文 重慶市公安局交巡警總隊(duì)總隊(duì)長 陳軍

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重慶交巡警總隊(duì)：不斷探索創(chuàng)新 助推農(nóng)村交管工作升級

文 重慶市公安局交巡警總隊(duì)總隊(duì)長 陳軍

針對重慶市農(nóng)村道路交通安全的老“頑癥”和新問題，以補(bǔ)齊短板為主線，以“15431“1543”抓手：一個獞臺、五支力量、四防并舉、三項(xiàng)保障?！睘樽ナ?，不斷完善和深化思路理念、機(jī)制體制、方法措施探索創(chuàng)新，逐步找到了開啟農(nóng)村交通安全的“鑰匙”。

用好“一個平臺”著力破解責(zé)任“怎么擔(dān)”的問題

在重慶市政府安委會專設(shè)交通安全辦公室（簡稱“交安辦”）。對外，作為全市安全生產(chǎn)8個重點(diǎn)行業(yè)協(xié)管機(jī)構(gòu)之一，代表市政府安委會行使對各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行道路交通安全工作職責(zé)的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)考核職能；對內(nèi)，固定安監(jiān)、建設(shè)、公安、交通等23個職能部門作為成員單位，逐一明確部門職責(zé)。在市級層面，將市“交安辦”設(shè)在交巡警總隊(duì)，由總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，農(nóng)機(jī)、公路、運(yùn)管等5個職能部門作為常駐單位；在區(qū)縣層面，由全市41個區(qū)縣（含3個經(jīng)開區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任“交安辦”主任，交巡警支（大）隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副主任；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由全市1007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任“交安辦”主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長任副主任。一方面進(jìn)一步明確和落實(shí)治安、督察、科信等警種責(zé)任，把交警“單打獨(dú)斗”變成市局牽頭、多警種齊抓共管；一方面立足外借抓手，以“交安辦”為龍頭，建立完善例會、通報、約談、考核“四項(xiàng)制度”，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全部實(shí)行公安、“交安辦”雙軌部署推進(jìn)。近3年，先后組織開展“交安”系列行動31次，執(zhí)法糾違50.8萬余起。

聚合“五支力量”著力破解道路“誰來管”的問題

壯大“拳頭”，做強(qiáng)專管隊(duì)伍。嚴(yán)格按照公安部《公路巡邏民警隊(duì)勤務(wù)工作規(guī)定》，建立專職公巡隊(duì)170個，確?！皸l”上國省縣道有人巡；以派出所等級評定為推手，按照不低于“1+1+N”標(biāo)準(zhǔn)，即1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名專兼職民警及若干協(xié)勤，在全市736個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全部建立公巡隊(duì)，落實(shí)專兼職民警2356人、協(xié)勤1572人，確?！皦K”上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路有人管，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村警力不足。增加“幫手”，做實(shí)兼職隊(duì)伍。依托“交安辦”平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、綜治、信訪、司法、人武等基層力量整合發(fā)動起來，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法小分隊(duì)1007個，落實(shí)專兼職安全員7088人。延伸“觸角”，做大群防隊(duì)伍。共建成農(nóng)村勸導(dǎo)隊(duì)（站）7172個，配備勸導(dǎo)員2萬余人。同時修訂《舉報農(nóng)村道路嚴(yán)重交通安全違法行為獎勵辦法》，發(fā)動全民共治。2015年以來，全市農(nóng)村勸導(dǎo)的違法行為達(dá)720萬起，超過前2年的總和，根據(jù)群眾舉報查處各類違法7.02萬起，占查處總量的3.1%，近90%的違法隱患被發(fā)現(xiàn)。

堅(jiān)持“四防并舉”著力破解短板“如何補(bǔ)”的問題

堅(jiān)持“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”治理方向，在依托“五支力量”強(qiáng)化人防的基礎(chǔ)上，在物防、技防、意防3個方面不斷添措施、補(bǔ)短板。在物防上立“硬杠子”。針對隱患標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確，通過市政府安委會下發(fā)《道路交通安全隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見》，明確固化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和部門治理責(zé)任；建立路段自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、市級部門抽查、市政府督查、專家協(xié)查“六查并舉”機(jī)制，由公安通報、“交安辦”督促、社會曝光三方推動治理，農(nóng)村道路隱患限期整治率達(dá)97.99%。市政府還出臺《加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，2“應(yīng)指工程”：重慶市社會安全事件應(yīng)急咀動指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。003年以來累計(jì)投入36億元，實(shí)施“生命工程”1.8萬余公里，其中農(nóng)村道路1.3萬公里，并以每年不低于1000公里的速度向農(nóng)村道路延伸。在技防上添“新活水”。依托“應(yīng)指工程2“應(yīng)指工程”：重慶市社會安全事件應(yīng)急咀動指揮系統(tǒng)建設(shè)工程?！保谌?70個公巡隊(duì)、736個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、1007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交安辦”以及首批479個重點(diǎn)勸導(dǎo)站落實(shí)IP呼叫系統(tǒng)配備，實(shí)現(xiàn)了語音即時調(diào)度；全市（含農(nóng)村）共建成監(jiān)控鏡頭3.48萬個、電子卡口1120處，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控。同時，自主研發(fā)集6項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)，把過去農(nóng)村人、車、路、隱患排查、路檢路查等基礎(chǔ)臺賬納入信息化、動態(tài)化管理，對違法、事故、登記、年檢等信息，即時核查，自動報警，并向管理對象手機(jī)和所在地“交安辦”終端“雙向推送”、督促處理，打通了管控落地的“最后一公里”，此外通過該系統(tǒng)的手機(jī)APP功能，足不出戶即可實(shí)現(xiàn)對工作部署落實(shí)、檢查考核的“一鍵通”“一鍵清”。在意防上出“組合拳”。建成農(nóng)村交通安全宣傳陣地897處；把43.8%的農(nóng)村駕駛?cè)死M(jìn)了“朋友圈”“粉絲團(tuán)”，農(nóng)村摩托車守法率從一度的不足40%上升到目前的90%以上。

加強(qiáng)“三項(xiàng)保障”著力破解治理“靠什么”的問題

加強(qiáng)組織保障，確保推進(jìn)有綱。近年來，市政府連續(xù)下發(fā)《加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》3個綱領(lǐng)文件，先后召開2個重要會議，確定了“三化六體系3“三化六體系”：保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、手段科技化和農(nóng)村交通安全管理責(zé)任”建設(shè)總目標(biāo)和19項(xiàng)具體硬任務(wù)。市公安局將農(nóng)村交通安全工作納入每年重點(diǎn)任務(wù)部署，總隊(duì)每年召開全市推進(jìn)會，并納入《“四項(xiàng)建設(shè)”三年規(guī)劃》重要內(nèi)容。加強(qiáng)督導(dǎo)保障，確保落實(shí)有章。由市政府專門建立涵蓋11類、37項(xiàng)指標(biāo)的農(nóng)村道路交通安全評價體系。對各區(qū)縣、部門，由市“交安辦”牽頭成立6個常態(tài)督檢組，按照“每季全覆蓋、項(xiàng)項(xiàng)無遺漏”要求，納入市政府安全生產(chǎn)常態(tài)督導(dǎo)，并與安全生產(chǎn)考核、社會治安綜合治理考核、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核捆綁掛鉤；對公安機(jī)關(guān)，由總隊(duì)代表市局成立8個督導(dǎo)組，實(shí)行“周展示、月通報、季考核”，并納入市局績效考核，實(shí)現(xiàn)了“千鈞重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”，匯聚起推動工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，不少政府、部門領(lǐng)導(dǎo)都在講“過去是‘想做才做’，現(xiàn)在是‘不得不做’”。加強(qiáng)投入保障，確保辦事有錢。從2009年起，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政分別以5000萬元、200萬元、10至20萬元為基數(shù)，按每年不少于10%的增幅，逐年加大投入，目前全市累計(jì)投入已超20億元。下一步，重慶市將以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，再添動力，努力推動各項(xiàng)工作再上新臺階。