曹展明

北約民事支援能力建設(shè)及其啟示

曹展明

內(nèi)容提要：民事支援能力，是現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員及軍民融合發(fā)展的重要組成部分。北約自創(chuàng)建以來，不斷強(qiáng)化其民事支援能力建設(shè)，主要舉措包括：建立協(xié)調(diào)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量，科學(xué)管理和運(yùn)用民事專家和民事資源，通過一體化教育訓(xùn)練促進(jìn)各方力量有效融合，加強(qiáng)民事支援領(lǐng)域的國(guó)際科研合作等。對(duì)北約民事支援能力建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，不僅有助于了解掌握北約軍事政治集團(tuán)的基本情況，也對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

國(guó)防動(dòng)員 北約 民事支援能力建設(shè) 啟示

作者：曹展明，南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊(duì)政治工作系講師

民事支援能力，是指運(yùn)用交通、通信、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等非軍事手段，對(duì)軍隊(duì)實(shí)施或參與的包括反恐、維和、危機(jī)救助等各類行動(dòng)進(jìn)行有效支援的能力，是現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員及軍民融合式發(fā)展的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，作為世界上規(guī)模最大的軍事政治集團(tuán)，北大西洋公約組織（以下簡(jiǎn)稱“北約”）面臨包括反恐、維和、自然災(zāi)害與人道主義危機(jī)救助在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)。任務(wù)的復(fù)雜性要求北約在規(guī)劃和實(shí)施行動(dòng)時(shí)，必須求助于民事部門的專家和資源。民事支援能力已成為北約戰(zhàn)略能力的重要支點(diǎn)。對(duì)北約民事支援能力建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，不僅有助于了解掌握北約軍事政治集團(tuán)的基本情況，也對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

一、北約民事支援能力建設(shè)的發(fā)展

北約自1949年創(chuàng)建以來積極推動(dòng)民事支援能力建設(shè)，這一過程分為三個(gè)階段。

冷戰(zhàn)時(shí)期（1949年～1990年）。1950年，基于水上運(yùn)輸在二戰(zhàn)中顯現(xiàn)的重要性，北約成立了第一個(gè)民事支援計(jì)劃部門——海運(yùn)計(jì)劃部，以加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)和危機(jī)時(shí)期軍民船運(yùn)能力的調(diào)度指導(dǎo)。1953年，北約出臺(tái)了針對(duì)和平時(shí)期災(zāi)害響應(yīng)的救助合作政策，以強(qiáng)化各成員國(guó)合作應(yīng)對(duì)災(zāi)害。1955年，為加強(qiáng)對(duì)民事支援能力的高層協(xié)調(diào)，北約成立了高級(jí)民事緊急計(jì)劃委員會(huì)。至1972年，在北約高級(jí)民事緊急計(jì)劃委員會(huì)的框架內(nèi)先后成立了8個(gè)戰(zhàn)時(shí)民事處，向北約聯(lián)盟提供關(guān)于戰(zhàn)時(shí)民用品資源和國(guó)際難民問題的民事專家建議。

冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略調(diào)整期（1991年～2000年）。1991年，根據(jù)當(dāng)年出臺(tái)的北約戰(zhàn)略概念，北約對(duì)民事緊急計(jì)劃行動(dòng)的目標(biāo)和原則進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。1993年，依據(jù)調(diào)整后的民事緊急計(jì)劃行動(dòng)安排，北約對(duì)災(zāi)害救助的合作程序進(jìn)行了修訂，如允許應(yīng)國(guó)際組織的請(qǐng)求進(jìn)行域外救助，并開始與伙伴國(guó)開展相關(guān)合作，這一舉措為冷戰(zhàn)后北約東擴(kuò)提供了技術(shù)性保障。1998年，北約與其伙伴國(guó)合作成立了歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)合作中心（the Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre, EADRCC）。 同 年，EADRCC與聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)合作辦公室（UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，UN OCHA）一起協(xié)調(diào)國(guó)際力量，對(duì)遭受嚴(yán)重水災(zāi)侵襲的烏克蘭實(shí)施救助，并在希臘舉行了有地中海對(duì)話組織（Mediterranean Dialogue）國(guó)家參加的第一屆民事緊急計(jì)劃論壇。1999年，應(yīng)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員（the UN High Commissioner for Refugees）的請(qǐng)求，EADRCC向進(jìn)入阿爾巴尼亞的難民空運(yùn)救助物資，并對(duì)在土耳其發(fā)生的嚴(yán)重地震提供災(zāi)難救助。2000年，北約根據(jù)1999年華盛頓峰會(huì)通過的戰(zhàn)略新概念對(duì)北約民事緊急計(jì)劃進(jìn)行了修訂，將北約集體防御和危機(jī)反應(yīng)行動(dòng)納入民事支援范圍,這顯著增強(qiáng)了北約民事支援的軍事屬性，為其后民事支援介入北約軍事行動(dòng)鋪平了道路。

后“9·11”時(shí)期（2001年至今）。2001年美國(guó)的“9·11”事件發(fā)生后，北約迅速組織了名為“主動(dòng)積極作為”的海上反恐行動(dòng)，民事海運(yùn)專家向北約海軍提供了船只搜索和對(duì)商船進(jìn)行跟蹤的國(guó)際法律協(xié)助。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期，民事運(yùn)輸專家通過分析市場(chǎng)容量，就如何提高軍用裝備運(yùn)輸?shù)乃俣群徒?jīng)濟(jì)性向北約后勤部門提供了咨詢建議。2005年，EADRCC協(xié)調(diào)各方面力量，救助受“卡特琳娜”颶風(fēng)襲擊的美國(guó)和發(fā)生地震的巴基斯坦，民航專家為北約在巴基斯坦進(jìn)行的災(zāi)害救助提供了商業(yè)空運(yùn)信息方面的咨詢建議。2006年，北約里加峰會(huì)提出，北約要增強(qiáng)為危機(jī)穩(wěn)定和重建行動(dòng)提供民事支援能力。同年，在佛得角舉行的北約“堅(jiān)定美洲虎”演習(xí)中，海陸運(yùn)輸方面的民事專家就港口和擺渡裝備的國(guó)際適用性問題，向北約軍隊(duì)提出了咨詢建議；民事災(zāi)害響應(yīng)專家還就火山爆發(fā)時(shí)的人口疏散問題，向軍方和當(dāng)?shù)毓賳T提供了現(xiàn)地協(xié)助。2010年12月，北約里斯本峰會(huì)推出的北約戰(zhàn)略新概念進(jìn)一步明確了民事支援能力在新世紀(jì)危機(jī)管理中的重要作用，提出“要形成恰當(dāng)和適度的民事危機(jī)管理能力”。值得關(guān)注的是，受地緣政治因素的影響，近年來，北約與俄羅斯的民事支援合作出現(xiàn)停滯，2014年4月，北約宣布中斷與俄羅斯在民事支援方面的合作，僅維持北約——俄羅斯理事會(huì)層面的政治接觸。

二、北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成及特征

民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是北約民事支援能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，它的構(gòu)成反映了北約民事支援能力建設(shè)的基本思想、指揮體系和運(yùn)作方式。北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由以下三個(gè)層次構(gòu)成：

北約總部。位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部是北大西洋理事會(huì)的駐地，是北約政治和行政中樞，也是北約民事支援能力建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

常駐代表和成員國(guó)代表團(tuán)。國(guó)家聯(lián)盟的特殊性質(zhì)決定了北約民事支援能力是由各成員國(guó)（包括伙伴國(guó)）的民事支援能力融合而成，因此，北約民事支援能力的建設(shè)不能脫離各成員國(guó)和伙伴國(guó)而獨(dú)立存在。正是在這個(gè)意義上，駐北約總部的各成員國(guó)代表團(tuán)構(gòu)成了北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成員國(guó)代表團(tuán)擁有和大使館相同的政治地位，其領(lǐng)導(dǎo)是常駐代表（或稱“大使”），負(fù)責(zé)本國(guó)政府與北約的相互聯(lián)系，接受本國(guó)指令并向其國(guó)家當(dāng)局報(bào)告情況。各國(guó)常駐代表的任期從1年到8年不等；代表團(tuán)的規(guī)模也大小不一，人數(shù)從6名（冰島）到200名（美國(guó)）各異，成員主要是各國(guó)外交、國(guó)防和其他與北約相關(guān)部門的民事人員。

國(guó)際秘書部。國(guó)際秘書部是負(fù)責(zé)支持北約總部各級(jí)別委員會(huì)工作的咨詢和行政性機(jī)構(gòu)，也是北約民事支援能力建設(shè)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)落實(shí)北約委員會(huì)的各項(xiàng)決策，推動(dòng)意見形成和決策制定。國(guó)際秘書部由北約秘書長(zhǎng)辦公室牽頭，下設(shè)7個(gè)職能局，即政治事務(wù)和安全政策局、行動(dòng)局、初顯性安全挑戰(zhàn)局、防務(wù)政策和計(jì)劃局、防務(wù)投資局、公共外交局、行政管理局，以及一些獨(dú)立辦公室和委員會(huì)。國(guó)際秘書部的工作人員從聯(lián)盟各成員國(guó)直接招募，也有一些是由各成員國(guó)政府臨時(shí)調(diào)任。

與單一國(guó)家的民事支援能力建設(shè)不同，北約作為由28個(gè)成員國(guó)和眾多伙伴國(guó)組成的軍事政治聯(lián)盟，其民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)突出特征：一是機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際性。北約民事支援能力的建設(shè)離不開成員國(guó)和伙伴國(guó)的有效參與。從民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和運(yùn)作方式看，相關(guān)國(guó)家除通過成員國(guó)代表團(tuán)構(gòu)成北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主體外，還參與北約總部下屬的各級(jí)別委員會(huì)的工作，各國(guó)代表按照集體決策和一致通過的原則對(duì)包括民事支援在內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)展開磋商并形成決策，體現(xiàn)出鮮明的國(guó)際性。從民事機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利和地位看，駐北約的各成員國(guó)代表團(tuán)工作人員享有與外交人員相同的外交豁免權(quán)和特殊待遇。根據(jù)1951年在加拿大渥太華簽署的《北約、國(guó)家代表團(tuán)和國(guó)際秘書部地位的協(xié)定》，這些權(quán)利和待遇包括：免于人身逮捕和拘留的權(quán)利；與官方活動(dòng)相關(guān)的言論、文字和行為免于司法處理的豁免權(quán)；所有文書和檔案不受侵犯的特權(quán)等，從而保證了各國(guó)民事人員在北約總部的正常工作。二是運(yùn)作中的軍民融合性。較強(qiáng)的軍民融合性既是北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的突出特點(diǎn)，也是北約民事支援能力建設(shè)的重要前提。作為北約民事支援執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)際秘書部，與北約的主要軍事機(jī)構(gòu)——軍事委員會(huì)及國(guó)際軍事參謀部同在北約總部辦公，這為民事與軍事工作間的相互協(xié)調(diào)、彼此融合提供了便利，工作效率大為提高。據(jù)公布的最新資料，北約每年要召開5000多場(chǎng)會(huì)議，民事與軍事機(jī)構(gòu)聯(lián)署辦公是數(shù)量如此之多的會(huì)議得以順利召開的重要條件。目前，在北約國(guó)際秘書部工作的民事人員有1200多名，而在北約國(guó)際軍事參謀部的500余名工作人員中，20%為民事人員。此外，布魯塞爾北約總部以外的北約其他部門和北約各國(guó)司令部共雇傭了約6000名民事人員，他們與各機(jī)構(gòu)內(nèi)的軍事人員共同工作，構(gòu)成了北約民事支援能力建設(shè)的軍民融合基礎(chǔ)。

三、北約民事支援能力建設(shè)的主要舉措

北約涵蓋了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家相對(duì)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才隊(duì)伍、工業(yè)基礎(chǔ)和管理水平，為北約民事支援能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)；而冷戰(zhàn)后中東歐國(guó)家的加入以及和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的擴(kuò)展，則為北約帶來了相對(duì)缺乏的人力資源和地緣便利。北約民事支援能力建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面。

通過設(shè)立災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面民事支援力量。對(duì)于擁有眾多成員國(guó)和伙伴國(guó)的北約而言，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面力量是其民事支援能力建設(shè)的重中之重。1998年6月，北約成員國(guó)和伙伴國(guó)在比利時(shí)布魯塞爾成立了歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（EADRCC），該中心擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)歐洲——大西洋地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)自然和人為災(zāi)害的任務(wù)。其基本職能包括，一是協(xié)調(diào)歐洲——大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)（The Euro-Atlantic Partnership Council, EAPC）成員國(guó)的災(zāi)害救助行動(dòng)，并負(fù)責(zé)維護(hù)和更新EADRCC緊急情況響應(yīng)的相關(guān)組織和程序。從2001年起，該中心的職能進(jìn)一步拓展到應(yīng)對(duì)處理涉及“化學(xué)、生物、放射性和核”（Chemical、 Biological、Radiological and Nuclear, CBRN）的恐怖主義潛在威脅。二是編制并掌握各國(guó)用于應(yīng)對(duì)CBRN事故的資源清單，并在需要時(shí)及時(shí)提供相關(guān)信息。這份清單囊括了北約各成員國(guó)和伙伴國(guó)的民事和軍事資源，當(dāng)發(fā)生CBRN事故時(shí)，可對(duì)上述資源加以整合運(yùn)用，以最大限度提供醫(yī)療救助，放射性防護(hù)，空中醫(yī)療疏散等救援。三是負(fù)責(zé)籌劃和組織年度大型國(guó)際演習(xí)，演練北約在自然和人為災(zāi)害環(huán)境中的反應(yīng)及后續(xù)處理能力，至2016年3月，此類年度國(guó)際演習(xí)已進(jìn)行了14場(chǎng)。EADRCC自創(chuàng)立至今，已在60多次行動(dòng)中協(xié)調(diào)北約成員國(guó)和伙伴國(guó)的民事支援，這些行動(dòng)遍及全球，從處理難民危機(jī)到撲滅森林火災(zāi)，顯示了其在完成民事支援任務(wù)中的靈活性、適應(yīng)性和有效性。

通過信息數(shù)據(jù)庫(kù)和能力目錄，連通民事支援能力的供求雙方。根據(jù)北約民事緊急計(jì)劃安排，目前北約軍方所需的民事支援能力主要包括：陸?？者\(yùn)輸，核生化、放射性及大規(guī)模殺傷性武器控制，醫(yī)療，關(guān)鍵設(shè)施，民用通信，食品和農(nóng)業(yè)，民事災(zāi)害救助，工業(yè)儲(chǔ)備，等等。不難看出，北約所需的民事支援具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須依靠相關(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)資源才能得到有效供給。為更好地管理民事專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，北約積極推進(jìn)民事專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)中儲(chǔ)存了來自北約各國(guó)政府部門和企業(yè)的350多名各類民事專家的信息，他們的專業(yè)覆蓋了與北約計(jì)劃和行動(dòng)相關(guān)的各個(gè)民事領(lǐng)域。北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)任務(wù)的具體性質(zhì)，隨時(shí)抽調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中的專家參與民事支援任務(wù)。這些專家的抽組由專家所在國(guó)具體負(fù)責(zé)，服務(wù)期3年，北約計(jì)劃部門負(fù)責(zé)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的日常維護(hù)和定期更新。此外，為增強(qiáng)民事支援供求對(duì)接的準(zhǔn)確性，提高民事支援質(zhì)量，北約還依照民事支援任務(wù)的類別編制了民事能力目錄，內(nèi)含13個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的民事資源和專家清單，具體包括：人員轉(zhuǎn)移，大規(guī)模撤退，港口和機(jī)場(chǎng)卸載，商業(yè)運(yùn)輸，化學(xué)、生物、放射性和核事故，大規(guī)模殺傷性武器防控，化學(xué)工業(yè)，流行病，關(guān)鍵設(shè)施防護(hù)，民事能力評(píng)估，通信。根據(jù)規(guī)劃，從位于行動(dòng)地區(qū)的部隊(duì)指揮官到北約最高領(lǐng)導(dǎo)層，任何有民事支援需求的軍事層級(jí)都可以通過軍事指揮鏈，以快速而簡(jiǎn)便的方式提出其對(duì)民事專家和民事資源的支援需求。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約軍隊(duì)通過電話和視頻與民事能力目錄中的相關(guān)領(lǐng)域取得聯(lián)系，并獲得了所需的民事專家和民事資源的支援，對(duì)一系列軍事和非軍事行動(dòng)發(fā)揮了重要的保障作用。

通過一體化教育訓(xùn)練，促進(jìn)各方面力量的融合。北約通過一體化教育訓(xùn)練，促進(jìn)聯(lián)盟范圍內(nèi)軍事和民事，以及民事支援力量之間形成合力，并不斷增強(qiáng)其快速反應(yīng)能力。目前，北約直轄的三所軍事院校，即北約防務(wù)學(xué)院、北約學(xué)校、北約通信和信息系統(tǒng)學(xué)校，均開設(shè)有不同類型的民事及軍民融合課程。如位于意大利羅馬的北約防務(wù)學(xué)院，集中培訓(xùn)中校以上軍官和相當(dāng)級(jí)別的民事官員，其最高層次的課程包括每年春秋兩季為將官和各國(guó)大使開設(shè)的旨在增強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定的高端課程。位于德國(guó)奧伯拉莫高的偏重聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練的北約學(xué)校，則開設(shè)有針對(duì)各國(guó)軍事和民事人員的個(gè)別化訓(xùn)練課程，如結(jié)合北約在地中海和非洲執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭遇的情況所擬制的打擊人口走私和反恐等訓(xùn)練內(nèi)容。此外，三所北約軍事院校都注意吸納民事人員參與教學(xué)研究，如北約防務(wù)學(xué)院常年組織各類高端學(xué)者和民事專家圍繞北約面臨的主要挑戰(zhàn)開展研究，最終形成一系列會(huì)議紀(jì)要和工作報(bào)告，為北約高層提供相關(guān)問題的全景式分析。北約學(xué)校則經(jīng)常邀請(qǐng)各類非政府組織人士來校擔(dān)任客座講師，將軍民融合思想貫注于教學(xué)科研工作之中。

加強(qiáng)民事支援領(lǐng)域的國(guó)際科學(xué)研究合作。民用科學(xué)所具有的普適性，及其在解決危機(jī)和匯集各國(guó)力量時(shí)所采用的科學(xué)方法使其成為國(guó)際對(duì)話的有效媒介，北約因此非常重視民事支援領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際科研合作。特別是在“9.11”事件引起人們對(duì)新型安全威脅的廣泛關(guān)注后，北約加大了對(duì)與應(yīng)對(duì)恐怖主義相關(guān)的國(guó)際研究項(xiàng)目的支持力度。通過優(yōu)先合作許可等形式，促進(jìn)北約各成員國(guó)與伙伴國(guó)之間的民用科學(xué)合作，以應(yīng)對(duì)恐怖主義等新型安全威脅。具體包括：軍事行動(dòng)的環(huán)境影響，跨邊界行動(dòng)的區(qū)域研究，預(yù)防因資源匱乏造成的沖突，可能造成經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)不穩(wěn)定的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，食物供應(yīng)鏈，戰(zhàn)略危機(jī)響應(yīng)，水路和港口安全，及其他非傳統(tǒng)安全威脅。重點(diǎn)是將北約成員國(guó)、伙伴國(guó)和其他非政府組織的相關(guān)科學(xué)家匯集在一起，以形成相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的科研合力。

四、啟示

北約民事支援能力建設(shè)，對(duì)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示：

要將民事支援能力當(dāng)做國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要一環(huán)加以高度重視。2015年3月12日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！泵袷轮г芰ψ鳛檐娒袢诤习l(fā)展的構(gòu)成要素，不僅具有實(shí)施危機(jī)救助、鍛煉相關(guān)隊(duì)伍、促進(jìn)國(guó)際合作、強(qiáng)化區(qū)域存在等直接效力，而且對(duì)于提高國(guó)防動(dòng)員能力、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)而積極的影響。民事支援能力在“9.11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等北約參與和實(shí)施的危機(jī)處理和軍事行動(dòng)中都發(fā)揮了重要作用，在我國(guó)，隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，急需將民事支援能力當(dāng)做國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要一環(huán)加以高度重視。

要在國(guó)際合作的層面加強(qiáng)民事支援能力協(xié)調(diào)中心的建設(shè)。民事支援能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。1998年創(chuàng)建的歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（EADRCC）是北約民事支援能力建設(shè)的核心，對(duì)于協(xié)調(diào)北約民事支援，增強(qiáng)北約在歐洲乃至世界政治舞臺(tái)上的影響力發(fā)揮了重要作用?！拔覈?guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段”，“頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏”是一個(gè)比較突出的問題，要堅(jiān)持問題牽引，積極依托現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，加快建立既符合我國(guó)災(zāi)害救助和國(guó)防動(dòng)員實(shí)際，又能滿足區(qū)域民事支援需求，且能與國(guó)際災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)準(zhǔn)確對(duì)接的民事支援能力協(xié)調(diào)中心，使我國(guó)的災(zāi)害救助、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與區(qū)域民事支援，以及國(guó)際災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)形成資源共享、良性互動(dòng)。

要積極創(chuàng)建和完善民事支援信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在信息化時(shí)代，無論是民事支援能力建設(shè)，還是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和改革，必須依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)才能發(fā)揮最大效能。北約創(chuàng)建的民事支援信息數(shù)據(jù)庫(kù)，民事能力目錄，特別是通過指揮數(shù)據(jù)鏈實(shí)現(xiàn)民事支援供求雙方信息的無縫對(duì)接，既增強(qiáng)了民事支援能力響應(yīng)的實(shí)時(shí)性，也滿足了軍事行動(dòng)對(duì)民事支援在時(shí)效性和準(zhǔn)確性方面的需求，具有很強(qiáng)的軍民融合意義，值得我們?cè)趧?chuàng)建和完善符合自身需要的民事支援信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的過程中參考借鑒。

要大力加強(qiáng)民事支援能力的教育訓(xùn)練和科技創(chuàng)新。民事支援能力建設(shè)的目標(biāo)指向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，重點(diǎn)則在日常的教育訓(xùn)練和科技創(chuàng)新。要在國(guó)民教育和軍事教育中加大與民事支援相關(guān)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)軍地領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)民事支援能力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；賦予其適當(dāng)?shù)拿袷轮г蝿?wù)，并通過有針對(duì)性的專業(yè)訓(xùn)練使其充分融入民事支援體系。要發(fā)揮我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿信息領(lǐng)域的科技應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民事支援領(lǐng)域的科研合作和科技創(chuàng)新，使民事支援成為國(guó)防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展的科技催化劑和效能加速器。

［1］ 軍事行動(dòng)和緊急反應(yīng)的民事支援．北約公共外交局2008年記者招待會(huì)文件．編號(hào)BGR6－CEP－ENG－0108．

［2］ 積極參與現(xiàn)代防衛(wèi)——北約2010年新戰(zhàn)略概念．北約公共外交局．2010年．

［3］ 北約宣布中止與俄羅斯軍事和民事合作．人民網(wǎng)，2014-4-2．

［4］ 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面．解放軍報(bào)，2015-3-13．

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

簡(jiǎn) 訊

吹響“非戰(zhàn)”演練集結(jié)號(hào)

根據(jù)近年來駐地轄區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，黑龍江省某預(yù)備役團(tuán)組織500余名預(yù)備役官兵成建制開展實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練和檢驗(yàn)性演練。演練以抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火、城市反恐維穩(wěn)為主要內(nèi)容，通過一個(gè)月近實(shí)戰(zhàn)化鍛煉，預(yù)備役部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的能力得到提升。

（馮海龍 周海軍）

E25

A

ISSN1002-4484（2016）11-0026-05