馬軍 阮清鴛

信息公開，讓公眾更好地參與大氣污染防治

馬軍 阮清鴛

污染源信息公開，不僅為公眾參與提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，也為大型品牌、投資者、金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購(gòu)、投資和信貸流程，用市場(chǎng)化方式撬動(dòng)污染減排提供了有力的信息支撐。

隨著新《環(huán)保法》和新修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施，政府與社會(huì)各界共同努力，我國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。但大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年入秋以來，部分地區(qū)霧霾天氣又頻繁出現(xiàn)。作為民間環(huán)保組織，公眾環(huán)境研究中心（IPE）認(rèn)為，大氣污染防治有賴于社會(huì)公眾廣泛、深度參與，而實(shí)現(xiàn)這種參與的前提是環(huán)境信息的全面公開。

大氣污染源信息公開迎來新契機(jī)

自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策來規(guī)范重點(diǎn)排污單位的信息公開。其中2014年實(shí)施的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，使得全國(guó)上萬家重點(diǎn)污染源通過省級(jí)平臺(tái)公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而2015年實(shí)施的新《環(huán)保法》和2016年實(shí)施的新修訂的《大氣污染防治法》，則首次將污染源信息公開的要求從國(guó)家級(jí)延伸到市級(jí)。其中與新《環(huán)保法》配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)制作并公布自己的重點(diǎn)排污單位名錄；新修訂的《大氣污染防治法》也首次明確要求“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息”，否則將面臨“二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”。

IPE梳理了全國(guó)

338個(gè)地級(jí)以上

城市2015年度

重點(diǎn)排污單位名錄

公開情況，然后經(jīng)過

問題查找與聯(lián)合推動(dòng)，

進(jìn)一步促進(jìn)了

地方重點(diǎn)排污單位名錄的

完善與公開。

在這一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的推動(dòng)下，重點(diǎn)企業(yè)排污信息的公開取得了明顯成效。據(jù)IPE統(tǒng)計(jì)，2015年，338個(gè)地級(jí)以上城市中146個(gè)城市已經(jīng)公布了自己的重點(diǎn)排污單位名錄，共涉及22022家污染源，這一數(shù)量是當(dāng)?shù)貒?guó)控企業(yè)數(shù)量的近3倍。法律的實(shí)施促進(jìn)了污染監(jiān)控的加強(qiáng)和監(jiān)管信息的公開。在這些數(shù)據(jù)公布基礎(chǔ)上，IPE開發(fā)了蔚藍(lán)地圖APP，讓公眾可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)查看各地監(jiān)控企業(yè)的排污狀況，這也為公眾參與監(jiān)督提供了便捷途徑，釋放了巨大潛能。

推動(dòng)地方重點(diǎn)排污名錄的完善與公開

為進(jìn)一步落實(shí)新《環(huán)保法》及新《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)污染源大規(guī)模減排，IPE、自然之友、SEE基金會(huì)等29家環(huán)保組織提出了《推動(dòng)區(qū)域大氣和水污染治理，重點(diǎn)排污單位信息公開倡議》，倡議提出：全國(guó)各地級(jí)市環(huán)保部門應(yīng)依法制定并公布所轄地區(qū)的廢氣重點(diǎn)排污單位名錄，列入名錄的企業(yè)通過各省統(tǒng)一平臺(tái)依法公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底

前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。鑒于此，IPE梳理了全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市2015年度重點(diǎn)排污單位名錄公開情況，經(jīng)過問題查找與聯(lián)合推動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了地方重點(diǎn)排污單位名錄的完善與公開，其中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

圖1.2015年度 338地市重點(diǎn)排污單位名錄公開分布情況

第一，推動(dòng)部分尚未按要求制定重點(diǎn)排污單位名錄地區(qū)制定并公開名錄。通過對(duì)全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市2015年度重點(diǎn)排污單位名錄梳理，IPE僅獲取了146份公開的名錄，占比為43.2%，尚有192座城市未在2015年度進(jìn)行名錄公開，主要分布在西北、西南地區(qū)（見圖1）。

其中，京津冀地區(qū)，北京、天津按要求制作并公開了名錄，但河北11地市僅張家口按要求制作并公開了名錄。鑒于河北作為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要一環(huán)，因此IPE選擇河北作為“重點(diǎn)排污單位信息公開推動(dòng)項(xiàng)目”首發(fā)站。截至2016年10月14日，在IPE以及河北當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織“綠行太行”的合力推動(dòng)下，河北11地市均已制作并發(fā)布2016年度重點(diǎn)排污單位名錄（見圖2）。

圖2.河北11市重點(diǎn)排污單位名錄公開推動(dòng)前后對(duì)比圖

除了河北外，IPE還與山東綠行齊魯、蕪湖生態(tài)中心、湖南綠色瀟湘、綠色江南等環(huán)保組織開展了聯(lián)合行動(dòng)，截至目前，已經(jīng)向174個(gè)城市發(fā)出了名錄申請(qǐng)（部分地區(qū)提出了履行職責(zé)申請(qǐng)），共推動(dòng)45個(gè)城市制作并公開上述名錄。

第二，推動(dòng)地方進(jìn)一步規(guī)范、完善重點(diǎn)排污單位名錄。《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求“被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的”應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄，但上述“重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”，除國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有明確的篩選原則外，其余級(jí)別的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)并無統(tǒng)一、明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于辦法明確要求的“具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)

環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的”應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄。但據(jù)IPE的調(diào)研結(jié)果，有些地方并未按照辦法要求將公眾關(guān)心、關(guān)注的垃圾焚燒等污染物集中處理單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，也未將公眾投訴意見集中的排污企業(yè)，以及屢次出現(xiàn)超標(biāo)違規(guī)問題的排污企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄中。

例如，因有機(jī)硅副產(chǎn)物處理現(xiàn)場(chǎng)物料泄漏引發(fā)火災(zāi)的湖北宜昌中興化工有限公司是列入布點(diǎn)規(guī)劃的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)起火前兩月湖北省環(huán)保廳公示的《關(guān)于宜昌中興化工有限公司危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證辦證審核情況的公示》顯示，該公司 “擬核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式為收集、貯存、利用，擬核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物類別為HW45含有機(jī)鹵化物廢物（261-084-45），擬核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為10000噸/年，擬核準(zhǔn)的許可證有效期為2016年4月15日至2021 年4月15日（以廳審批日期為準(zhǔn)），經(jīng)營(yíng)期限擬為五年?！倍鶕?jù)湖北省環(huán)保廳的相關(guān)要求，“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或貯存重點(diǎn)排污單位、年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物500噸以上（含500噸）的單位納入省控重點(diǎn)排污單位名單”，遺憾的是，該企業(yè)并未列入《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》中。

對(duì)此，2016年6月3日IPE與宜昌環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行了溝通，提請(qǐng)宜昌環(huán)保局“重新核對(duì)重點(diǎn)排污單位篩選原則，并據(jù)此修訂《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》，將湖北宜昌中興化工有限公司以及其他需要納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)納入上述名單。”2016年7月5日，宜昌市環(huán)保局正式回復(fù)，“已重新修訂《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》，將宜昌中興化工有限公司以及其他需要納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)納入上述名單”。

推動(dòng)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)信息公開

根據(jù)《大氣污染防治法》要求，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。若不公開或不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。雖然全國(guó)近半地區(qū)發(fā)布了重點(diǎn)排污單位名錄，但仍有許多名錄上重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)并未依法公布其在線數(shù)據(jù)，為此我們從北京市企業(yè)開始了推動(dòng)。

2015年底，北京市環(huán)保局要求重點(diǎn)排污單位于2016年1月31日起，同步在北京環(huán)保公眾網(wǎng)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，并鼓勵(lì)公眾利用依法申請(qǐng)公開等渠道，要求企業(yè)履行信息公開義務(wù)。

2016年1月，SEE基金會(huì)、IPE、自然之友、環(huán)友科技、自然大學(xué)五家環(huán)保組織聯(lián)合向北京28家企業(yè)提出環(huán)境信息公開提示信，要求它們?cè)凇氨本┦衅髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”公開環(huán)境信息，尤其是在線監(jiān)測(cè)信息。其中9家企業(yè)確認(rèn)收到提示信，7家企業(yè)后續(xù)通過此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。截至2016年4月13日，北京所有國(guó)控污染源已經(jīng)全部在這一平臺(tái)上發(fā)布環(huán)境信息。除國(guó)控外的重點(diǎn)排污單位，部分通過此平臺(tái)公開了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尤其是非國(guó)控的20家熱力企業(yè)中，14家企業(yè)已經(jīng)在此平臺(tái)公布在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。除北京外，IPE還在河北、浙江等地與當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織開展聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位信息公開，尤其是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開。

發(fā)現(xiàn)污染，找回蔚藍(lán)

IPE開發(fā)的蔚藍(lán)地圖自2014 年6月上線以來，已經(jīng)集成上萬家重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過蔚藍(lán)地圖，公眾不但能夠隨時(shí)獲取實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，更能夠通過社交媒體將數(shù)據(jù)便捷分享，可以將企業(yè)超標(biāo)記錄@給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方微博，從而形成“微舉報(bào)”。截至2016年6月，蔚藍(lán)地圖共計(jì)推動(dòng)600余家重點(diǎn)污染源對(duì)其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)問題做出公開說明，其中不乏大型國(guó)企央企，其中部分企業(yè)已切實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)了污染減排。

污染源信息公開，不僅為公眾參與提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，也為大型品牌、投資者、金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購(gòu)、投資和信貸流程，用市場(chǎng)化方式撬動(dòng)污染減排提供了有力的信息支撐。信息公開、公眾監(jiān)督、市場(chǎng)撬動(dòng)、企業(yè)減排，今天，找回藍(lán)天的路徑正變得日益清晰！

（作者單位：公眾環(huán)境研究中心）