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民國(guó)初期袁頭幣的發(fā)行及其歷史影響?yīng)?/h1>
2016-12-08 17:36周夢(mèng)
山東青年 2016年9期

周夢(mèng)

摘要:袁頭幣是民國(guó)初期幣制改革的重大成果之一。民國(guó)初期袁頭幣的出現(xiàn),徹底改變了清朝貨幣體制極度混亂的局面。它的積極作用在于促成了國(guó)家的幣制統(tǒng)一,并促進(jìn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)當(dāng)時(shí)及以后的社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。

關(guān)鍵詞:民國(guó)初期;袁頭幣;發(fā)行;歷史影響

袁頭幣是指正面鐫有袁世凱側(cè)面像、背面鑄有嘉禾圖樣的銀幣。袁頭幣問(wèn)世于1914年。當(dāng)時(shí),民國(guó)政府鑒于鑄幣、紙幣流程十分復(fù)雜、當(dāng)時(shí)流通的中外貨幣規(guī)格不一、流通混亂等問(wèn)題,設(shè)計(jì)并確定了袁頭幣作為民國(guó)法定貨幣在商場(chǎng)上流通。作為我國(guó)鑄造量最多、流通時(shí)間較長(zhǎng)的貨幣,袁頭幣在中國(guó)貨幣史上有著特殊的政治意義和歷史影響。

一、袁頭幣發(fā)行時(shí)的社會(huì)背景

(一)國(guó)家政權(quán)更迭

1912年清朝覆滅,中華民國(guó)建立。當(dāng)時(shí)中央財(cái)政幾乎有出無(wú)入,財(cái)政危機(jī)十分嚴(yán)重。隨著孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng),江南造幣廠收歸財(cái)政部管理,鑄幣權(quán)集中于中央政府,臨時(shí)政府開(kāi)始著手定幣制,統(tǒng)一全國(guó)貨幣。但不久,袁世凱在中外反動(dòng)勢(shì)力扶植下,迫使孫中山讓位,故幣制問(wèn)題未及時(shí)整頓,這就造成了當(dāng)時(shí)國(guó)家金融體系的極端混亂,給當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)造成了很大的破壞。

(二)國(guó)家金融體系混亂

清朝末年,朝廷對(duì)外不能抵御外國(guó)列強(qiáng)的侵略,外國(guó)貨幣在中國(guó)流通,中國(guó)失去了貨幣自主權(quán)。辛亥革命爆發(fā)后,各省因急于用款,不僅加工趕鑄銀元,還濫鑄銅圓,濫發(fā)鈔票,這就導(dǎo)致幣制更加混亂。然而,此時(shí)中央政府對(duì)地方政府的控制權(quán)日益削弱,各省地方長(zhǎng)官為增強(qiáng)各自的財(cái)力及擴(kuò)充軍事力量,紛紛制造和發(fā)行貨幣,而中央政府又無(wú)力抵制外國(guó)貨幣的經(jīng)濟(jì)入侵,導(dǎo)致國(guó)家貨幣金融體系十分紊亂。

(三)市場(chǎng)流通貨幣種類繁多

民國(guó)初期,中國(guó)貨幣制度非常復(fù)雜,貨幣流通種類繁多,大量的銀兩、銀元、紙幣混用。其中就銀元來(lái)說(shuō)既有中國(guó)自己制造的如龍洋、宣統(tǒng)元寶等,又有外國(guó)的如鷹洋、本洋、日本龍洋等。就中國(guó)本國(guó)鑄造的貨幣而言,既有中央政府的,又有各省自鑄的,其體系十分龐雜。各種貨幣中,銀元雖流通較廣,但由于種類繁多而且成色不一,因此市價(jià)有高有低,錢(qián)商往往趁機(jī)操縱,獲取暴利,不僅民眾深受其害,政府財(cái)政也深受影響,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此早在清末新政時(shí)期,一些有識(shí)之士及有頭腦的政府官員就倡導(dǎo)對(duì)幣制進(jìn)行改革。幣制改革呼聲不絕于耳,可惜清政府心有余而力不足,一直未能將其付諸實(shí)際。

二、袁頭幣的發(fā)行過(guò)程

貨幣混亂的狀況嚴(yán)重影響了人民生活和政府財(cái)政收入。北京政府成立后,以積極的姿態(tài)著手幣制改革。隨著袁世凱鎮(zhèn)壓國(guó)民黨人的“二次革命”,進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán),穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)政治局勢(shì),政府開(kāi)始把幣制改革納入議事日程。袁世凱還特別授意國(guó)務(wù)院、財(cái)政部全權(quán)負(fù)責(zé)幣制改革事宜。[1](P.64)

(一)幣制改革方案的討論

1912年,北京政府設(shè)立了幣制委員會(huì),專門(mén)研究和擬定了幣制改革方案。之后又?jǐn)M定了幣制委員會(huì)章程并調(diào)整了組成人員。從1912年10月8日幣制委員會(huì)成立起,至同年12月17日止,幣制委員會(huì)共召開(kāi)會(huì)議38次,除了討論銀行則例外,共討論幣制問(wèn)題23次之多。經(jīng)過(guò)熱烈爭(zhēng)論,1914年1月17日,國(guó)務(wù)院與財(cái)政委員會(huì)經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和論證,最后討論決定實(shí)行銀本位制。正如熊希齡在《國(guó)幣條例及實(shí)施細(xì)則理由書(shū)》中對(duì)采用銀本位制的原因進(jìn)行了說(shuō)明:“以今日世界大勢(shì)論,銀本位固非可持久無(wú)弊,雖然惡本位猶勝于無(wú)本位。今日中國(guó)所大患者,無(wú)本位也。與其夢(mèng)想最良之本位,而力未能逮,徒致遷延,何如因勢(shì)利導(dǎo),采一較易行之本位以整齊之,而為之過(guò)渡?!盵2](P.59)

(二)《國(guó)幣條例》的“出爐”

1914年2月7日,北京政府公布了《國(guó)幣條例》及《國(guó)幣條例施行細(xì)則》,從法律上確立了實(shí)行銀本位的貨幣制度,使中國(guó)貨幣本位制的爭(zhēng)論暫告一段落。其特點(diǎn)是:國(guó)幣鑄發(fā)權(quán)專屬于中央政府。舊有各官局所鑄發(fā)之壹圓銀幣,政府以國(guó)幣兌換改鑄之,但于一定期限內(nèi),認(rèn)為與國(guó)幣壹圓有同一之價(jià)格。《國(guó)幣條例》對(duì)國(guó)幣的種類、重量、成色、型式等都給予明確的規(guī)定,這就為幣制改革指明了方向。從此,幣制改革進(jìn)入到實(shí)踐階段,也這為日后袁頭幣的鑄造流通奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)幣以壹圓銀幣為主幣,重量為庫(kù)平純銀六錢(qián)四分八厘,以銀九、銅一(后改為銀八九,銅十一)鑄造后總重量為七錢(qián)二分。國(guó)幣壹圓銀幣的形式,以教令頒定。后定為正面鐫袁世凱側(cè)面頭像及發(fā)行年號(hào),背面鑄嘉禾紋飾與幣值。國(guó)幣種類,有銀幣四種:壹圓、半圓、貳角、壹角;鎳幣一種:五分;銅幣五種:二分、一分、五厘、二厘、一厘。國(guó)幣計(jì)算均以十進(jìn),每圓十分之一稱角,百分之一稱分,千分之一稱厘。自《國(guó)幣條例》公布后,國(guó)民政府先在天津造幣廠鑄造袁頭幣壹圓銀幣,后在南京、廣東、武昌等造幣廠陸續(xù)鑄造。因袁頭幣壹圓銀幣幣型劃一,花樣全新,重量、成色準(zhǔn)確,易于識(shí)別,很快被民眾接受,流通各地。[3](P.102)

(三)袁頭幣流通的過(guò)程

在袁頭幣流通的過(guò)程中,為了防止商民損害銀元圖利情事,財(cái)政部密咨各省巡按使、京兆尹“遇有奸商匪徒妨害幣制,務(wù)予按照現(xiàn)行新刑律,嚴(yán)行究辦,以儆效尤?!盵4](P.22)雖然大多數(shù)省份都按照政府命令積極推行幣制改革,但也有個(gè)別地方進(jìn)行抵觸,比如廣東就是一例。從財(cái)政部編制的《十九省重要城市流通貨幣的概況》來(lái)看,“廣東省廣州市,袁頭幣和龍洋市上不甚通用,流通最多的是本省所鑄雙毫,是為主幣”。[5](P.43)

袁頭幣銀幣鑄造流通后,外國(guó)人對(duì)之也十分關(guān)注,除了從學(xué)理上爭(zhēng)論,認(rèn)為中國(guó)應(yīng)實(shí)行金本位外,也有對(duì)其進(jìn)行破壞和詆毀的,如日本奸商偷運(yùn)和銷毀中國(guó)銀元事件。[5](P.43)但是這些都不能影響袁頭幣在社會(huì)上的流通。有關(guān)袁頭幣流通效果,比較權(quán)威的有1924年財(cái)政部的調(diào)查。當(dāng)年財(cái)政部對(duì)全國(guó)十九個(gè)省及重要城市流通貨幣的概況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查,其調(diào)查結(jié)果顯示袁頭幣銀幣的流通效果與社會(huì)反響非常之好。

三、袁頭幣的歷史地位和作用

袁頭幣的鑄造、流通,是民國(guó)初期幣制改革的重大成果之一。幣制的統(tǒng)一,加快了國(guó)內(nèi)商品自由流通,克服了銀兩和舊銀元換算的繁瑣和弊端,促進(jìn)了民國(guó)初期資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)當(dāng)時(shí)及以后的社會(huì)產(chǎn)生了重大作用。

(一) 袁頭幣的發(fā)行,對(duì)抵制外國(guó)銀元起了一些作用。袁頭幣發(fā)行后,廣大民眾愿用國(guó)幣,不要“洋錢(qián)”。如在1919年“五四運(yùn)動(dòng)”反帝高潮中,上海錢(qián)業(yè)公會(huì)宣布使用袁大頭,這在一定程度上抵制了外國(guó)錢(qián)幣,加快了本國(guó)貨幣的流通速度。

(二)袁頭幣的發(fā)行,改變了以往幣制的紊亂局面,促成了國(guó)家的幣制統(tǒng)一。因當(dāng)時(shí)頒布的《國(guó)幣條例》明確規(guī)定:“國(guó)幣鑄發(fā)權(quán)專屬于政府。舊有各官局所鑄發(fā)之壹圓銀幣,政府以國(guó)幣兌換改鑄之。凡公款出入一律用國(guó)幣?!焙笤?917年官方規(guī)定以袁大頭為稅收本位幣,更加鞏固了袁大頭的第一主幣地位。這在客觀上使各地亂制各式銀圓的現(xiàn)象有所收斂。

(三)袁頭幣的發(fā)行,改變了清代實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)期實(shí)行不完全的銀、銅平行本位制的紊亂局面。銀、銅平行本位制是把銀和銅都作為貨幣的材料,分別鑄造成貨幣,但銅制幣規(guī)格不很統(tǒng)一,紋銀的鑄造成色、重量的計(jì)算單位各地更是各搞一套,這必然形成流通中的幣種繁多、比價(jià)不一、換算復(fù)雜的局面。袁大頭發(fā)行后,規(guī)格、成色統(tǒng)一,并以此為本位,使幣制在一段時(shí)間內(nèi)有所統(tǒng)一,紊亂狀況稍有改善。

(四)袁頭幣對(duì)各省軍閥經(jīng)濟(jì)分割起到了一定的緩解作用。袁世凱稱帝后,中華民國(guó)形式上的大體統(tǒng)一即刻瓦解,軍閥混戰(zhàn)、各據(jù)一方、各自為政,在經(jīng)濟(jì)及財(cái)政上也都相互控制和爭(zhēng)奪。此時(shí)袁頭幣尚能在全中國(guó)大部分地方通行,這對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)間的物資交流起到了較好的作用,客觀上對(duì)軍閥間分割經(jīng)濟(jì)的狀況起到了一定的緩解作用。

(五)袁頭幣的發(fā)行對(duì)融通貨幣資金,恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)起到了一定的積極作用。袁頭幣壹圓銀幣鑄造量頗多,據(jù)南京造幣廠統(tǒng)計(jì),在民國(guó)四年(1915年)二月至民國(guó)五年(1916年)的近兩年時(shí)間內(nèi),該廠鑄造袁頭幣379819210元。全國(guó)各廠鑄造數(shù)雖未見(jiàn)綜合資料,但從南京造幣廠鑄造數(shù)可見(jiàn)袁頭幣是我國(guó)銀圓史上鑄量最多的一種,基本上滿足了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)流通的需要。

雖然袁頭幣鑄造和流通的時(shí)期是中國(guó)國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)半封建半殖民地的社會(huì)性質(zhì)沒(méi)有改變,貨幣紊亂的狀況也沒(méi)有因?yàn)樵^幣的鑄造和流通得到根本性改變,但是畢竟袁頭幣貨幣的發(fā)行順應(yīng)了歷史潮流,為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也在一定程度上為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。抵制了外國(guó)資本主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略,這一點(diǎn)還是值得我們肯定的。

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[5]中國(guó)人民銀行總行參事室.中華民國(guó)貨幣史資料(第一輯)[F].上海:上海人民出版社,1986.

(作者單位:西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院,四川 成都 610041)