文/么子國 馬驍

美國警務保障工作情況及啟示

文/么子國 馬驍

2015年10月12日至11月1日，由公安部裝備財務局副巡視員么子國帶隊的警務保障工作創(chuàng)新培訓團一行25人，赴美國進行了為期21天的培訓考察。這次培訓團邀請有關專家學者和執(zhí)法人員進行了十場講座，先后訪問了美國馬里蘭州警察局、FBI費城中心等警察執(zhí)法部門，拜訪了國家法警協(xié)會等六個社會組織，參加了北弗吉尼亞警察培訓學院等院校的培訓，實地查看了兩個警用裝備被裝銷售商。這次培訓考察團達到了開闊視野、更新理念、提高能力、創(chuàng)新思路的目的。其情況和啟示對于進一步促進我們的警務保障工作，推進工作創(chuàng)新，進一步提高保障能力等具有重要指導作用。

美國警務保障基本情況

美國共有1.2萬個警察機構(gòu)，3080個法警部門，全國共有警察約75萬人，加文職人員共約110萬人。美國的警察體制是自下而上形成的體系，郡、市、州和聯(lián)邦都有自己獨立的警察隊伍，相互之間沒有隸屬和領導關系?？さ木鞕C構(gòu)稱法警，由民選產(chǎn)生，任期四年，對選民負責；市、州稱警察局，警察局局長（總長）由市長（州長）指定，對市（州）長負責；聯(lián)邦警察部門包括司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局、毒品藥品管理局、煙酒火器管理局、國會警察局等部門，以及國土安全部下屬移民執(zhí)法局、特情局等相關部門。下面介紹一下美國警務保障的基本情況。

（一）事權(quán)與支出責任清晰，警務保障理念先進。美國是世界第一大經(jīng)濟體、也是最大的發(fā)達國家，從發(fā)展階段上看，我國仍然與其有幾十年的差距。在這種發(fā)展階段上發(fā)育的警務機制，與作為發(fā)展中國家的我國警務機制處于不同發(fā)展階段。

事權(quán)與支出責任清晰。美國警察機構(gòu)及警種部門設置沒有統(tǒng)一規(guī)范，聯(lián)邦、州、郡縣之間無直接指揮關系，看似十分松散，實則運轉(zhuǎn)順暢高效。這主要得益于事權(quán)和支出責任的清晰劃分。聯(lián)邦警察處理重特大案件、跨州案件與涉及國家安全、邊境安全的案事件，州警察主要進行高速公路巡邏，地方警察對地方治安管理和刑事案件偵查負責，法警主要負責社會治安和運送囚犯、維護法庭秩序、管理監(jiān)獄。除非下級請求，上級一般不會主動介入下級事務。同樣，美國警察的支出責任劃分也比較清晰，經(jīng)費主要由同級保障，支出責任與事權(quán)劃分相一致。

警務保障規(guī)范。在美國，由于法律體系完善、司法體制機制健全、普法程度較高，警察和公眾法治意識較強，警察的執(zhí)法環(huán)境較好。警察正常執(zhí)法和合法使用裝備受到法律保護，一旦民眾不配合警察命令，警察“為阻止威脅發(fā)生”即可使用裝備。同樣，法制警務保障意識深入人心，警務保障比較規(guī)范。比如，在預算管理中，堅持依法依規(guī)執(zhí)行預算，實行量入為出，極少有突破預算情況發(fā)生，突破預算需要議會討論授權(quán)；在裝備配備前，進行嚴格的使用測試，使用情形、使用方法、使用后果在配備前就做好規(guī)范，并對警察進行系統(tǒng)的使用培訓；在采購中，按照采購法規(guī)要求，金額超過一定數(shù)額的物資要公開招標采購，并適當照顧本地企業(yè)、小微企業(yè)。

管理理念先進。在美國，警車只是個執(zhí)法工具，是個“流動的辦公室”，警察局鼓勵警員每天將警車開回家，一旦有突發(fā)事件可以及時響應、迅速出警。國家森林公園警察局局長說：“這是8小時當班、16小時備勤?！?而我國相關部門反而從限制特權(quán)出發(fā)，強行壓縮執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制，并嚴禁將警車開回家。FBI探員對此多次表示不解，一再追問：“那你們警察下班途中或下班后遇到警情怎么辦，難道就不管了嗎？”

（二）機構(gòu)設置和警務保障從實際出發(fā)，堅持實用效果原則。美國警方崇尚實用主義哲學，以結(jié)果為導向，追求務實，注重效果，講究科學。無論是機構(gòu)設置、人員編制，還是裝備被裝采購、硬件設施配備，都是以“需要不需要”為決定因素。

機構(gòu)設置比較合理。根據(jù)管理需要，紐約州與新澤西州成立了跨州的港口警察局和風景公路警察局；根據(jù)反恐和重大案件偵辦需要，F(xiàn)BI牽頭成立由聯(lián)邦、州、地方28個部門抽調(diào)專人組成的聯(lián)合反恐執(zhí)法小組，執(zhí)行案件偵辦、反恐維穩(wěn)等特殊任務。

堅持從實際出發(fā)。只要公眾認為有需要、有效果就可以成立機構(gòu)、配備人員，公眾認為沒有成效、不再需要的機構(gòu)或警種，也會毫不猶豫地撤銷?；鶎泳指鶕?jù)本地實際需要設置警察機構(gòu)、配備警察數(shù)量，沒有警種上下強求對應、分工過細問題，而是一警多能。

注重警務保障實際效果。警務保障和經(jīng)費使用受到議會的嚴格監(jiān)督，因此工作也是實用導向，用新不廢舊、投入不浪費。有的警局配備了新的車輛、舊的仍在警局備用；費城警察局的水陸兩用卡車盡管非常破舊但性能良好，所以仍在服役。

（三）硬件建設樸素節(jié)儉，人力保障占比很大。美國硬件建設堅持儉樸實用的原則，經(jīng)費保障主要投向人力。

基礎設施建設儉樸實用。我們走過的所有警察機構(gòu)，無論層級、財力和重要程度，均無高樓大廈、無豪華裝修、無“面子”設施，也沒有政績工程，甚至沒有顯眼的警察門牌和標志；內(nèi)部白墻素頂，房間窄小，多個警員或文職人員共用一個辦公桌，一線警察則沒有辦公桌，只有一臺公用電腦；禮堂、會議室等桌椅破舊，只有必要的會議設備，座談交流往往是臨時擺放桌椅；有的警察辦公室中，下半部分辦公，上半部分擺放材料，涉案財物用一個個簡單的紙盒裝好并分類擺放。

信息化建設投入少、效果好。美國警用信息系統(tǒng)研發(fā)充分發(fā)揮企業(yè)和社會資源積極性，論證由中介機構(gòu)承擔，警局僅對市場上新的信息化產(chǎn)品進行比較挑選。比如，密西西比州警察局僅花費50萬美元，將高速公路巡警系統(tǒng)外包給高校科研小組，開發(fā)了集罰單開具、工作記錄、人員考核、統(tǒng)計分析、決策支持、經(jīng)費申請等于一體的綜合平臺，完全能滿足實際需要。喬治王子郡警察局警務指揮系統(tǒng)所用地圖以google地圖為藍本，根據(jù)警務需要添加了更詳細的地標、樓號，利用GPS實時掌控警車位置，節(jié)約了另行開發(fā)警用地圖系統(tǒng)而花費的大量資金，既省錢又好用。

經(jīng)費人力成本所占比例很高。我們所訪問的州、市、郡縣和大都會的警察局，均秉承“人是最大資源”的理念，人員工資福利投入占全部預算的比例均在90%左右，僅剩余10%用于其他開支，從而有利于最大程度激發(fā)、調(diào)動警員的積極性，最大化地壓縮行政成本。

（四）警用裝備構(gòu)思精巧、注重細節(jié)。美國警用裝備將注重細節(jié)發(fā)揮得淋漓盡致，將精于思考、善于研究、便于使用貫穿于裝備研究、論證測試、健全完善的全過程。

警用車輛發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)勤平臺作用。警用巡邏車均配備專門的“警察包”，含有大功率搜索燈、車載電腦、打印機、行車記錄儀、無線傳輸器、急救包、破拆工具、防毒面具等（見圖1），警察在車內(nèi)即可完成辦案系統(tǒng)信息錄入、撰寫報告、開具交通罰單等工作，上級可通過車載系統(tǒng)對下級執(zhí)法情況進行監(jiān)督。不少警車安裝車牌記錄識別器（見圖2），可在6-7米范圍內(nèi)自動掃描識別來往車輛牌照，系統(tǒng)實時比對，發(fā)現(xiàn)涉案車輛牌照后即會發(fā)出警示，大大提高了警察執(zhí)法效率。警車后座設置嫌犯羈押區(qū)，配備專用安全帶和安全座椅，后排車窗裝配加固欄和鋼化玻璃，防止嫌犯跳車逃逸，防護車輛側(cè)翻，保護警員安全（見圖3）。費城警察局K-9犬車車門在50米內(nèi)可遙控開啟，車內(nèi)有溫感設備，一旦空調(diào)損壞，車窗自動落下，安裝在車窗上的電風扇即可啟動，以防車內(nèi)過熱引發(fā)警犬不適（見圖4）。

圖1

警車車載裝備

后備廂中常備裝備

大功率搜索燈

圖2

安裝在警車上的車牌記錄識別器

圖3

警車后座設置嫌犯羈押區(qū)安全帶和安全座椅

圖4

K-9犬車配有溫感設備

槍支設計貼近實戰(zhàn)需求。美警察一般配備三種槍：1947式霰彈槍、格洛克9mm手槍、泰瑟電擊槍（見圖5）；手槍上部為鋼結(jié)構(gòu)、下部使用工程塑料，重量較輕；手槍的握口和握把大小適中，持槍舒適；護木由螺絲固定，可以拆卸與更換，以適應手型大??；槍套有皮質(zhì)、塑料、尼龍等多種材質(zhì)，可根據(jù)個人喜好進行選擇，均質(zhì)量上乘，不易被搶奪，且拔槍迅速。

圖5

1947式散彈槍和格洛克手槍

部分警用小裝備受到警員歡迎。警車工具包可直接固定在警車副駕駛座上，便于分類攜帶擺放各種裝備、通訊器材、紙質(zhì)材料等；警用強光手電光束集中、質(zhì)量過硬、伸縮便捷，手電筒底部帶有磁鐵，可牢牢吸附在警車上并側(cè)向照明；LED筆式燈小巧便攜，可插在警服口袋中（見圖6）。

圖6

警車工具包、手電和LED筆式燈

警用被裝簡單舒適又設計巧妙。美國警服的材料、質(zhì)地、式樣毫無形象可言，但設計非常用心，穿戴舒適度高。比如，警用背心設計有許多細長口袋，可以插放筆、熒光棒、執(zhí)法記錄儀、單警裝備，還可加裝防彈板，變?yōu)榉缽棻承氖褂茫ㄒ妶D7）；警用反光背心和警示標志按照美國國家標準委員會最新標準，由橙色改為蘋果綠色，鑲嵌反光材料；警靴上部采用尼龍材料、下部皮質(zhì)材料，穿著透氣又輕巧（見圖8）；警用腰帶采用特殊纖維材料，遇冷不會變硬；警用內(nèi)衣采用防濕材料，使警員擺脫汗?jié)窭_。為解決個別警員襯衫領口

圖7

FBI警用背心（加裝防彈板）與費城特警隊警用背心

警用反光背心和警靴

圖8

過緊問題，設計了彈性領扣，避免更換浪費；為保持襯衫平整，警員還可以選擇性購買防皺腰帶。

裝備測試全面詳細。警局在裝備的選擇比較和使用測試方面下足了功夫，確保裝備好用、耐用、實用，警察愛用。馬里蘭州海特斯維利市警察局兩位基層警員從耐用性、可穿戴性、拍攝視角等14個方面，對市面的主要執(zhí)法記錄儀品種進行全面分析與比較（見下表），最終選擇出最滿意的執(zhí)法記錄儀品牌。正是經(jīng)過充分的調(diào)查研究和細化論證后再配備裝備，使得美國很多警用裝備不是最先進的，但一定是性價比最高的，也是廣受警員歡迎的。

執(zhí)法記錄儀測試的14個方面

美國警務保障特點

經(jīng)費多種渠道。警局的絕大多數(shù)經(jīng)費來源于同級財政，聯(lián)邦和州只有極少一點轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付一般要有明確的項目為支撐，且申請過程非常嚴格。比如，聯(lián)邦政府設有制止酒駕的專項轉(zhuǎn)移支付，但各地需要自行申請，闡述理由，并有明確的績效目標，審計署每年組織專項轉(zhuǎn)移支付使用情況審計，達不到績效目標的將被取消。同時，警察相關非政府組織要想申請聯(lián)邦、州或地方警局經(jīng)費，也面臨著眾多的競爭對手，必須有目標、有結(jié)果、有詳細材料支撐，才能申請到經(jīng)費。

裝備采購靈活。警用裝備的采購機制非常靈活，除一定金額以上的大型裝備、涉密系統(tǒng)、手段建設外，單警裝備和一些小型裝備都是警員根據(jù)本人需求，到專門的裝備零售門店自行采購，憑發(fā)票回單位報賬。有的直接將經(jīng)費包干到個人，由警員自行支配使用。

決策人人參與。美國體制“自下而上”的特點也體現(xiàn)于警務保障工作和警務保障管理體制中。警察局中，各位警員既是裝備的使用者也是裝備的“研究者”，主動思考現(xiàn)有裝備的問題和不足，積極參與到裝備的選擇、測試、改進中，實現(xiàn)了決策人人參與、使用人人有責。靈活多樣、參與度高、以人為本的體制機制，為美國警務保障工作注入了生機和活力。

培訓貼近實戰(zhàn)。美國新任警員一般有20-24周的初任培訓，在職警員每年40課時的脫產(chǎn)培訓。北弗吉尼亞州警察培訓學校的警員培訓非常注重戰(zhàn)術技能和裝備使用實戰(zhàn)培訓，設置了全身搜查、肢體搏斗、持槍上銬、徒步追捕、行車阻攔、刀具防御等22項戰(zhàn)術課程培訓，應對被噴辣椒水后執(zhí)法、漆黑或路面濕滑環(huán)境下開車追捕等場景、情形和極端條件下培訓，警員作為目擊證人出庭作證的培訓。費城警察局拆彈隊一年拆彈1100多次，多次赴以色列等地培訓，并利用自制炸藥模擬真實場景培訓。如培訓車內(nèi)排爆項目，則購置老舊汽車，裝上常見車內(nèi)炸彈，進行真實場景下的演練。

警察待遇優(yōu)厚。新澤西州警察年薪約達9萬美元，高于軟件工程師平均收入；紐約市警察人均年薪略低，約為6萬美元，但也高于該市平均收入水平。除工資外，還有加班費以及終生醫(yī)療保險，工作25年即可退休，享受總收入65%的退休金。同時，對犧牲警察的撫恤較好。警察犧牲后，其妻子每月能獲得40%-60%的工資作為撫恤金，直到犧牲警察預定退休年齡；若服役滿25年，其妻子能終生享受撫恤。

社會力量完善。美國的非政府組織歷史悠久、發(fā)展成熟，警察相關非政府組織種類眾多、功能強大，為警務工作開展和事業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。比如，警察新任、在職培訓由警察學院承擔，招警、晉升考試由國際人力資源協(xié)會承擔，立法游說、工作宣傳、裝備展覽等由國家法警協(xié)會承擔，警用裝備市場調(diào)研和推廣應用由警察管理論壇承擔，與社會企業(yè)的公關協(xié)調(diào)、警民關系互動等由基金會承擔。紐約市警察局利用基金會“種子基金”四兩撥千斤，推動防彈背心配備和刑事偵查數(shù)據(jù)庫更新，節(jié)省了警察局經(jīng)費支出。

美國警務保障工作啟示

這次美國之行，不少團員認為美國警務“乍一看不以為然，細琢磨發(fā)人深省”。美國警務工作水平總體來說是和美國的超級大國地位相匹配的?？陀^分析我們的差距，深入剖析原因，進一步改進和創(chuàng)新我國警務保障工作，需要從以下幾個方面做出更大努力。

（一）推動警務保障工作創(chuàng)新，必須在轉(zhuǎn)變思想觀念上下工夫。

樹立依法保障理念。美國通過完善的法律制度和嚴格的司法程序，做到了尊重公民個人權(quán)利與尊重警察執(zhí)法權(quán)力相統(tǒng)一。警察守法、執(zhí)法，保護公民個人私權(quán)利，維護法律尊嚴，依法履行職責、依法使用裝備受法律保護，神圣不容侵犯；社會公眾懂法、知法，尊重公權(quán)力，敬畏警察執(zhí)法權(quán)，不敢冒犯警察絲毫，不服從警察命令、襲警均構(gòu)成犯罪，受到警用裝備打擊屬于咎由自取。盡管美國警察執(zhí)法同樣面對社會輿論、互聯(lián)網(wǎng)等挑戰(zhàn)，但公眾對警察依法使用警用裝備支持度仍然很高。同樣，法治理念也深深滲透于警務保障工作的各個方面。在下步工作中，我們應進一步在樹立法治理念上下工夫，加大公安執(zhí)法規(guī)范化工作推進力度，確保民警依法執(zhí)法辦案、依法使用武器裝備、依法開展工作；進一步提高警務保障民警的法治意識，做到嚴格執(zhí)行預算、規(guī)范使用裝備、依法實施采購。

樹立放管結(jié)合理念。目前，我們公安工作層級之間事權(quán)和支出責任劃分仍不清晰，該上級承擔的一些責任轉(zhuǎn)嫁給下級，而本屬下級履行的責任，上級卻干預介入太多。同時，為滿足上級監(jiān)督指導工作需要，各警種各自為政，出臺眾多指標和信息填報要求，基層不堪重負。反觀美國，聯(lián)邦、州和郡縣警務工作事權(quán)劃分清晰，支出責任明晰，基層自我管理程度高，主動工作積極性高，為民服務的效果好。比如，在應急突發(fā)事件處置中，基層政府和基層警局為領導指揮主體，聯(lián)邦和州警方可應基層請求提供所需裝備、車輛、物資等，可參與會議協(xié)商討論。下一步要借鑒美國做法，進一步明晰我國各公安層級之間事權(quán)和支出責任劃分，將各級應承擔的支出責任用法律形式固定下來。對上級警務保障部門來說，要減少對下級工作不必要的介入，充分發(fā)揮基層主觀能動性，尊重基層首創(chuàng)，該放就放、該管才管；對基層來說，基層該保障什么、該配備什么、該負責什么，權(quán)、責要予以明確，避免一出事就上推或下推，使其真正擔當起該擔當?shù)呢熑巍?/p>

樹立有限職責理念。在美國，警察只是一個職業(yè)，警察的職責是法律賦予的，是一個“有限警察”。警察相關的社會組織眾多，會員單位可自由進退，處于高度競爭環(huán)境中，促使自身不斷改進服務。美國法警協(xié)會每年組織一次裝備展會，承接警用裝備研究測試、警務大數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法環(huán)境調(diào)查等研究，警察管理人員論壇研究提出執(zhí)法記錄儀使用分析報告，紐約警察基金會為紐約警局刑事數(shù)據(jù)庫更新籌備社會資金等，發(fā)揮了重要作用。Underamor、5.11等企業(yè)為滿足執(zhí)法人員需要自行研發(fā)了大量裝備。而在我國，盡管中央多次強調(diào)要正確處理政府與市場、社會的關系，多次部署理清政府職責邊界，多次要求統(tǒng)籌社會資源、發(fā)揮社會活力，但在實際警務保障工作中，我們或多或少地存在“大而全”“小而全”的思想，對該干什么、怎么去干仍有模糊認識。比如，我們自己搞研發(fā)，而不是搞論證；我們自己搞項目，而不是借助于企業(yè)；我們自己搞宣傳推廣，而不是利用好中介機構(gòu)等。建議進一步廣開思路，理清警用保障部門的職能邊界，遵循職能法定原則，突出工作重點，對警務保障工作中涉及社會行為、市場行為的，多用法治方式管理服務，少用行政審批設限管控，激發(fā)全社會參與警用裝備研發(fā)、生產(chǎn)等領域的活力，營造有利于警民融合發(fā)展的法制和社會環(huán)境。

（二）推動警務保障工作創(chuàng)新，必須妥善處理三個關系。通過對美國警務保障工作的考察，筆者認為要重點處理好以下幾個關系。

妥善處理好出發(fā)點與結(jié)合點的關系，切實做到“著眼于下，結(jié)合乎上”。

美國警務保障管理體制有自下而上的特點，警務保障工作往往“眼睛向下看”，對基層民警和一線警務負責；我國警務保障管理體制有自上而下的特點，少數(shù)干部以對領導負責、讓領導滿意為出發(fā)點，卻忘記了黨中央一再要求的群眾路線、背離部黨委一再強調(diào)的“三個服務”，搞“地標式”建筑、搞超標準建設、搞貪大求洋，少數(shù)形象工程、面子裝備聽起來宏觀、看起來壯觀，用起來卻滿足不了實戰(zhàn)。樹立正確的出發(fā)點，找準工作著力點，是擺在全體警務保障領導干部面前的重要問題。警務保障工作應以有利于人民群眾的長遠利益，有利于黨和國家的長遠事業(yè)，有利于公安戰(zhàn)斗力的提升為根本出發(fā)點，站在人民群眾的角度、站在黨的事業(yè)的高度來開展工作，認真落實實事求是的思想路線，多傾聽基層需要、摸清基層需求、掌握基層意見，找準工作著力點，拿出有效工作措施。

妥善處理好保障與管理的關系，切實做到“保障與管理并重”。近年來，隨著政法經(jīng)費保障體制改革的推進和公安轉(zhuǎn)移支付制度的建立，我國警務保障水平突飛猛進，全國公安經(jīng)費支出近五年年均保持9%的增幅，從實地查看情況看，我國警務保障水平不比美、日、德等發(fā)達國家差。當前，警務保障工作重心應從“保障”為主向“保障與管理并重”轉(zhuǎn)變，尤其要在“管理”和“服務”上下更大工夫。加強管理是中央的要求，是把投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H公安戰(zhàn)斗力的橋梁，也是進一步提高保障的手段和途徑。今后，全國警務保障部門必須把管理放在更重要的位置，研究管理，善于管理，敢于管理，做好服務。

妥善處理好人與物的關系，切實做到“以警為本”。美國的經(jīng)驗證明，大量資金投入在“人”的方面更加有效。因此，郭部長和部黨委把從優(yōu)待警問題擺在深化公安改革的重要問題絕對符合社會發(fā)展大勢和公安發(fā)展規(guī)律，我們警務保障部門要堅決予以貫徹落實。同時，在美國警務保障實踐中，尊重基層單位的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵警員參與決策和研究，既為“物”配備、維護、日常管理節(jié)省大量成本，又充分發(fā)揮了“物”的實際效用。比如，馬里蘭州警察廳將基層警員關于執(zhí)法記錄儀的研究成果在全州推廣，并依此作為選擇執(zhí)法記錄儀的決策依據(jù)。而我們目前在經(jīng)費使用中重公用、重項目、重建設，對“人”的投入重視不夠，收效往往不及預期。建議借鑒美國做法，將投入重點向“人”的方面傾斜，提高民警待遇，落實從優(yōu)待警措施，提高民警的參與度和積極性，實現(xiàn)“人”和“物”的良性互動；同時，嚴格管控“物”的投入，加強公用、裝備、基建等項目的績效評價和經(jīng)費管理。

（三）推動警務保障工作創(chuàng)新，必須進一步注重細節(jié)優(yōu)化。與美國相比，我國警用裝備該有的品種基本有了，但拿起來仔細一看，就是細節(jié)上有區(qū)別、質(zhì)量上有差距、檔次上較滯后，實際效果也不盡如人意，其背后實際是整個警用裝備技術創(chuàng)新能力不足、實力不強。

培育技術創(chuàng)新。公安轉(zhuǎn)移支付制度實施后，催生了警用裝備市場的繁榮，一大批生產(chǎn)銷售企業(yè)如雨后春筍。但大多數(shù)警用裝備產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品種繁雜，規(guī)格雜亂，存在大量仿制國外和初級制造現(xiàn)象，基本屬于仿研開發(fā)，缺乏核心技術、前沿技術和基礎技術研究。看警用裝備的設計、材料、加工，甚至一張說明書，都能體現(xiàn)一個制造大國和一個技術強國的區(qū)別。今后，建議我們一要加強國外警用裝備技術情報信息的搜集掌握，并甄選部分裝備引進分析；二要把裝備研發(fā)資金用于培育技術創(chuàng)新上，充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和有關中介機構(gòu)的積極性，推動警用裝備提檔升級。

提高裝備質(zhì)量。借鑒美國裝備耐用、品質(zhì)好、性價比高的特點，進一步提高我國警用品的質(zhì)量。比如，改進執(zhí)法記錄儀配備，選擇便于攜帶、充電便捷、耐用耐摔、不易故障、視角適度、數(shù)據(jù)傳輸便利、使用時限合理、數(shù)據(jù)存儲和處理便利的執(zhí)法記錄儀產(chǎn)品。提高單警腰帶、槍套等材料水平和裝備品質(zhì)，提高民警個人防護、防化、防暴裝備質(zhì)量，提高民警執(zhí)法執(zhí)勤能力和安全防護水平。

注重優(yōu)化細節(jié)。細節(jié)決定成敗，細節(jié)體現(xiàn)差距，要選擇一批基層民警建立專門的需求論證隊伍，從細微之處著手，研究提出完善警用裝備和被裝產(chǎn)品細節(jié)的意見，并構(gòu)建各項產(chǎn)品的評估指標體系。如，推進警用手槍的改進，實現(xiàn)握口適中、握把舒適、槍身輕盈，并能夠適應多種彈夾的更換需要。又如，完善警用背心、腰帶、警靴、警襪等產(chǎn)品設計，以符合不同場合、不同情形、不同氣候和地理環(huán)境下民警執(zhí)法實戰(zhàn)化需要。適時推出領扣、鞋帶、內(nèi)腰帶、速干內(nèi)衣等符合民警特殊需要的小被裝產(chǎn)品，推廣警服按需申領，更好地滿足不同警種、不同地區(qū)民警的個性化需求。再如，借鑒美國經(jīng)驗，加強警用車輛改造，將警用車輛改造成適合不同用途、適應不同需要的真正的工作平臺和場所，既能有力地爭取社會輿論和有關部門的支持，更大程度保留執(zhí)法執(zhí)勤用車，又能進一步提高基層保障水平，服務實戰(zhàn)需要。

（四）推動警務保障工作創(chuàng)新，必須進一步確立效果導向。美國警方正是因為以需求為牽引、以實戰(zhàn)為導向、以實用為目標，才使美國警察用看似“拮據(jù)”的經(jīng)費形成了巨大的戰(zhàn)斗力。美國“實用、科學、有效”的工作方法，非常值得我們學習借鑒。

以績效評估為導向，全面推進預算項目庫管理。要推動全國公安機關強化項目評審論證和績效評價，加強對項目必要性、可行性、實用性、節(jié)約型的評審論證，確保經(jīng)過專家評審后的優(yōu)質(zhì)項目納入項目庫，嚴格壓縮華而不實、“可上可不上”的項目，進一步提高資金使用效益。

以實用適用為導向，注重裝備配備的研究論證。裝備配備的目的是使用，通過使用才能發(fā)揮其效用，達到提升戰(zhàn)斗力的效果。我們現(xiàn)在的裝備建設，基本上是按照“申請經(jīng)費—配備—培訓—使用”的程序，裝備配備是否好用、是否適用、是否起到應有效果，基層能不能用，用起來有什么問題等，均沒有評估、分析，造成部分裝備配而不用、用而無效。建議借鑒美國做法，理順裝備建設程序，按照“研究論證—使用試用—規(guī)則制定—申請經(jīng)費—配備分發(fā)—實戰(zhàn)培訓—使用反饋”的步驟開展工作，把裝備的使用試用和規(guī)則制定擺在重要位置，并制定配套的法規(guī)制度，明確裝備的適用性、可行性、戰(zhàn)技、戰(zhàn)法等，然后再申請經(jīng)費，確保裝備配而有用、用之有效。要以實戰(zhàn)為牽引，細化研究不同地區(qū)、不同條件下應急物資儲備的品類，實現(xiàn)跨區(qū)域、分層次、有互補的應急物資儲備。要以實戰(zhàn)需要為指引，進行不同場合、不同條件下的裝備使用實戰(zhàn)化演練，提高民警裝備使用效果和水平。

以滿足需要為導向，更加注重基本建設的實際功能。公安基礎設施建設要嚴格執(zhí)行國家建設有關要求，充分發(fā)揮政府投資效益，嚴禁貪大求洋、超標準搞建設。要做強內(nèi)部功能、淡化外部形象，堅決避免超標準建設與豪華裝修。要借鑒美國警營文化建設經(jīng)驗，建設豐富多彩的警營文化，提高民警的歸屬感和榮譽感。