□ 文/江勇

一種基于業(yè)務(wù)流管理的可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)

□ 文/江勇

自2006年我國(guó)建立應(yīng)急管理體系以來(lái)，應(yīng)急指揮主要是指在突發(fā)事件應(yīng)急處置活動(dòng)中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)進(jìn)行的特殊領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

隨著城市建設(shè)及治安管理的發(fā)展，政府職能部門在治安管理、城市管理、應(yīng)急指揮通信等方面的需求日趨復(fù)雜，通過(guò)建設(shè)一套高度集約化的可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息綜合管理，整合并利用現(xiàn)有信息化資源，開(kāi)發(fā)深度應(yīng)用，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一指揮、科學(xué)監(jiān)控、協(xié)調(diào)有序的城市監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)迅速地采取有效的措施來(lái)保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)及時(shí)正確有效的指揮將有限的應(yīng)急力量集中，以控制事態(tài)的發(fā)展，這體現(xiàn)出應(yīng)急指揮在突發(fā)情況下減少損失、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。

應(yīng)急指揮領(lǐng)域中普遍存在的問(wèn)題

在將應(yīng)急指揮進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，普遍存在以下這些問(wèn)題：

系統(tǒng)集成化低

應(yīng)急指揮的視頻監(jiān)控、大屏、報(bào)警、門禁、通信調(diào)度、動(dòng)力環(huán)境、視頻會(huì)議等系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)成熟，但各系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)度、信息共享，且廠家產(chǎn)品眾多，整合復(fù)雜，難度高，設(shè)備和系統(tǒng)維護(hù)困難。

數(shù)據(jù)利用率低

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，數(shù)據(jù)具有十分重要的地位，如何合理高效的利用數(shù)據(jù)為使用者帶來(lái)更多增值服務(wù)也是應(yīng)急指揮行業(yè)急需解決的問(wèn)題。比如使用者想知道8∶30分，誰(shuí)？在哪里報(bào)警？說(shuō)了什么？當(dāng)時(shí)接警員怎么處理？打了哪些電話？發(fā)了哪些短信？調(diào)看了哪些攝像頭？看到了什么？這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等信息的高效提取需要應(yīng)急指揮廠家不斷反思。

智能化程度低

很多行業(yè)還處于人工識(shí)別、人工巡查的原始狀態(tài)當(dāng)中，對(duì)人力占用大，員工安全沒(méi)保障。如何快速高效的幫助客戶智能識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)語(yǔ)音、視頻、短信、廣播等多手段通知客戶及時(shí)處置，做到從事后查證向事前預(yù)防，是應(yīng)急指揮廠家急需解決的問(wèn)題。

定制化操作難

大部分提供應(yīng)急指揮產(chǎn)品的提供商，只單純的提供獨(dú)立的產(chǎn)品，如視頻監(jiān)控、語(yǔ)音調(diào)度、對(duì)講機(jī)、門禁、消防、車載產(chǎn)品等，并自己提供獨(dú)立的控制操作入口，很少考慮使用者的行業(yè)特性和業(yè)務(wù)需要，往往無(wú)法給客戶提供端到端的定制化開(kāi)發(fā)能力。

▲圖1 應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)流程圖

▲圖2 業(yè)務(wù)組網(wǎng)圖

領(lǐng)先的可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)（即MSP）

大華股份MSP系統(tǒng)基于通信網(wǎng)絡(luò)、智能分析、GIS等技術(shù)，融合了通信調(diào)度、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)商和動(dòng)力環(huán)境等各類信息資源，建立了全程可視化綜合決策指揮系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)本區(qū)域、跨區(qū)域、多部門的聯(lián)合指揮，實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件的快速上報(bào)、統(tǒng)一部署和及時(shí)處置，提高了應(yīng)急響應(yīng)與決策指揮的能力和效率。

應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)流程

應(yīng)急指揮系統(tǒng)并非是單一的指揮手段，而是輔助責(zé)任單位或部門梳理其自身的需求，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。下圖是大華股份依據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府頒布的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)文件，制定了應(yīng)急業(yè)務(wù)總體流程。在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，職能部門可采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

但由于各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)體制或機(jī)制的不同，在總體流程方向不變的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況靈活變化處置參與人員與應(yīng)急細(xì)節(jié)。大華股份為有個(gè)性化需求的客戶量身打造具有自身特色的定制化流程。

業(yè)務(wù)組網(wǎng)圖

系統(tǒng)以多業(yè)務(wù)管理服務(wù)為核心，可由四級(jí)IP承載網(wǎng)絡(luò)架設(shè)五級(jí)平臺(tái)，從區(qū)縣底層網(wǎng)聯(lián)通至省域應(yīng)用網(wǎng)。該系統(tǒng)通過(guò)核心架構(gòu)融合貫通通信調(diào)度子系統(tǒng)、安全警衛(wèi)及出入口管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、無(wú)線通信子系統(tǒng)、動(dòng)力環(huán)境子系統(tǒng)、視頻會(huì)議子系統(tǒng)等子系統(tǒng)內(nèi)的視頻、音頻、數(shù)據(jù)。在應(yīng)急情況下，可以把各子系統(tǒng)的視頻、音頻、數(shù)據(jù)調(diào)度到對(duì)應(yīng)的客戶端、手機(jī)、大屏幕以及領(lǐng)導(dǎo)終端，充分實(shí)現(xiàn)可視化的應(yīng)急指揮和調(diào)度。

MSP的功能特點(diǎn)

智能預(yù)案

根據(jù)客戶實(shí)際情況制定專屬預(yù)案，對(duì)預(yù)案流程進(jìn)行自定義管理與創(chuàng)建，形成智能管理、一鍵執(zhí)行、智能查詢及事后分析，分別應(yīng)用于應(yīng)急事件及日常演練。

融合調(diào)度

視頻設(shè)備、語(yǔ)音設(shè)備、動(dòng)環(huán)設(shè)備、車輛、人員在地圖上直觀展示，可快速單方通話、多方通話，視頻會(huì)議和設(shè)備控制，支持多種地圖引擎，實(shí)現(xiàn)圖形聯(lián)動(dòng)、音頻（語(yǔ)音通信、廣播等）、視頻（監(jiān)控、可視話機(jī)、智能終端、便攜、車載、單兵等）、動(dòng)環(huán)（溫濕度、風(fēng)機(jī)、智能空調(diào)、煙感、溫感、氣壓濃度、氣體泄漏、紅外報(bào)警、電子圍欄等）、智能分析、短信等的融合調(diào)度。

語(yǔ)音調(diào)度

通訊錄管理、單呼、組呼、集呼、強(qiáng)插、強(qiáng)拆、監(jiān)聽(tīng)，支持模擬話機(jī)、數(shù)字話機(jī)、對(duì)講機(jī)等各類語(yǔ)音設(shè)備的靈活調(diào)度。

視頻調(diào)度

視頻預(yù)覽、錄像回放、語(yǔ)音對(duì)講、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、視頻上墻，支持主流廠家設(shè)備和平臺(tái)接入。

視頻會(huì)商

會(huì)議建立、人員邀請(qǐng)、預(yù)設(shè)會(huì)議組、視頻分享、PPT/WORD演示，支持可視電話、監(jiān)控視頻、電腦、手機(jī)、便攜式設(shè)備、專業(yè)視頻會(huì)議視頻等終端。

動(dòng)力環(huán)境、

直觀實(shí)時(shí)的監(jiān)控蓄電池、UPS、空調(diào)等設(shè)備，以及溫度、濕度、水侵、煙感、紅外、門禁等設(shè)備狀態(tài)，自動(dòng)判斷告警級(jí)別，自定義聯(lián)動(dòng)方案，能聯(lián)動(dòng)大屏幕、監(jiān)控、電話、動(dòng)環(huán)、錄像、短信、郵件等，并提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)查詢幫助用戶對(duì)故障和問(wèn)題進(jìn)行決策分析。

行業(yè)應(yīng)用案例

安監(jiān)一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目

2015年8月12日23點(diǎn)34分，天津港天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，此事?tīng)縿?dòng)了全國(guó)人民的注意力。對(duì)于此次事件，從應(yīng)急處置方面我們總結(jié)反思了如下四點(diǎn)：

1) 因企業(yè)對(duì)?；樊a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，倉(cāng)庫(kù)的防范措施不足才引發(fā)火災(zāi)；

2) 因事前發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，未將事件扼殺在萌芽狀態(tài)，形成了火勢(shì)；

3) 事發(fā)時(shí)形成信息孤島，無(wú)法將中心聯(lián)動(dòng)信息、實(shí)時(shí)策略傳遞給一線人員；

4) 事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題尚未解決。

事故發(fā)生后，天津加強(qiáng)了安監(jiān)投入和管理，采用了大華股份可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。MSP作為核心產(chǎn)品之一，輔助天津安監(jiān)部門，形成了以調(diào)度為中心輻射全市安監(jiān)部門及?；菲髽I(yè)、倉(cāng)庫(kù)的一體化系統(tǒng)平臺(tái)。本系統(tǒng)通過(guò)多級(jí)級(jí)聯(lián)、跨網(wǎng)組網(wǎng)集成了視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、通信、語(yǔ)音、廣播、大屏等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)度通信與監(jiān)控、會(huì)議、大屏高度聯(lián)動(dòng)的一體化融合調(diào)度指揮。

森林防火應(yīng)急指揮項(xiàng)目

2016年3月2日，甘肅省迭部縣達(dá)拉林場(chǎng)發(fā)生森林火災(zāi)，燃燒7天，過(guò)火面積已超180公頃，2807人、4架直升機(jī)參與撲救。

森林防火工作，面臨如下幾個(gè)難點(diǎn)：

1) 森林因地域廣泛的特殊性，災(zāi)情大多發(fā)現(xiàn)的不及時(shí)，無(wú)法將災(zāi)情遏制在萌芽狀態(tài)；

2) 森林中無(wú)法供電，通信手段不健全，信息傳輸不通暢，形成通信空白區(qū)；

3) 森林火災(zāi)存在大面積、火場(chǎng)多的特性，救災(zāi)人員難以調(diào)配充足；

4) 在森林救火中，指揮中心隨整體事態(tài)變更的決策難以及時(shí)傳遞到一線人員。

大華股份MSP系統(tǒng)針對(duì)上述問(wèn)題，成功運(yùn)用于梅州森林防火應(yīng)急指揮項(xiàng)目，該項(xiàng)目綜合運(yùn)用多種技術(shù)，以基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)和防火數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，實(shí)現(xiàn)“災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后”全過(guò)程、全方位、一體化動(dòng)態(tài)管控和決策輔助支撐平臺(tái)，為森林火險(xiǎn)檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、撲救、災(zāi)后評(píng)估等決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，進(jìn)行多級(jí)異地聯(lián)動(dòng)形成全方位保障，構(gòu)建智能化防火體系。

結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府、公安、交警、人防、大型企業(yè)等各個(gè)部門綜合管理、軍隊(duì)作戰(zhàn)等必不可少的業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)建設(shè)從單一用途，日常演練，事發(fā)時(shí)的臨時(shí)使用逐步過(guò)渡到與日常業(yè)務(wù)融合，并通過(guò)各類權(quán)限管理、級(jí)別管理做到日常調(diào)度指揮與應(yīng)急管理合二為一。同時(shí)，技術(shù)方面整合能力越來(lái)越強(qiáng)，可以將GIS子系統(tǒng)、生產(chǎn)子系統(tǒng)、視頻會(huì)議子系統(tǒng)、通信調(diào)度子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、無(wú)線通信子系統(tǒng)、動(dòng)力環(huán)境子系統(tǒng)、安全警衛(wèi)及出入口管理子系統(tǒng)、大屏顯控子系統(tǒng)等整合到可視化調(diào)度和應(yīng)急指揮這個(gè)范疇內(nèi)。大華股份推出的MSP可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)解決方案為應(yīng)急管理的研究和行業(yè)發(fā)展提供了一成套成熟的范例，相信在諸多實(shí)際案例的運(yùn)行過(guò)程中，將不斷的優(yōu)化與完善，從而創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

作者單位：浙江大華技術(shù)股份有限公司