◎張麗恒

天津東疆保稅港區(qū)

◎張麗恒

天津東疆保稅港區(qū)是中國北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區(qū)，是天津自貿(mào)試驗區(qū)租賃制度改革創(chuàng)新的核心載體。本文簡要介紹了東疆保稅港區(qū)的基本情況，展現(xiàn)了目前區(qū)內(nèi)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新熱潮不斷涌現(xiàn)的良好態(tài)勢，并從制度改革創(chuàng)新的高度對東疆保稅港區(qū)取得突出成就的原因進行了分析和總結。

東疆保稅港區(qū)；融資租賃；自由貿(mào)易試驗區(qū)

天津東疆保稅港區(qū)位于濱海新區(qū)東部，坐落于天津港東疆港區(qū)內(nèi)，是中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”）的重要組成部分，是北方國際航運中心和物流中心的核心功能區(qū)。它是集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢為一體的海關特殊監(jiān)管區(qū)。此外，天津東疆保稅港區(qū)還承擔著建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)的使命重任，是天津自貿(mào)試驗區(qū)租賃制度改革創(chuàng)新的核心載體。

一、東疆保稅港區(qū)概覽

（一）東疆港區(qū)基本情況

東疆港區(qū)位于天津港東

北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，規(guī)劃面積約30平方公里。東疆港區(qū)處于渤海灣經(jīng)濟圈的中心位置、亞歐大陸橋的最東端，是連接亞歐大陸、陸海運輸?shù)闹匾?jié)點，擁有廣闊的腹地資源。按照規(guī)劃，東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務區(qū)“三大區(qū)域”。

（二）東疆保稅港區(qū)基本情況

東疆保稅港區(qū)位于東疆港區(qū)內(nèi)，面積10平方公里，由5.6平方公里的碼頭作業(yè)區(qū)和4.4平方公里的物流加工區(qū)組成。是國務院批準設立的功能最全、政策最優(yōu)惠、開放度最高的保稅港區(qū)。國家對濱海新區(qū)、東疆保稅港區(qū)寄予厚望，給予了一系列先行先試的創(chuàng)新政策。

2006年8月，國務院下發(fā)《國務院關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》（國函[2006]81號），正式批準設立天津東疆保稅港區(qū)，并且提出，根據(jù)全國綜合配套改革試驗區(qū)建設的相關要求，東疆保稅港區(qū)在機制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施。

2008年3月，國務院批復《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中提出，東疆保稅港區(qū)應重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。條件成熟時，可進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2011年5月，《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》（國函[2011]51號）中指出：東疆保稅港區(qū)應加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，方案賦予了東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務創(chuàng)新等四個方面22項試點政策支持。

2015年12月11日，《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的指導意見》（以下簡稱天津“金改30條”）發(fā)布。天津“金改30條”基本囊括了上海自貿(mào)區(qū)兩批“金改”政策除國際金融中心相關政策外的全部內(nèi)容，在此基礎上，還特別增加了京津冀、融資租賃等凸顯天津特色的支持政策，共計30條，具體細化為60項具體措施，針對主體為天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構和企業(yè)，這使得東疆保稅港區(qū)踏上了自貿(mào)區(qū)發(fā)展的快車道。

二、新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新熱潮不斷涌現(xiàn)

天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)在天津自貿(mào)試驗區(qū)建設的推動下，積極培育創(chuàng)新功能，快速提升投資和貿(mào)易便利化水平，主要經(jīng)濟指標保持高速增長，服務京津冀協(xié)同發(fā)展能力得到提升。2016年上半年，東疆保稅港區(qū)GDP完成75億元，同比增長40%；稅收完成49億元，同比增長80%。外貿(mào)指標出現(xiàn)好轉勢頭，上半年出口達到6.5億美元，同比增長14%。東疆保稅港區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）大項目、好項目多，服務京津冀協(xié)同發(fā)展能力提升

2016年上半年，東疆保稅港區(qū)招商引資成效顯著。截至6月，新注冊企業(yè)已達954家，注冊資本1209億元，呈現(xiàn)出大項目、好項目多，項目質量高的特點。單體企業(yè)平均注冊規(guī)模達1.27億元，億元以上項目占總數(shù)的33%。與此同時，外資項目占比高，外資企業(yè)數(shù)量達314家，占新區(qū)注冊外資企業(yè)總量的60%；注冊資本955億元，占新區(qū)外資注冊資本的82%。目前，東疆服務京津冀協(xié)同發(fā)展能力得到提升。在東疆保稅港區(qū)注冊企業(yè)中，來自京津冀地區(qū)的項目有558家，占總數(shù)的59%，吸引中鋁、中糧、中鐵建等一批具有標志性、行業(yè)影響力的央企及首都企業(yè)落戶。

在加大招商引資力度的同時，東疆保稅港區(qū)更不斷開拓新貿(mào)易領域。對準外貿(mào)龍頭

企業(yè)，展開針對性招商，吸引了中糧福臨門食品營銷等重點項目落戶。與主導產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的保理業(yè)也在東疆發(fā)展迅猛，新增保理企業(yè)62家，累計達172家。

（二）租賃產(chǎn)業(yè)加速聚集，繼續(xù)領跑全國

作為東疆保稅港區(qū)主導產(chǎn)業(yè)之一，租賃產(chǎn)業(yè)加快聚集，繼續(xù)領跑全國。天津“金改30條”在促進租賃業(yè)發(fā)展方面提出了5條12項創(chuàng)新政策，可以進一步細化為17項創(chuàng)新措施，截至目前，已有10項措施落地實施。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年上半年，總部設在天津的各類融資租賃公司 (不含單一項目租賃公司、子公司和海外收購的公司)達到983家，比年初的697家增加了286家，其中絕大多數(shù)注冊在東疆保稅港區(qū)。在天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策支持下，東疆片區(qū)飛機、國際航運船舶和海工平臺租賃業(yè)務分別占全國的 90%、80%和100%。東疆港保稅區(qū)已經(jīng)逐步在朝著中國的飛機、船舶和海工融資租賃的中心進行轉化。據(jù)統(tǒng)計，東疆上半年完成114架飛機的租賃業(yè)務，是2015年同期的2.3倍。統(tǒng)計顯示，上半年東疆新增租賃企業(yè) 332家，目前租賃企業(yè)累計達到1781家。

如今越來越多的企業(yè)參與到“一帶一路”沿線的海外工程建設中。在此期間，這些大型企業(yè)也需要向海外運輸大批量的機械、物資設備，參與到當?shù)毓こ探ㄔO中，因此企業(yè)海外工程出口需求與日俱增。當前，東疆保稅港區(qū)正積極打造中國最大的海外工程出口基地，建設信息、金融、外事、口岸、物流等十大服務平臺，服務對外承包工程企業(yè)。海外工程出口未來也有望成為天津自貿(mào)區(qū)新的外貿(mào)增長點。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，培育新增長點

在自貿(mào)試驗區(qū)建設的推動下，東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新驅動作用充分發(fā)揮，加快培育出新增長點。

平行進口汽車落地保稅政策已全面展開，實現(xiàn)備案試點企業(yè)28家、試點倉儲19家，5180余輛平行進口汽車入?yún)^(qū)保稅倉儲，進口額達到2.3億美元。截至2016年8月22日，東疆已通過海關備案試點企業(yè)28家、試點倉儲企業(yè)24家、入?yún)^(qū)檢測平行進口汽車17049輛，進口貿(mào)易額達7.8億美元。

跨境電商是新型貿(mào)易的重要板塊，2016年以來，在海關、檢驗檢疫等口岸部門的大力支持和積極推動下，天津市首個跨境電商集中查驗中心建成，目前30余家知名企業(yè)已完成簽約，保宏、中郵松昌、中外運、中遠物流等知名企業(yè)在園區(qū)內(nèi)建設的公共倉投入使用。

2016年6月30日，天津自貿(mào)區(qū)進口商品服務網(wǎng)正式上線。東疆進口商品直營模式已經(jīng)形成規(guī)模，并在全國各地授權設立30家東疆進口商品直營中心，積極打造線上線下進口商品一站式購物平臺，完成自貿(mào)區(qū)進口商品服務網(wǎng)、二維碼追溯系統(tǒng)建設工作。

三、制度改革創(chuàng)新的核心區(qū)

“先行先試、勇于創(chuàng)新”是東疆保稅港區(qū)發(fā)展的不竭動力，也是促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（一）投資便利化措施不斷完善

目前，東疆保稅港區(qū)已按照自貿(mào)區(qū)建設要求，承接241項市級審批職能，采取綜合窗口、“一口式”受理方式，最大限度方便企業(yè)辦理相關手續(xù)。積極探索商事登記制度、自貿(mào)區(qū)外商投資準入前國民待遇和負面清單管理等方面改革，進一步提升投資便利化水平。

借助新區(qū)行政審批改革成果，企業(yè)設立實現(xiàn)“一口辦理”，工商登記、稅務登記、組織機構代碼、公章“四證一章”一日辦結；梳理租賃企業(yè)設立及運營相關審批環(huán)節(jié)，形成《天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)

限時辦理租賃企業(yè)設立登記備案服務試點辦法》（津政辦發(fā)[2014]99號），成為全國第一個限時辦理企業(yè)設立和業(yè)務開辦手續(xù)的辦法。

（二）貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升

天津市首個跨境電商集中查驗中心在東疆建成并與海關總署統(tǒng)一版完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。查驗中心通過遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息化管理，實現(xiàn)了包裹出區(qū)關檢聯(lián)合查驗?？诎侗O(jiān)管創(chuàng)新舉措疊加，關檢聯(lián)合實行 “一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，減少貨物在港時間，推行無紙化報關、報檢、電子監(jiān)管；預包裝食品進境入?yún)^(qū)實施“一次申報、一次檢驗、分批出區(qū)”；創(chuàng)新貨物備案清單管理、價格預審和預歸類；實現(xiàn)租賃貿(mào)易船舶、海工設備 “三地兩跨”海關監(jiān)管；碼頭、保稅倉庫實現(xiàn)進出口貨物 “直提直放”。積極推動國際貿(mào)易便利化發(fā)展，大力拓展貿(mào)易形態(tài)，開展以一般貿(mào)易、保稅現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅租賃貿(mào)易、進口商品直營、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務和藝術品保稅等貿(mào)易模式為主的貿(mào)易，積極探索保稅現(xiàn)貨電子交易等貿(mào)易模式，外貿(mào)進出口額保持大幅增長態(tài)勢。

（三）金融創(chuàng)新紅利釋放明顯

天津“金改30條”的落地實施實現(xiàn)了東疆港保稅區(qū)金融領域的一系列開放創(chuàng)新，金融服務自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)政策效應最大化，融資租賃、金融服務投融資和貿(mào)易便利化等創(chuàng)新惠及越來越多的企業(yè)。

1.多項創(chuàng)新舉措助力租賃公司規(guī)避金融風險，提高資金運轉效率

東疆保稅港區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃企業(yè)可收取外幣租金業(yè)務，在當前人民幣匯率下行的壓力下，租賃企業(yè)能夠允許收取外幣租金，很好地規(guī)避了匯率風險。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月末，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃類公司收取外幣租金181筆、金額4.4億美元，共為企業(yè)節(jié)約財務成本超百萬美元，減少匯兌損失最高達2%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)租賃公司按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金、外商投資租賃公司外匯資本金實行意愿結匯業(yè)務、除金融租賃公司以外的租賃公司跨國企業(yè)集團均可開展跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務。

2.出口退稅政策確保融資租賃項目子公司降低稅收成本，提高競爭力

為進一步促進本市融資租賃業(yè)發(fā)展，天津市財政局、天津市國稅局、東疆保稅港區(qū)管委會等部門，針對部分企業(yè)反映的“融資租賃項目子公司開展出口業(yè)務不能享受出口退稅，無法進行同等條件下競爭，不利于形成統(tǒng)一公平市場環(huán)境”的問題開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些確實存在出口退稅政策不統(tǒng)一，導致出口租賃項目流失，運營管理成本增加，限制高端裝備“走出去”的狀況，據(jù)此向國家有關部門提出“將融資租賃企業(yè)項目子公司納入出口退稅政策適用范圍”申請。

近日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā) 《關于融資租賃貨物出口退稅政策有關問題的通知》，批準天津市提出的促進租賃業(yè)發(fā)展稅收政策建議，將融資租賃公司設立的項目子公司納入出口退稅政策適用范圍，天津市千余家融資租賃子公司從中受益。此次政策的成功獲批，將進一步提高融資租賃出口貨物國際競爭力，為天津市打造租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地集聚新動力。

放眼未來，東疆保稅港區(qū)將奮力拼搏，敢為人先，在創(chuàng)新發(fā)展上體現(xiàn)作為，保持東疆先行先試地位；在擴大開放上體現(xiàn)作為，發(fā)揮對外開放的門戶作用；在服務輻射上體現(xiàn)作為，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎；在美麗東疆建設上體現(xiàn)作為，打造環(huán)境優(yōu)美、宜居親商的現(xiàn)代港城，為天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展、為我國改革開放事業(yè)，做出新的更大貢獻。

責任編輯：曲 寧

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1006－1255－（2016）10－0067-04