劉萬龍

加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)的思考

劉萬龍

內(nèi)容提要：當前，我軍演訓活動多在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組織下實施，對國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)的成效檢驗現(xiàn)實而直接、帶來的啟示深刻而復(fù)雜。國防動員系統(tǒng)作為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的重要組成部分，必須貫徹能打勝仗的強軍之要，堅持實戰(zhàn)化牽引，推進實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，不斷提升實戰(zhàn)化建設(shè)水平。

國防動員 實戰(zhàn)化建設(shè) 對策

作者：劉萬龍，甘肅省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會常務(wù)副主任，少將

軍委習近平主席強調(diào)，要不斷推進軍事訓練實戰(zhàn)化有效落實。這一重要指示為全軍部隊實戰(zhàn)化訓練指明了方向。國防動員系統(tǒng)作為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的重要組成部分，必須貫徹能打勝仗的強軍之要，堅持實戰(zhàn)化牽引，推進實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，不斷提升實戰(zhàn)化建設(shè)水平。

一、國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)存在的突出問題

近年來，各級圍繞抓好國防動員準備，進行了大膽探索，做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成效。但通過演訓實踐檢驗，特別是用能打勝仗標準衡量，國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是動員機制不夠完善。國防動員法規(guī)制度還不健全，體制不夠順暢，政府抓落實的主體地位不夠突出，動員綜合部門組織結(jié)構(gòu)不合理，統(tǒng)合能力弱，與政府、軍隊相互對接不到位，專業(yè)辦公室機構(gòu)設(shè)置缺乏剛性規(guī)定，有的機構(gòu)虛掛，人員虛配，上下難以貫通，國防動員工作整體效能不高。重大演訓中軍地聯(lián)合動員指揮機構(gòu)的開設(shè)不規(guī)范，存在職責不清、任務(wù)不明、制度不健全和運行不規(guī)范等問題，難以有效形成合力。

二是動員力量整體不強。國防動員需求提報落實不到位，對支援保障作戰(zhàn)問題的研究不夠深入，動員水平停留在較低層次。動員力量建設(shè)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理、裝備器材不配套、訓練層次低、軍地聯(lián)訓不經(jīng)常，存在建有脫節(jié)、訓用不一等問題，尤其缺少建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的拳頭力量。動員信息化建設(shè)水平不高，落后于作戰(zhàn)部隊和地方，與軍不匹配、與民難融合。動員指揮能力建設(shè)水平較低，人員大多未經(jīng)受過相關(guān)訓練和近似實戰(zhàn)的演練，遂行任務(wù)能力弱。

三是動員準備不夠扎實。部隊和國防動員單位之間動員供需對接不夠，動員部門對戰(zhàn)時哪些部隊需要、什么時間需要、需要什么、需要多少和動員什么、動員多少、在哪里動員等基本問題還比較模糊，需求不明、供給盲目的問題比較突出，動員準備在一定程度上還停留在“想定作業(yè)”的層次和狀態(tài)。國防潛力調(diào)查落實不夠到位、數(shù)據(jù)保鮮不夠，動員方案計劃性、針對性、實用性不強。

四是動員建設(shè)融合度不高。軍民融合范圍窄、內(nèi)容少、層次低，軍事需求落實不到位，動員建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃內(nèi)容不多、銜接不緊。軍地信息化建設(shè)缺乏有效的協(xié)調(diào)整合，軍民信息網(wǎng)絡(luò)自成系統(tǒng)，軍地信息資源不兼容、不匹配、難共享。社會資源通常按照滿足社會需求和獲取最大經(jīng)濟效益的原則進行配置，分布比較分散，地方產(chǎn)品不注重預(yù)留軍用接口，難以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。軍隊裝備器材存在多頭研發(fā)、多頭生產(chǎn)的現(xiàn)象，品種型號繁雜，自身不夠統(tǒng)一，難以實現(xiàn)與地方快速對接。

五是實戰(zhàn)化建設(shè)意識較弱。受長期和平環(huán)境影響，“后備后用、后備無用”思想還有一定市場，特別是一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對國防動員準備的重要性、緊迫性認識不到位，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，后備力量組織難建立、人員難集中、活動難開展、保障難落實的“四難”問題未得到有效解決，民兵預(yù)備役人員動態(tài)管理、物資裝備器材儲備征用補償、軍地平時聯(lián)訓聯(lián)演、軍地聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)指揮協(xié)調(diào)等方面法規(guī)制度滯后，影響了國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)進程。

二、演訓活動對國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)的啟示

當前，我軍演訓活動多在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組織下實施，對國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)的成效檢驗現(xiàn)實而直接、帶來的啟示深刻而復(fù)雜。

一是引導(dǎo)動員組織實施者確立聯(lián)合思維模式刻不容緩。沒有真正的聯(lián)合動員保障，就沒有真正的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。未來聯(lián)合作戰(zhàn)動員保障，是一個由多層次、多體系、多環(huán)節(jié)動員構(gòu)成的彼此相互作用的有機整體，呈現(xiàn)需求多元化、內(nèi)容多樣化、環(huán)境復(fù)雜化、手段智能化、范圍全域化特征，層層動員、逐級前送、多環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)的“流水線式”傳統(tǒng)動員保障方式將不復(fù)存在，這就要求動員組織指揮者必須具有強烈的聯(lián)合意識，從聯(lián)合的高度籌劃和組織實施動員行動，確保聯(lián)合作戰(zhàn)中各種力量、各個方面、各個戰(zhàn)場、各個節(jié)點動員保障有機銜接、相互連貫，最大限度地形成和發(fā)揮動員保障的整體效能。當前最緊迫的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，通過強化軍地雙向培訓、交叉任職、訓演鍛煉和重大任務(wù)保障等方法，先入為主地引導(dǎo)動員組織實施者確立聯(lián)合思維，樹牢聯(lián)合觀念，切實在聯(lián)合的大局下有效地動員保障聯(lián)合作戰(zhàn)需要。

二是瞄準多維多向多元全時動員保障需求抓建設(shè)刻不容緩。國防動員兼具應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能，擔負著維護國家綜合安全重任。適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益不斷拓展和應(yīng)對多種安全威脅并存的形勢任務(wù)，加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)非常迫切，應(yīng)突出四點。在保障對象上，應(yīng)著眼軍隊職能使命的新拓展加強轉(zhuǎn)型建設(shè)，實現(xiàn)由保障戰(zhàn)爭軍事行動向保障戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動并重轉(zhuǎn)變，由側(cè)重保障陸、海、空戰(zhàn)場向保障陸、海、空、天、電多維戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變，由重視人、財、物動員向重視包括“硬實力”和“軟實力”在內(nèi)的全要素動員轉(zhuǎn)變。在保障地域上，應(yīng)加強全域動員保障能力建設(shè)，確保既能支援保障所在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)需要，也能完成其他戰(zhàn)略方向支援保障任務(wù)，既能在省內(nèi)跨區(qū)異地保障，也能伴隨部隊完成隨行保障。在保障程度上，應(yīng)針對多種安全威脅可能同時出現(xiàn)，也可能交替并存，突出同時實施多類多波動員行動加強重點建設(shè)，使國防動員在“同一時間”，能有效保障多方向多類型軍事行動。在保障時效上，應(yīng)著眼“養(yǎng)兵千日、用兵千日”強化常態(tài)化動員保障能力，堅持在建中用、用中建，邊建邊用，建用結(jié)合，實現(xiàn)軍事、經(jīng)濟和社會效益同步共贏。

三是實質(zhì)性推進軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)工作刻不容緩。當前地方經(jīng)濟社會發(fā)展很快，軍滯后于民、軍民相互分割傾向進一步加大。國防動員建設(shè)具有軍民一體的雙重屬性，加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)，必須主動向地方經(jīng)濟社會靠上去做好“納入”工作。在規(guī)劃制定上，應(yīng)把國防動員建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，使國防動員建設(shè)項目的立項、設(shè)計與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，確保發(fā)展目標的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)進程的同步性和資源利用的有效性。在信息化建設(shè)上，應(yīng)把國防動員信息化建設(shè)納入地方科技創(chuàng)新體系，依托國防動員指揮網(wǎng)及地方各級政務(wù)信息網(wǎng)，以及大數(shù)據(jù)、云計算、物流信息網(wǎng)等社會信息資源，逐步建立起集動員潛力、動員方案、輔助決策于一體的指揮管理體系，為國防動員信息化建設(shè)提供科技支持。在人才培養(yǎng)上，應(yīng)把國防動員專業(yè)隊伍納入地方人才培養(yǎng)體系，在充分借助地方科技信息人才優(yōu)勢編實專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上，把軍民通用人才的培養(yǎng)納入國民教育體系，走出一條“開放式培養(yǎng)、合作式開發(fā)”育才路子，切實形成軍地人才培養(yǎng)兼容機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，目前地方正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目多、范圍廣的大發(fā)展時期，應(yīng)抓住機遇搞好融合，把國防動員基礎(chǔ)設(shè)施納入地方基本建設(shè)體系，在公路、鐵路、機場、重要交通樞紐、廣電通信系統(tǒng)，以及城市公共設(shè)施建設(shè)中扎實貫徹國防需求，提高經(jīng)濟社會平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)“務(wù)軍”與“為民”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是調(diào)整充實國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急管理工作機制刻不容緩。體制機制始終是國防動員建設(shè)成敗和工作落實與否的關(guān)鍵所在。在近年來多次遂行抗震救災(zāi)、抗洪搶險、抗擊泥石流等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中，都有大量的動員活動，但大多為部分領(lǐng)域內(nèi)的動員，未全面啟動國防動員體制，致使經(jīng)濟動員專項保障、公共交通管制、人防警報預(yù)警、專業(yè)力量成建制運用等國防動員整體效能沒有充分發(fā)揮出來。與此同時，一些重要演訓中因軍地指揮權(quán)限不明、職能分工不清，國防動員的組織實施難以同頻共振，動員潛力難以充分挖掘。究其原因，主要是軍地應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急管理體制的平行化，相互缺乏兼容。對此，一方面應(yīng)整合應(yīng)急管理和國防動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。針對國防動員委員會和應(yīng)急管理委員會均有應(yīng)對安全威脅的職能和任務(wù)，且同屬政府主體，有相通的工作范疇和資源保障，可整合機構(gòu)、合并職能，將政府應(yīng)急管理部門賦予一定國防動員組織協(xié)調(diào)職能，與國防動員綜合機構(gòu)定期合署辦公，增強軍地統(tǒng)合力度。另一方面應(yīng)拓展省軍區(qū)系統(tǒng)的職能。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方同級黨委軍事部兼政府兵役機關(guān)，應(yīng)擔負起政府賦予的組織領(lǐng)導(dǎo)國防動員職能，行使國防動員建設(shè)行政執(zhí)法權(quán)，從而使省軍區(qū)職能由以民兵預(yù)備役工作為中心，向以國防動員建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移，力求在推進國防動員建設(shè)中有更大作為。

三、提升國防動員實戰(zhàn)化水平的主要措施

加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)，平時，應(yīng)著眼支援保障作戰(zhàn)需要，以行業(yè)為依托、以人才為先導(dǎo)、以裝備為基礎(chǔ)、以科技為核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出重點、平戰(zhàn)一體、融合發(fā)展，扎實做好動員準備；戰(zhàn)時，依據(jù)國家動員令，在戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮下，緊貼作戰(zhàn)進程，統(tǒng)籌運用資源，整體動員、定向動員、精確動員緊密結(jié)合，快速反應(yīng)，重點保障，積極防護，持續(xù)實施，為完成作戰(zhàn)任務(wù)提供有力支撐。

一要精準掌握動員任務(wù)底數(shù)。突出“需要動員什么”，以我軍聯(lián)合指揮體制建立為推動，在戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)下配合做好動員需求提報、供需對接，準確掌握聯(lián)合作戰(zhàn)全局對本級的動員需求；加強任務(wù)研究，科學研判反恐維穩(wěn)形勢、防空和信息作戰(zhàn)強度、保交護路和邊境管控需要，翔實掌握轄區(qū)交通干線樞紐站、大型橋梁、重要隧道及重點防護目標的數(shù)量和分布，精確測算人、裝、物等方面的動員需求。圍繞“能夠動員什么”，以動員潛力調(diào)查的法治化建設(shè)為突破，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善動員數(shù)據(jù)庫，更新保鮮數(shù)據(jù)，科學規(guī)劃首批動員、中期動員、持續(xù)動員的分步落實。注重搞好軍地協(xié)調(diào)，逐級完善動員預(yù)案及分支計劃，形成軍地銜接配套、操作性強的預(yù)案體系。戰(zhàn)時，依案明確動員對象種類、數(shù)量質(zhì)量、功效性能、使用方向和時限等方面的需求。

二要科學構(gòu)建動員指揮機制。在軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)之下，以各級國動委專業(yè)辦公室為基礎(chǔ)，編設(shè)動員指揮部門，形成集中統(tǒng)一、上下對接的動員指揮系統(tǒng)。平時，以政府為主體、軍隊為輔助，確定指揮編組，加強指揮演練，逐步規(guī)范動員指揮機制。戰(zhàn)時，快速實施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，調(diào)整充實軍地人員合署作業(yè)，開通軍地樞紐聯(lián)絡(luò)專線。以軍事通信網(wǎng)為骨干、以地方政務(wù)通信網(wǎng)為基礎(chǔ)、以各種民用通信網(wǎng)為補充、以各級指揮機構(gòu)為節(jié)點，建立軍地兼容的動員指揮網(wǎng)絡(luò)。向作戰(zhàn)地域和支援保障部隊派出聯(lián)絡(luò)員，與科研和生產(chǎn)單位建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，吸收轄區(qū)各類專家組成顧問機構(gòu)，形成多渠道的動員協(xié)同機制，有效實施扁平化的指揮協(xié)調(diào)。

三要分類加強動員力量建設(shè)。針對支援保障作戰(zhàn)任務(wù)對力量動員的不同需求，分類籌劃后備力量建設(shè)，根據(jù)作戰(zhàn)需求實施精確動員。優(yōu)先抓好專業(yè)兵員的快速征召。按照優(yōu)中選優(yōu)原則，進行兵員預(yù)征登記，定期組織復(fù)訓，強化動態(tài)管理，在交通干線大中城市設(shè)立快速征集站和臨戰(zhàn)訓練點，戰(zhàn)時分片集中，邊征邊訓邊送，確保“快出兵、出精兵”。對口抓好支前力量動員。依托地方交通、信息、醫(yī)療、教育等行業(yè)系統(tǒng)，對口編組精干的交通運輸、裝備搶修、衛(wèi)生勤務(wù)、信息技術(shù)專家、民族語言等支前力量，有計劃開展崗位練兵和軍事接口訓練。戰(zhàn)時采取分類抽組、模塊編組、隨機組合等方式，前出支援保障部隊作戰(zhàn)。聚合構(gòu)建區(qū)域作戰(zhàn)力量體系。集聚整合轄區(qū)軍警民力量，編建保交護路、反恐維穩(wěn)、要地防空、邊境管控、信息作戰(zhàn)、重要目標防護等隊伍，加強針對性應(yīng)用性訓練和聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練，提高遂行多樣化任務(wù)能力。

四要定向做好物資動員準備。立足動員物資形態(tài)多樣、權(quán)屬各異、社會化程度高的現(xiàn)狀，由各級動員指揮機構(gòu)牽頭，以特種車輛、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、食品藥品、醫(yī)療器械、油料供應(yīng)、應(yīng)急設(shè)備等為重點，定向制定戰(zhàn)時征（租）用計劃，擇優(yōu)做好預(yù)征預(yù)租預(yù)訂登記。著眼快速動員保障，在交通干線樞紐地區(qū)建立支前物資綜合儲備庫，在重點地域建立專業(yè)儲備庫，臨戰(zhàn)前加大物資儲備。戰(zhàn)時，充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流體系，計劃征租和隨機征租相結(jié)合，大宗物資統(tǒng)一征集前送，小批物資分片征集前送，特殊物資專門征集前送，隨時保障作戰(zhàn)需要。同時，積極貫徹軍民融合要求，把動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做好建設(shè)項目落實國防需求的工作，提升各類裝備、物資、設(shè)施的軍民共用水平。

五要系統(tǒng)制定行業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。以裝備制造、交通運輸、信息、食品、醫(yī)療、金融等行業(yè)系統(tǒng)為重點，軍地聯(lián)合制定行業(yè)戰(zhàn)時管理規(guī)定，明確戰(zhàn)時政府相關(guān)部門和生產(chǎn)、運營單位的分工與責任，嚴密籌劃行業(yè)的戰(zhàn)時管理。以骨干企業(yè)為主體，兼顧相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，周密擬制整體轉(zhuǎn)產(chǎn)、單元轉(zhuǎn)產(chǎn)、組合轉(zhuǎn)產(chǎn)和應(yīng)急生產(chǎn)等戰(zhàn)時生產(chǎn)保障計劃。遵循急用先轉(zhuǎn)、系統(tǒng)配套、規(guī)模適度的原則，按需實施個別企業(yè)轉(zhuǎn)、重點行業(yè)轉(zhuǎn)、局地整體轉(zhuǎn)、社會全域轉(zhuǎn)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方式，分步轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，增強國防動員的整體實力和發(fā)展后勁。

六要有序推進動員法規(guī)建設(shè)。積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗、吸收動員工作實踐成果，深化動員原則、機制、方法、程序、運行和建設(shè)等問題的研究，加快動員法規(guī)建設(shè)步伐?？煽紤]由省級國動委牽頭，針對不同規(guī)模和強度的支援保障作戰(zhàn)需求，劃分動員工作等級，制定動員政策措施，細化不同等級動員的規(guī)模、范圍、方法、程序和職責分工，并指導(dǎo)市、縣級國動委制定配套法規(guī)，形成省域性動員的法規(guī)體系。戰(zhàn)時，針對不同作戰(zhàn)任務(wù)，確定適當動員等級，依法展開適度動員準備；爾后依據(jù)作戰(zhàn)進程，依規(guī)組織動員等級轉(zhuǎn)換，搞好持續(xù)動員，推動國防動員工作走上法治化規(guī)范化軌道。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）11-0019-04