于海軍

玉米收儲(chǔ)制度改革的基本思路和政策框架，即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益

并重。而如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，考驗(yàn)著決策者的智慧。

數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年度國(guó)家臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量有1.25億噸，除去臨儲(chǔ)拍賣(mài)加上臨儲(chǔ)轉(zhuǎn)國(guó)儲(chǔ)等消化的庫(kù)存，尚剩余約8300萬(wàn)噸。加上上年度結(jié)余的1.5億噸，玉米臨儲(chǔ)量仍在2.3億噸以上，而且相當(dāng)一部分面臨品質(zhì)安全隱患。巨量庫(kù)存不僅使國(guó)家背負(fù)沉重的財(cái)政壓力，也使加工企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的窘境。在此背景下，玉米收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。

今年3月，實(shí)行多年的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策迎來(lái)重大調(diào)整，玉米“托市”取消，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的政策。眼下，新玉米上市后購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格開(kāi)始下跌，而且繼續(xù)維持弱勢(shì)依舊是大概率事件。玉米收儲(chǔ)制度改革的基本思路和政策框架，即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重。而如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，考驗(yàn)著決策者的智慧。

增產(chǎn)減收

東北地區(qū)作為全國(guó)糧食產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量最大的地區(qū)，糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)四分之一，玉米是該地區(qū)最大的糧食品種。10月上旬，《民生周刊》記者在吉林省中西部地區(qū)走訪時(shí)看到，大部分地區(qū)呈現(xiàn)玉米增產(chǎn)的狀況。四平市伊通縣種植戶(hù)王長(zhǎng)林告訴記者：“玉米產(chǎn)量受氣候的影響很大，今年氣候適宜、后期雨水充沛是玉米增產(chǎn)的主要因素?！?/p>

而時(shí)下東北新玉米陸續(xù)收獲上市，增產(chǎn)未能給種植戶(hù)臉上帶來(lái)一絲笑容。今年是我國(guó)玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整后的第一年，市場(chǎng)情況較為復(fù)雜。截至目前，供應(yīng)壓力集中釋放，加之各需求端擔(dān)憂(yōu)價(jià)格進(jìn)一步走低，不愿增加庫(kù)存，市場(chǎng)看跌新玉米價(jià)格較為明顯。

據(jù)了解，今年主產(chǎn)區(qū)新玉米上市后價(jià)格都出現(xiàn)不同程度的下跌。華北玉米新糧上市后重演“斷崖式”下跌。東北新玉米從南至北陸續(xù)收獲上市，開(kāi)秤也呈現(xiàn)“高臺(tái)跳水”，目前價(jià)格相對(duì)混亂。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古部分深加工企業(yè)開(kāi)秤收新玉米，開(kāi)秤價(jià)同比下跌500～600元/噸不等。

種植戶(hù)王長(zhǎng)林說(shuō)，雖然有國(guó)家的玉米補(bǔ)貼，但整體收入還是不如去年。自家田地畝產(chǎn)在1700斤左右，每斤掉兩毛錢(qián)就是340多塊錢(qián)沒(méi)了，而每畝地投入是固定不變的，即便有每畝100多元的種糧補(bǔ)貼，但每畝地還是比往年少收入200多塊錢(qián)。

從今年起國(guó)內(nèi)取消收儲(chǔ)，玉米市場(chǎng)瞬間失去價(jià)格支撐，連續(xù)增產(chǎn)帶來(lái)了過(guò)剩難題。中糧期貨分析師孟金輝表示，國(guó)家不收儲(chǔ)就是玉米市場(chǎng)的最大利空，且市場(chǎng)年度內(nèi)玉米供過(guò)于求，國(guó)家還要處理巨量庫(kù)存，這將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格形成巨大的壓制作用。

據(jù)國(guó)家糧油信息中心分析預(yù)測(cè)部處長(zhǎng)李喜貴預(yù)計(jì)，今年玉米產(chǎn)量為2.19億噸，2017年玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)大致減少2000萬(wàn)噸，各類(lèi)谷物進(jìn)口減少1100萬(wàn)噸，飼料需求增加300萬(wàn)噸，加工需求增加400萬(wàn)噸?？傮w來(lái)看，玉米供過(guò)于求的情況比較嚴(yán)重，玉米結(jié)余量3500萬(wàn)～4000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)供應(yīng)過(guò)剩至少有3700萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)外均呈現(xiàn)增產(chǎn)態(tài)勢(shì)，玉米價(jià)格下行仍然將是主要趨勢(shì)。南華期貨分析師于婉嬌也表示，國(guó)內(nèi)外玉米均面臨季節(jié)性收獲壓力，現(xiàn)貨價(jià)格繼續(xù)維持弱勢(shì)依舊是大概率事件，市場(chǎng)對(duì)玉米價(jià)格后期的預(yù)期也較為悲觀。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，雖然玉米臨儲(chǔ)政策取消，玉米價(jià)格走跌，但中國(guó)玉米價(jià)格市場(chǎng)化改革迎來(lái)了重要時(shí)刻。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，當(dāng)前中國(guó)玉米仍有兩個(gè)主要出口：一方面是飼料行業(yè)，需求量相對(duì)穩(wěn)定；另一方面是玉米價(jià)格下降，一定程度會(huì)刺激玉米及其替代品進(jìn)口量減少，帶動(dòng)深加工企業(yè)開(kāi)工率增加。

補(bǔ)貼助力

今年10月底，吉林等省已公布了針對(duì)玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，吉林省補(bǔ)貼條件及對(duì)象確定為省內(nèi)具備10萬(wàn)噸以上玉米年加工能力、就地采購(gòu)加工且有自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，履行統(tǒng)計(jì)報(bào)送義務(wù)，申報(bào)信息真實(shí)準(zhǔn)確、信譽(yù)較好的法人企業(yè)。補(bǔ)貼時(shí)間為今年11月1日至2017年4月30日期間，對(duì)于玉米深加工企業(yè)收購(gòu)入庫(kù)且2017年6月底前實(shí)際加工消耗的2016年省內(nèi)新產(chǎn)玉米，給予每噸200元補(bǔ)貼。

11月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)秋糧收購(gòu)工作電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議發(fā)布的信息顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)將對(duì)銷(xiāo)售收入在2000萬(wàn)元以上的玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工新玉米給予200元/噸的補(bǔ)助。此舉旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)玉米加工企業(yè)多收購(gòu)加工玉米。此次會(huì)議提出，各盟市要充分利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)玉米深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和收購(gòu)，使其成為入市收購(gòu)的重要力量。與此同時(shí)，要不折不扣地落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，玉米主產(chǎn)省針對(duì)玉米深加工企業(yè)出臺(tái)補(bǔ)貼的政策，有助于用糧企業(yè)降低采購(gòu)成本，有利于玉米需求量的增加，進(jìn)而加快玉米去庫(kù)存進(jìn)程，緩解東北玉米銷(xiāo)售壓力。中國(guó)糧網(wǎng)專(zhuān)家指出，玉米收儲(chǔ)制度改革，最終目的在于恢復(fù)市場(chǎng)定價(jià)在糧食價(jià)格形成中的決定作用。要想形成市場(chǎng)，就要有足夠的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，把多元市場(chǎng)主體激活。

國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)盧景波近日表示，在未來(lái)改革中，東北四省份將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，提前安排收購(gòu)倉(cāng)容，指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧，積極鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市，切實(shí)做到有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將根據(jù)玉米收購(gòu)貸款需求，對(duì)中央大型糧食企業(yè)、地方國(guó)有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、符合貸款條件的購(gòu)銷(xiāo)貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也將積極為市場(chǎng)化糧食收購(gòu)主體提供信貸支持，確保市場(chǎng)化條件下東北地區(qū)玉米收購(gòu)貸款需要。

據(jù)了解，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，中央財(cái)政撥付的第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金約300億元。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)66.25億元，遼寧省45.78億元，吉林省72.63億元，黑龍江省115.73億元。10月底，財(cái)政部公布了第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配情況，補(bǔ)貼資金總量為90億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)20.45億元，遼寧省14.13億元，吉林省22.42億元，黑龍江省32.99億元。