蔡如鵬

王健林提出以“企業(yè)包縣”的方式開(kāi)展扶貧，并承諾萬(wàn)達(dá)集團(tuán)所幫扶的丹寨縣

在2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但這一目標(biāo)基本上可以確定無(wú)法實(shí)現(xiàn)

貴州省丹寨縣位于滇桂黔石漠化區(qū)，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的國(guó)家級(jí)貧困縣。丹寨的貧困人口其實(shí)并不算多，只有3萬(wàn)多人（截至2015年底），占全縣總?cè)丝诘?0%左右，但這些貧困戶大多分散在近千平方公里的山區(qū)，交通不便，再加上沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，所以盡管連續(xù)9任貴州省長(zhǎng)把這里作為扶貧聯(lián)系縣，但丹寨始終沒(méi)有摘掉貧困縣的帽子。

2014年，急于致富的丹寨人看到了擺脫貧困的希望。

這年年底，中國(guó)首富王健林執(zhí)掌的萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽署協(xié)議，承諾投資10億元，采用“企業(yè)包縣”扶貧的新模式，讓全縣整體脫貧。

作為世界500強(qiáng)企業(yè)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)2015年的營(yíng)收接近3000億元，總資產(chǎn)高達(dá)7300億元，業(yè)務(wù)涵蓋商業(yè)地產(chǎn)、高級(jí)酒店、文化旅游、影視娛樂(lè)以及金融服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)最富有的民營(yíng)企業(yè)之一。

王健林本人也連續(xù)多年蟬聯(lián)中國(guó)首富，他旗下的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)更是成為全國(guó)知名的地標(biāo)性建筑，遍布100多座城市。

但時(shí)隔兩年，《中國(guó)新聞周刊》在丹寨實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)達(dá)最初確定的幫助丹寨養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶、硒米等項(xiàng)目均已不了了之。這些項(xiàng)目的流產(chǎn)，不僅讓當(dāng)?shù)匕傩諅涓惺?，也給前期投入上億元的丹寨縣財(cái)政增添了沉重的負(fù)擔(dān)。

盡管萬(wàn)達(dá)后來(lái)及時(shí)調(diào)整幫扶方案，決定追加投資，修建一座萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)，但這一項(xiàng)目與它捐建的另一個(gè)扶貧項(xiàng)目——萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院由于動(dòng)工較晚，要等到2017年6月才能竣工投入運(yùn)營(yíng)，這使得它之前對(duì)外宣布的承諾——“丹寨縣2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧”難以兌現(xiàn)。

一

萬(wàn)達(dá)與丹寨能走到一起，可謂一波三折。

據(jù)王健林自己講，“企業(yè)包縣”扶貧的想法是他最早提出來(lái)的。2014年，在參加全國(guó)社會(huì)扶貧工作座談會(huì)期間，他主動(dòng)向國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富建議，由企業(yè)把一個(gè)縣包下來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

在王健林看來(lái)，光給錢的扶貧即使提高了人均收入，也很難做到普遍受惠。他對(duì)媒體說(shuō)，“萬(wàn)達(dá)扶貧了20年，也沒(méi)有總結(jié)出什么成功經(jīng)驗(yàn)?！彼Ｍㄟ^(guò)這種新模式，一是搞產(chǎn)業(yè)扶貧，授人以漁;二是實(shí)現(xiàn)普惠，讓95%以上的貧困戶都能受益。

按照他的想法，如果“企業(yè)包縣”扶貧的模式能夠復(fù)制和推廣，那么就為中國(guó)扶貧找到了一條新路?！艾F(xiàn)在中國(guó)有成千上萬(wàn)家企業(yè)，貧困縣不到600個(gè)?！彼麑?duì)媒體說(shuō)。

對(duì)于王健林的建議，劉永富非常支持。他表示：“民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資，企業(yè)發(fā)財(cái)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展，老百姓脫貧致富，既直接帶動(dòng)，又能帶去發(fā)展思路，是造血。希望未來(lái)有更多民營(yíng)企業(yè)跟上來(lái)?！?/p>

中共十八大以來(lái)，新一屆中央對(duì)扶貧工作非常重視。中共中央總書記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都談到扶貧工作的重要性，表示“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”。2013年11月，他還在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，指出扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》后，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，其中提出大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧以及深化定點(diǎn)扶貧工作。

經(jīng)過(guò)國(guó)家扶貧辦的牽線搭橋，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)很快就在2014年9月決定到貴州省丹寨縣開(kāi)展包縣扶貧。貴州省扶貧辦社會(huì)扶貧處處長(zhǎng)彭剛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，國(guó)家扶貧辦最初向萬(wàn)達(dá)推薦的除了貴州外，還有另一個(gè)西部省份。不過(guò)，王健林覺(jué)得“貴州更有代表性”就選擇了前者。

而之所以將首個(gè)“企業(yè)包縣，整體扶貧”試點(diǎn)選定在丹寨，按王健林的話說(shuō)，主要有三方面的考量：一是丹寨交通還比較方便;二是這個(gè)縣有自己的特色產(chǎn)業(yè);三是縣里的領(lǐng)導(dǎo)積極有干勁。

在采訪中，丹寨縣扶貧辦主任李白告訴《中國(guó)新聞周刊》，丹寨最終能贏得萬(wàn)達(dá)的援助，確實(shí)與縣里的積極爭(zhēng)取有很大的關(guān)系。據(jù)他介紹，丹寨甚至最初都不在貴州推薦給萬(wàn)達(dá)的候選縣之列。

2014年9月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)黨委書記高茜和國(guó)家扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周宏文一道，到貴州對(duì)5個(gè)候選縣進(jìn)行實(shí)地考察，為確定最終的幫扶縣做準(zhǔn)備。由于萬(wàn)達(dá)名氣大，有資金，有渠道，各縣都想抓住這個(gè)難得的機(jī)遇讓整個(gè)縣擺脫貧困，所以競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

丹寨從省扶貧辦獲知這一消息后，立刻行動(dòng)，趕往鄰縣將正在那里調(diào)研的萬(wàn)達(dá)考察團(tuán)“截住”，邀請(qǐng)他們來(lái)丹寨看一看。就這樣，高茜等人臨時(shí)改變行程，來(lái)到了丹寨。

據(jù)李白回憶，考察團(tuán)在丹寨先后考察了蛋雞養(yǎng)殖公司、黑毛豬養(yǎng)殖基地、藍(lán)莓種植基地、中藥材培育中心、石斛種植基地，一方面對(duì)丹寨現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)表示肯定，另一方面也希望縣里能拿出更詳細(xì)的文字材料。

送走萬(wàn)達(dá)考察團(tuán)后，丹寨縣連夜準(zhǔn)備萬(wàn)達(dá)所需的材料，并于第二天開(kāi)車趕到下一個(gè)候選縣，將材料交給了正在那里繼續(xù)考察的高茜。這種效率和誠(chéng)意讓高茜既驚訝又感動(dòng)，也給考察團(tuán)的其他成員留下了深刻的印象。

考察結(jié)束后，萬(wàn)達(dá)考察團(tuán)與貴州省有關(guān)方面進(jìn)行了初步商談。在幫扶縣的選擇上，雙方產(chǎn)生了分歧，萬(wàn)達(dá)傾向于丹寨，但貴州省則極力推薦另一個(gè)候選縣。

一位不愿具名的消息人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，萬(wàn)達(dá)之所以選擇丹寨，除了前面提到的三個(gè)因素外，另一個(gè)重要的原因，是“他們看中了丹寨縣的另一層身份”——這里是連續(xù)9任貴州省長(zhǎng)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)——“如果他們要在貴州投資，其中的好處是顯而易見(jiàn)的?！?/p>

據(jù)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)資料顯示，截至2014年，在中國(guó)內(nèi)陸省份中，只有兩個(gè)沒(méi)有修建萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，一個(gè)是人口稀少的西藏，另一個(gè)就是貴州。

扶貧是否是萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在貴州投資的前奏？2014年12月1日，萬(wàn)達(dá)與丹寨縣簽訂《萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)口幫扶丹寨整縣脫貧行動(dòng)協(xié)議》時(shí)，新華社記者曾就此采訪王健林，他回答說(shuō)，“這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后再說(shuō)?！?

《中國(guó)新聞周刊》希望就這一問(wèn)題向萬(wàn)達(dá)集團(tuán)做進(jìn)一步求證，但截至發(fā)稿，對(duì)方一直沒(méi)有答復(fù)記者的采訪要求。

不過(guò)，《中國(guó)新聞周刊》注意到，脫貧協(xié)議簽訂后僅幾個(gè)月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)就與貴州省在2015年3月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃投資600億元，在貴州省建設(shè)一個(gè)萬(wàn)達(dá)文化旅游項(xiàng)目和10個(gè)以上的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，項(xiàng)目涉及貴陽(yáng)、六盤水、畢節(jié)等多個(gè)城市。

2016年2月29日，貴陽(yáng)觀山湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目用地順利摘牌，標(biāo)志著萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)正式落戶貴州。至此，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)進(jìn)入了除西藏以外的中國(guó)內(nèi)地所有省區(qū)。

二

根據(jù)2014年12月雙方簽訂的幫扶協(xié)議，5年內(nèi)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)將在丹寨縣投資10億元，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育、投資黑毛豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)銷鏈、解決群眾就業(yè)等方式，幫助丹寨縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

在王健林看來(lái)，這種“企業(yè)包縣，整體脫貧”的幫扶模式，既不是簡(jiǎn)單捐款，也不是單純投資建廠，而是注重長(zhǎng)期與短期結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合、提高人均收入與整體脫貧相結(jié)合。

這位中國(guó)首富的具體想法是：首先，建設(shè)30萬(wàn)頭規(guī)模的黑毛豬擴(kuò)繁廠、屠宰加工廠和飼料加工廠，建設(shè)幾家規(guī)模黑毛豬養(yǎng)殖場(chǎng)，由企業(yè)提供豬仔和飼料，全縣所有貧困人口無(wú)償入股養(yǎng)殖場(chǎng)，享受分紅;同時(shí)，建設(shè)萬(wàn)噸規(guī)模的硒鋅茶葉加工廠，對(duì)全縣農(nóng)戶種植的硒鋅茶葉訂單收購(gòu)，提高農(nóng)民收益。

第二，聯(lián)合貴州以及黔東南州3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每年招生300至500名丹寨籍學(xué)生入學(xué)，畢業(yè)后擇優(yōu)錄取到萬(wàn)達(dá)就業(yè)。

第三，每年從丹寨招聘約1萬(wàn)名農(nóng)民工，到萬(wàn)達(dá)戰(zhàn)略合作伙伴旗下施工企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)脫貧。

除此之外，王健林還許諾，成立專門的銷售公司，利用萬(wàn)達(dá)遍布全國(guó)的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)以及與萬(wàn)達(dá)緊密合作的上千家大型零售網(wǎng)點(diǎn)，將在丹寨深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)。

對(duì)于自己的設(shè)想，王健林表現(xiàn)得信心滿滿。他對(duì)媒體說(shuō)，“這是我和丹寨17萬(wàn)群眾的小康約定?！?/p>

不少學(xué)者對(duì)這種“企業(yè)包縣”的扶貧新模式也寄予厚望。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)說(shuō)，這種模式的最大好處，是企業(yè)將一個(gè)縣作為整體的項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研、設(shè)計(jì)總體的扶貧計(jì)劃，最后進(jìn)行實(shí)施、管理，這在某種程度上和萬(wàn)達(dá)在商業(yè)地產(chǎn)上的成功有異曲同工之妙。

他相信，這種模式一旦推廣，改變的將不僅僅是一個(gè)地方的收入水平，而是對(duì)一個(gè)貧困地方教育、產(chǎn)業(yè)、人才的整體提升和再造，是一次“富?；颉钡闹踩牍こ?。

貴州省丹寨縣的小學(xué)生。丹寨縣整體脫貧的目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚也預(yù)言，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的丹寨扶貧方式，將成為一種卓有成效而且可復(fù)制的扶貧模式。因?yàn)?，它不同于一般的慈善捐助，而是著眼于提高貧困地區(qū)人口的就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，又為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

而對(duì)于萬(wàn)達(dá)的幫扶，直接受益者丹寨人則迸發(fā)出了極大的熱情。在得知喜訊后，全縣上下都急切地盼望著這艘“經(jīng)濟(jì)航母”的到來(lái)。

雙方簽約后的第二天，王健林第一次來(lái)到丹寨，便受到了非同一般的禮遇。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，在他考察的必經(jīng)之路，丹寨人豎起了多塊藍(lán)色的大廣告牌，上面用醒目的紅色寫著：“萬(wàn)達(dá)改變丹寨”，感謝“王董事長(zhǎng)”“助丹寨騰飛”。

為了做好與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶工作的對(duì)接，丹寨縣委、縣政府專門成立了一個(gè)編制為10人的新機(jī)構(gòu)——“丹寨縣萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶工作協(xié)調(diào)辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“丹寨縣萬(wàn)達(dá)辦”），從縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣人社局等單位抽調(diào)了多名工作人員，配合處理相關(guān)事宜。

丹寨縣萬(wàn)達(dá)辦副主任楊智者告訴《中國(guó)新聞周刊》，2014年11月雙方簽約前，為了盡快與萬(wàn)達(dá)在幫扶方案上達(dá)成一致，時(shí)任縣委書記侯美傳親自帶隊(duì)，坐了20多個(gè)小時(shí)火車趕往北京萬(wàn)達(dá)集團(tuán)總部，向王健林匯報(bào)。

楊智者回憶說(shuō)，侯美傳甚至在火車上還組織大家修改、優(yōu)化幫扶方案。到北京后，匯報(bào)前一天的夜里，幾個(gè)工作人員為了把剛改好的方案打印出來(lái)，冒著嚴(yán)寒，找了幾條街才找到一家打印店，回到賓館時(shí)已經(jīng)是凌晨?！按蠹叶紝?duì)萬(wàn)達(dá)的幫扶表現(xiàn)出了極大的熱情和期待?！?/p>

幫扶協(xié)議簽訂后，丹寨縣委、縣政府更是明確將萬(wàn)達(dá)幫扶項(xiàng)目作為縣里的中心工作，全力配合。一方面，積極推進(jìn)幫扶項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括征地、拆遷、配電、供水、修路等;另一方面，進(jìn)行全方位的宣傳，鼓勵(lì)老百姓參與到養(yǎng)豬、種茶等幫扶項(xiàng)目中來(lái)。

一些在外地打工的丹寨人聽(tīng)到消息后，也紛紛趕回家，準(zhǔn)備在萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的幫扶下大干一場(chǎng)。丹寨縣龍泉鎮(zhèn)中華村村民湯玉忠之前一直在養(yǎng)黑毛豬，但由于缺乏資金和技術(shù)，規(guī)?？偸巧喜蝗ァ！艾F(xiàn)在好了，”他說(shuō)，“有了萬(wàn)達(dá)的幫扶，我對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿了信心。”

黑毛豬是黔東南州的本地土豬，品種好，肉質(zhì)鮮。但由于投入大、價(jià)格高，市場(chǎng)一直沒(méi)有打開(kāi)，養(yǎng)殖的人也不多。如今，有了萬(wàn)達(dá)這么大一個(gè)靠山，很多村民都表示愿意參與養(yǎng)殖。

三

不過(guò)，萬(wàn)達(dá)幫扶項(xiàng)目進(jìn)展得并不順利。

丹寨縣政府一位不愿具名的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，整個(gè)2015年，除了舉辦了幾場(chǎng)定向招聘會(huì)外，萬(wàn)達(dá)的其他幫扶項(xiàng)目都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這期間，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)也曾多次派人到丹寨實(shí)地考察論證。“但除了論證，就是調(diào)整?！边@位工作人員抱怨說(shuō)，在先后否定了養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶項(xiàng)目后，萬(wàn)達(dá)又提出改種硒米。

據(jù)這位工作人員介紹，當(dāng)時(shí)硒米的播種時(shí)節(jié)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，但丹寨縣仍全力配合，派人趕往云南購(gòu)買硒米稻種，回來(lái)后分發(fā)給農(nóng)戶，補(bǔ)種了5000多畝硒米。

不久，萬(wàn)達(dá)又表示需要再次調(diào)整幫扶項(xiàng)目。這讓丹寨縣感到措手不及。雖然縣里多次與萬(wàn)達(dá)的幫扶團(tuán)隊(duì)溝通，但雙方始終難以達(dá)成共識(shí)。無(wú)奈之下，縣里只好以縣委和縣政府的名義，給王健林本人發(fā)了封公函。

這封公函說(shuō)：2014年12月以來(lái)，根據(jù)雙方協(xié)議和貴集團(tuán)的工作安排，我縣迅速行動(dòng)起來(lái)，積極開(kāi)展黑毛豬、茶葉加工廠、硒米加工廠和職業(yè)學(xué)院的相關(guān)前期工作，并投入大量人力、財(cái)力、物力……但是，我縣一年來(lái)先后得到貴集團(tuán)項(xiàng)目部通知，相繼終止黑毛豬、硒米、茶葉項(xiàng)目建設(shè)，給我方帶來(lái)較重的后續(xù)問(wèn)題和工作被動(dòng)。信中還特別提到，“我縣已實(shí)際投入1.0634億元（我縣2015年財(cái)政收入僅1.37億元）”。

據(jù)前述工作人員介紹，2015年，為了配合萬(wàn)達(dá)補(bǔ)種的5000多畝硒米，到了收獲季節(jié)，由于萬(wàn)達(dá)不收購(gòu)，沒(méi)有銷路，農(nóng)民們意見(jiàn)很大。最終，縣里不得不讓一家縣屬企業(yè)從銀行貸款收購(gòu)了這批硒米，才算平息此事。

在丹寨采訪期間，《中國(guó)新聞周刊》還注意到，在土地資源極其稀缺的丹寨縣城，閑置著一塊200多畝的平整土地。

打聽(tīng)后得知，這里原來(lái)住著幾十戶居民，2015年為了修建茶葉加工廠，縣里通過(guò)征地、拆遷，對(duì)這塊地進(jìn)行了場(chǎng)平，還修建了配套的水電管線，拓寬了道路。后來(lái)由于萬(wàn)達(dá)終止了茶葉項(xiàng)目，該地塊一直撂荒至今。

陷入僵局的萬(wàn)達(dá)幫扶項(xiàng)目，在2015年底迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

這年10月，丹寨被確定為國(guó)家審計(jì)署的定點(diǎn)幫扶縣。當(dāng)月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義親自到丹寨調(diào)研，幫助丹寨脫貧。

也正是這一年，中央對(duì)扶貧工作的力度明顯加大。在當(dāng)年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上，中央提出到2020年，貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)。

隨后舉行的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步明確：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

審計(jì)署對(duì)丹寨的幫扶，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一就是將丹寨列為統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)改革試點(diǎn)縣。根據(jù)這項(xiàng)改革，丹寨縣對(duì)財(cái)政資金擁有了主動(dòng)權(quán)，可以按需調(diào)配使用各專項(xiàng)資金。

丹寨縣委書記袁尚勇在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示，之前上級(jí)下達(dá)到縣財(cái)政的專項(xiàng)資金雖然不少，但分得很細(xì)，而且每項(xiàng)的用途規(guī)定得很死，“買醬油的錢不能買醋，扶貧效果往往不甚明顯?！?/p>

擁有財(cái)政資金使用主動(dòng)權(quán)后，丹寨縣將原來(lái)270個(gè)專項(xiàng)整合成46個(gè)，集中財(cái)力辦大事，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

他們用集中起來(lái)的資金，因地制宜建設(shè)了1萬(wàn)畝藍(lán)莓基地、1萬(wàn)畝中藥材基地、3000畝鐵皮石斛附生茶基地、2000畝食用菌基地，又先后引進(jìn)了貴州茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)、清華科技園等大型企業(yè)入駐，撬動(dòng)了大量社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

審計(jì)署幫扶的另一方面，就是積極協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量參與丹寨的扶貧。

比如，在審計(jì)署的協(xié)調(diào)下，萬(wàn)科物業(yè)公司為丹寨縣提供了200個(gè)就業(yè)崗位，解決貧困群眾就業(yè);南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)公司投入1.4億元，對(duì)丹寨縣電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行改造;國(guó)家發(fā)改委將途經(jīng)丹寨的都勻至凱里聯(lián)絡(luò)線，由原來(lái)的城際鐵路改為高速鐵路，納入到國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案中。

在審計(jì)署協(xié)調(diào)的名單中，也包括萬(wàn)達(dá)集團(tuán)。

丹寨縣扶貧辦一位不愿具名的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，劉家義在丹寨考察期間，縣里向他反映萬(wàn)達(dá)幫扶項(xiàng)目遲遲沒(méi)有進(jìn)展，希望他能出面協(xié)調(diào)。此后，事情很快就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2016年2月28日，王健林時(shí)隔一年后再次來(lái)到丹寨。這次和他同行的還有國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義。

而就在前一天，審計(jì)署剛剛組織萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、南方電網(wǎng)、杭州市濱江區(qū)、中建公司，與丹寨縣在貴陽(yáng)召開(kāi)了幫扶丹寨縣脫貧工作座談會(huì)，專題研究助推丹寨脫貧攻堅(jiān)工作。會(huì)上，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣還簽訂了《萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資框架協(xié)議》。

根據(jù)新協(xié)議，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)將幫扶項(xiàng)目最終調(diào)整為萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和扶貧專項(xiàng)基金等三個(gè)扶貧項(xiàng)目，扶貧資金也增加到14億元。

新協(xié)議明確，萬(wàn)達(dá)將在丹寨投資3億元，捐建一座總建筑面積5萬(wàn)平方米、可容納2000名學(xué)生的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2017年6月學(xué)院建成后，主要招收丹寨籍學(xué)生，萬(wàn)達(dá)每年擇優(yōu)錄取50%畢業(yè)生到萬(wàn)達(dá)就業(yè)。

萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)是新協(xié)議新增的幫扶項(xiàng)目。據(jù)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目來(lái)自劉家義的提議。劉家義認(rèn)為，搞旅游是萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的強(qiáng)項(xiàng)，丹寨的苗寨也很有特點(diǎn)。小鎮(zhèn)建成后，既能成為丹寨的旅游名片，又可以增加就業(yè)崗位。

按照規(guī)劃，萬(wàn)達(dá)將在丹寨風(fēng)景秀美的東湖岸邊，打造一座占地400畝、具有濃郁苗族風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。同時(shí)，配套建設(shè)三星級(jí)酒店、多廳電影院、兒童娛樂(lè)等設(shè)施。

萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院的幫扶作用主要體現(xiàn)在中、長(zhǎng)期，短期脫貧的目標(biāo)，萬(wàn)達(dá)則希望通過(guò)設(shè)立扶貧專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)。

按照這份新協(xié)議，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)還將拿出5億元成立丹寨專項(xiàng)扶貧基金，基金由萬(wàn)達(dá)投資公司進(jìn)行理財(cái)，每年保底5000萬(wàn)元收益，無(wú)償分配給產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)法惠及的1萬(wàn)名孤、殘、重病等特殊貧困人群。

到丹寨后，王健林和劉家義察看了萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)動(dòng)工前的準(zhǔn)備情況，并一道見(jiàn)證了萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院的開(kāi)工。據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的中新社記者報(bào)道，劉家義一邊看，一邊叮囑王健林“明年一定要開(kāi)業(yè)啊”。王健林則回答說(shuō)，“你放心，萬(wàn)達(dá)說(shuō)了就一定不會(huì)含糊?！?/p>

為了保證萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)能在2017年6月順利開(kāi)業(yè)，審計(jì)署還專門協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)，做好項(xiàng)目涉及的電力線路遷改工作。

當(dāng)時(shí)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在對(duì)外發(fā)布的宣傳材料稱：萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和專項(xiàng)扶貧基金三項(xiàng)措施并舉，將使丹寨縣2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，萬(wàn)達(dá)丹寨扶貧新模式兩年見(jiàn)到實(shí)際成效。

不過(guò)，《中國(guó)新聞周刊》在丹寨采訪時(shí)了解到，丹寨縣今年整體脫貧的目標(biāo)基本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

目前，雖然萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院和萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展順利，主體結(jié)構(gòu)都已封頂，但按計(jì)劃都要到明年6月才能完工，見(jiàn)效則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

至于專項(xiàng)扶貧基金，據(jù)丹寨縣萬(wàn)達(dá)辦的工作人員介紹，雖然2016年度的方案已上報(bào)給了萬(wàn)達(dá)集團(tuán)，但對(duì)方一直沒(méi)有明確答復(fù)，很可能也要等到明年第一季度才能發(fā)放。

也就是說(shuō)，這三個(gè)項(xiàng)目今年都發(fā)揮不了扶貧的作用。在采訪中，丹寨縣委書記袁尚勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，按縣里的時(shí)間表，丹寨縣將于2018年整體脫貧，“再經(jīng)過(guò)兩年鞏固，到2020年與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)?！?/p>

王健林第二次到丹寨時(shí)，有記者問(wèn)他，為什么一年來(lái)萬(wàn)達(dá)反復(fù)調(diào)整幫扶項(xiàng)目？他解釋說(shuō)，萬(wàn)達(dá)一直在尋找精準(zhǔn)扶貧的方案?！拔覀?nèi)ツ晗朐诋?dāng)?shù)仞B(yǎng)豬，但我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)的5大養(yǎng)豬企業(yè)，都沒(méi)有掙錢，基本是一年掙一年賠，那十年下來(lái)不就為零了嗎？沒(méi)有利潤(rùn)，怎么扶貧？”

他感慨道，一年來(lái)他最大的體會(huì)就是，扶貧不能下馬伊始就拍板，“拍腦袋的東西能成嗎？”

四

除了丹寨，貴州省還有一個(gè)縣在實(shí)踐企業(yè)包縣扶貧，就是大方縣。這也是中國(guó)目前僅有的兩個(gè)企業(yè)包縣扶貧試點(diǎn)縣。

大方是貴州省另一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，位于貴陽(yáng)西北部的烏蒙山區(qū)。2015年12月，大方與恒大集團(tuán)簽訂了結(jié)對(duì)幫扶脫貧協(xié)議。

大方能與恒大結(jié)對(duì)，主要得益于全國(guó)政協(xié)的牽線搭橋。大方縣所在的畢節(jié)市，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民族黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的定點(diǎn)幫扶地區(qū)。多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)一直傾力幫扶畢節(jié)發(fā)展，有超過(guò)20位全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后30余次到畢節(jié)視察，為畢節(jié)脫貧出主意、想辦法。

按照幫扶協(xié)議，恒大集團(tuán)將在3年內(nèi)，無(wú)償投入30億元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、吸納就業(yè)、發(fā)展教育等一攬子綜合扶貧措施，幫助大方縣實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧的目標(biāo)。

《中國(guó)新聞周刊》從大方縣扶貧辦了解到，恒大在當(dāng)?shù)匕h扶貧雖然還不到一年，但已經(jīng)取得了明顯的效果。

據(jù)該縣扶貧辦的最新統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有貧困人口47509戶、137541人，較2015年底的57990戶、177415人減少了10481戶、39874人。預(yù)計(jì)到2016年年底，還會(huì)有40500人在恒大的幫扶下脫貧。

貴州省工商聯(lián)扶貧部部長(zhǎng)田尚華曾多次到大方縣考察。在他看來(lái)，恒大在大方幫扶的特點(diǎn)，可以總結(jié)為：投入大、項(xiàng)目全、見(jiàn)效快。

田尚華告訴《中國(guó)新聞周刊》，這一年來(lái)，大方的扶貧工作搞得風(fēng)生水起，恒大在當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)開(kāi)工了40項(xiàng)重點(diǎn)工程和200個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目，“整個(gè)縣城到處都是工地，場(chǎng)面相當(dāng)震撼?！?/p>

據(jù)他介紹，恒大集團(tuán)采取的是一種立體式的幫扶模式，從修建高山冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，到引進(jìn)澳大利亞優(yōu)質(zhì)安格斯肉牛，從建造搬遷安置房到吸納就業(yè)，從設(shè)立扶貧貸款擔(dān)保基金到援建敬老院、幼兒園……可以說(shuō)是全方位的幫扶。

貴州省扶貧辦社會(huì)扶貧處處長(zhǎng)彭剛在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，恒大之所以能在大方取得成功，一個(gè)關(guān)鍵的因素是“他們的思路非常清晰，真正做到了精準(zhǔn)扶貧”。

據(jù)彭剛介紹，恒大集團(tuán)有一個(gè)近200人的專職扶貧團(tuán)隊(duì)常駐大方，由集團(tuán)副總裁姚東親自帶隊(duì)。團(tuán)隊(duì)的成員都是恒大從各地調(diào)來(lái)的正式員工，很多都是名校畢業(yè)。

在幫扶前期，這個(gè)團(tuán)隊(duì)走村串戶，對(duì)大方5萬(wàn)多家貧困戶，逐一摸底，建立起了一套包括年齡結(jié)構(gòu)、家庭狀況、從業(yè)情況、致貧原因等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期的精準(zhǔn)扶貧提供保障。

在幫扶過(guò)程中，恒大扶貧團(tuán)隊(duì)更是因戶施策、因人施策，確保措施到戶精準(zhǔn)。比如，大方縣素有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，但當(dāng)?shù)氐狞S牛個(gè)頭小，“遠(yuǎn)看是條狗，近看是頭?！?，被老百姓戲稱為“狗牛”，經(jīng)濟(jì)效益低。

該團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)畜牧專家對(duì)大方氣候、土壤、牧草實(shí)地考察后決定，從澳大利亞引進(jìn)3000頭安格斯牛作公畜，從內(nèi)蒙古、吉林牧區(qū)引進(jìn)5000頭牛作基礎(chǔ)母畜，對(duì)全縣土牛改良，用三到五年時(shí)間，將大方建成中國(guó)的安格斯牛之鄉(xiāng)。

相比之下，萬(wàn)達(dá)對(duì)丹寨的幫扶就顯得思路不夠清晰。從養(yǎng)殖黑毛豬、種植硒鋅茶到種植硒米，再到萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院、萬(wàn)達(dá)風(fēng)情小鎮(zhèn)和專項(xiàng)扶貧基金，繞了不少?gòu)澛贰?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“企業(yè)包縣”是一種很好的扶貧模式，可以更好地利用企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶貧縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“但在幫扶過(guò)程中，也要防止部分企業(yè)利用當(dāng)前全社會(huì)扶貧的噱頭，故意夸大自身的扶貧投入，引起社會(huì)關(guān)注。”張照新說(shuō)。

在他看來(lái)，扶貧不是單方面的給予，更不是居高臨下的施舍，而是一種合作與共贏?！爸挥泻献髋c共贏的扶貧才是可持續(xù)、有后勁、成體系的扶貧。”