本刊記者|孫 潔

網(wǎng)絡(luò)食品安全：道阻且長(zhǎng)，行則將至

本刊記者|孫 潔

法律法規(guī)的出臺(tái)總歸是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品加強(qiáng)監(jiān)管的重大舉措，大家也都期待諸多問題能夠得到改善或解決，但我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管依然有很多繞不開的坎，這需要食品行業(yè)、廣大群眾、食品安全監(jiān)管部門的后續(xù)努力。

“我已經(jīng)習(xí)慣了足不出戶就品嘗各地美食，最主要是價(jià)格還很優(yōu)惠”，來自北京的王女士告訴記者，她依賴網(wǎng)購，互聯(lián)網(wǎng)不僅為她的衣、住、行提供了諸多方便，更為她選購美食提供了更多選擇，但同時(shí)，她對(duì)網(wǎng)購食品質(zhì)量卻有些擔(dān)憂。

亂象多

“互聯(lián)網(wǎng)+的確是把雙刃劍，”中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、北京市食品藥品法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉俊海指出，“互聯(lián)網(wǎng)美食店既為人們提供了便利，也為‘黑作坊’提供了庇護(hù)所?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)：只需在第三方平臺(tái)上輸入手機(jī)號(hào)碼，綁定身份證

與銀行卡，就能注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，再上傳一張隨手拍的食品圖片，無需任何審核，食品就能上架銷售。

在網(wǎng)上開一家美食店這么便捷嗎？答案是肯定的。差不多只用一分鐘的時(shí)間，店鋪就可輕松上線，美食就能賣到全國各地。

開店手續(xù)如此便捷，確實(shí)讓人對(duì)美食店食品安全心存擔(dān)憂。

記者還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上那些賣得紅火、評(píng)價(jià)很高的食品大多沒有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營審核，有的店里甚至直接打出“無食品生產(chǎn)許可證、無廠家、無打印生產(chǎn)日期，介意者請(qǐng)慎重”等醒目標(biāo)語，如果消費(fèi)者購買這些食品吃出了問題，找店家維權(quán)是真的很有難度。

事實(shí)上，今年以來，網(wǎng)購平臺(tái)出現(xiàn)的食品安全問題并不在少數(shù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了創(chuàng)新和發(fā)展，也一定程度上助長(zhǎng)了某些失信企業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”。

劉俊海認(rèn)為這是很多企業(yè)對(duì)法律沒有敬畏之心，平臺(tái)入駐商家都在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盲目擴(kuò)大市場(chǎng)份額。另外，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所屬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也難辭其咎?！捌脚_(tái)作為自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)食品的供應(yīng)鏈、銷售鏈負(fù)有自律管理的責(zé)任，所遴選的入駐電商出現(xiàn)了證照不全、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問題，顯然是平臺(tái)站錯(cuò)了隊(duì)伍，沒有為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)?！?/p>

法律嚴(yán)

那么，是沒有法律法規(guī)嗎？

實(shí)際上，我國早對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易，特別是網(wǎng)絡(luò)訂餐等出臺(tái)制定了不少法律法規(guī)?！妒称钒踩ā分忻鞔_規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

新修訂的《食品安全法》于去年10月1日起正式施行，首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入監(jiān)管范疇，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，并明確了其食品安全管理責(zé)任。

作為參與改版《食品安全法》修訂的學(xué)者，劉俊海也表示，“互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)當(dāng)成為法外之地而要成為陽光之地，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)不能脫離互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、法制的規(guī)范?！?/p>

前不久，也就是從2016年10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式執(zhí)行，明確了食藥監(jiān)部門對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處權(quán)限。

據(jù)介紹，《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等等。

《辦法》進(jìn)一步明確了第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的責(zé)任：入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者需在主頁面顯著位置，公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；第三方平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受損，須承擔(dān)連帶責(zé)任?！掇k法》明確指出，網(wǎng)售自制食品將受到嚴(yán)格監(jiān)管。按照《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)

當(dāng)依法取得許可，無證商家將陸續(xù)被平臺(tái)清退。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)則應(yīng)盡到相應(yīng)的審查義務(wù)，在30個(gè)工作日內(nèi)向食藥監(jiān)部門備案。

這意味著，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實(shí)施后，沒有食品經(jīng)營許可證或尚未進(jìn)行備案的網(wǎng)絡(luò)店鋪將不能在網(wǎng)上進(jìn)行食品銷售了，朋友圈里活躍的美食店也不能簡(jiǎn)單一吆喝就開賣了。

據(jù)了解，工商總局也已與微信方面開展合作，將對(duì)微信公眾號(hào)的廣告發(fā)布進(jìn)行監(jiān)管。不過，目前對(duì)非公共開放平臺(tái)，如朋友圈等私人領(lǐng)域，還是難以監(jiān)管。只有接到舉報(bào)，涉及無證營業(yè)、虛假宣傳等的，工商部門才會(huì)進(jìn)行查處。

對(duì)于加大監(jiān)管力度，大多數(shù)從業(yè)者持支持態(tài)度，也有部分商家擔(dān)心辦理許可證或者備案會(huì)大幅增加經(jīng)營的成本。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，“辦證針對(duì)的是一些特殊食品，如乳制品、高風(fēng)險(xiǎn)食品、有包裝的食品。生產(chǎn)一些傳播范圍較小的食品，如生鮮農(nóng)產(chǎn)品，只需到有關(guān)部門進(jìn)行備案，不一定會(huì)加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)?！?/p>

“《辦法》完善了網(wǎng)絡(luò)食品安全保障體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)起到規(guī)范與促進(jìn)作用。”胡穎廉認(rèn)為，除了對(duì)規(guī)范食品業(yè)態(tài)產(chǎn)生直接作用，《辦法》的出臺(tái)，還為其他沒有形成法律規(guī)范體系的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提供了參考范本。

胡穎廉說，《辦法》出臺(tái)后會(huì)提高食品類電商的門檻，可能讓一些小成本、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營者退出市場(chǎng)，但激發(fā)市場(chǎng)活力的前提是要保障食品安全并提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，只有這樣才能促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，隨著行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，以低成本、低價(jià)格為優(yōu)勢(shì)的家庭食品作坊勢(shì)必要經(jīng)歷一輪“陣痛”。

監(jiān)管難

《辦法》的出臺(tái)總歸是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品加強(qiáng)監(jiān)管的重大舉措，大家也都期待在新辦法的實(shí)施下，網(wǎng)絡(luò)食品安全的諸多問題能夠得到改善或解決，為食品安全建設(shè)工作開創(chuàng)新的局面。但我們也清晰地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)售食品檢測(cè)難度大、包裝存儲(chǔ)配置低等問題依然是監(jiān)管部門繞不開的坎，新辦法絕不能解決所有問題就此一勞永逸。食品安全建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，尤其是網(wǎng)絡(luò)食品安全。

其實(shí)眾所周知，一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)交易，食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)可能更隱蔽，加上網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，又增加了食品運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)，食品安全隱患無形中增加了，監(jiān)管部門的監(jiān)管難度更大了。

在借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，也就是監(jiān)管部門以買家身份來還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購買的場(chǎng)景，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽樣檢查，以此來監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全保護(hù)消費(fèi)者利益。“神秘買家”制度也成為新《辦法》的焦點(diǎn)。

“神秘買家”制度，一方面，突出了監(jiān)督工作在方式上的借鑒創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)賣家和第三方平臺(tái)的問責(zé)追責(zé)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)必要的義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任，未履行相關(guān)義務(wù)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果或違法，都將受到相關(guān)部門的懲處。另一方面，這也反映出食品安全抽檢工作中線上銷售食品檢測(cè)難、追溯難的問題。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理辦法

的建設(shè)在各界得到強(qiáng)烈呼吁，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期出臺(tái)，不外乎兩個(gè)原因。網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，下階段的良性發(fā)展亟待進(jìn)行科學(xué)合理的管理；巨大的市場(chǎng)盈利誘惑下，食品安全事件增多，重建消費(fèi)者信心刻不容緩。

有目共睹，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，以外賣為代表的網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展速度令人咋舌，最開始從校園周邊做起的小買賣，如今已經(jīng)形成食品產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大分支。有數(shù)據(jù)指出，2015年，中國僅網(wǎng)上外賣營業(yè)額就達(dá)458億元(約70億美元)，是2014年的兩倍，預(yù)計(jì)2018年會(huì)達(dá)到2450億元(約375億美元)。巨大的市場(chǎng)潛力讓食品生產(chǎn)商和銷售商看到了財(cái)富機(jī)遇，但是在這種利益誘惑下，食品安全問題卻潑給了人們一盆“冷水”。由于在線銷售的模式難監(jiān)管、食物材料來源不明確等問題，人們?cè)诔灾W(wǎng)購食品的同時(shí)也在擔(dān)驚受怕。

網(wǎng)絡(luò)食品不安全，除了食品安全衛(wèi)生部門監(jiān)管不力之外，流動(dòng)性大、數(shù)量多、范圍廣等也是癥結(jié)所在。就食品檢測(cè)環(huán)節(jié)來看，雖然在食品檢測(cè)上，我國的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)有很大突破，食品檢測(cè)儀、空氣微生物檢測(cè)儀等也都有在推廣使用。然而，現(xiàn)階段投建的食品快速檢測(cè)站點(diǎn)主要是針對(duì)果蔬、肉制品、蛋、奶等食品原材料以及部分涼菜、燒烤類的熟食檢驗(yàn)，真正做到對(duì)熟食全面檢測(cè)還沒有取得很大進(jìn)展。要讓食品檢測(cè)來確保食品安全，就得讓檢測(cè)設(shè)備更加的精簡(jiǎn)便捷，使得人人都可以使用快速檢測(cè)，頓頓都可以進(jìn)行食品安全排查。

另外一個(gè)嚴(yán)重的問題就在于外賣的包裝儲(chǔ)存上。市面上的外賣盒大多是用塑料材料、紙質(zhì)材料和泡沫材料來包裝的，但是這些包裝材料產(chǎn)自哪里，有沒有經(jīng)過消毒滅菌處理等都不可知。作為直接與食物接觸的物品，它的安全衛(wèi)生情況對(duì)食品質(zhì)量安全的影響同樣重大。一些生鮮類的外賣食品，都沒有經(jīng)過區(qū)別對(duì)待，而是和其他餐盒一起打包派送，在夏季高溫中，密閉的存儲(chǔ)空間很可能引發(fā)食品變質(zhì)或者微生物污染，在遭遇這類情況時(shí)，消費(fèi)者也投訴無門。基本的冷藏保鮮設(shè)備和冷鏈物流設(shè)備理應(yīng)成為餐飲外賣的基本配置，但是目前這類設(shè)備的建設(shè)基本為零。

此外，第三方平臺(tái)在對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行審查登記的操作過程中，也遇到了一些技術(shù)上的困難。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國尚沒有統(tǒng)一的食品經(jīng)營許可憑證查詢庫，各地在食品上行政審批制度各不相同，缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審查登記的工作開展起來難度不小。

食品安全監(jiān)管，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的食品安全監(jiān)管，待改進(jìn)的地方還有很多，這需要食品行業(yè)、廣大群眾、食品安全監(jiān)管部門的后續(xù)努力。