張慧

一、亞太經(jīng)合組織的成立

20世紀(jì)80年代，國(guó)際形勢(shì)因冷戰(zhàn)結(jié)束而趨向緩和，世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)漸成潮流，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)迅速成長(zhǎng)的時(shí)期，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、經(jīng)濟(jì)繁榮使得經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深。因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流更加深入，區(qū)域內(nèi)迫切需要降低許多壁壘，同時(shí)提高各個(gè)方面的合作，建立一個(gè)有效的溝通平臺(tái)成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的必要。經(jīng)與有關(guān)國(guó)家磋商，1989年11月，亞太地區(qū)首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳首都堪培拉舉行，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和當(dāng)時(shí)東盟六國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)參加了會(huì)議。這標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的成立。1993年改名為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織或APEC。

二、中國(guó)加入APEC的歷程與作用發(fā)揮

2001年，中國(guó)成為亞太經(jīng)合組織東道主。在我國(guó)的積極推動(dòng)下，亞太經(jīng)合組織在新世紀(jì)又煥發(fā)了活力。以《上海共識(shí)》為標(biāo)志，亞太經(jīng)合組織在貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的工作重新取得進(jìn)展。2006年，亞太經(jīng)合組織將亞太自貿(mào)區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景。在隨后的幾年間，亞太經(jīng)合組織將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，創(chuàng)新增長(zhǎng)和互聯(lián)互通等作為工作重點(diǎn)。

中國(guó)作為亞太經(jīng)合組織這個(gè)亞太大家庭里一個(gè)擁有13億人口的最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，始終重視并積極倡導(dǎo)和參與了亞太經(jīng)合組織各領(lǐng)域合作：2004年在智利圣地亞哥，宣布中國(guó)將成立亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心；2006年在越南河內(nèi)，提議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2010年在日本橫濱，提出建立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心。……這些積極倡議，體現(xiàn)了各方意愿，凝聚了廣泛共識(shí)。在各成員的積極參與和支持下，中方的這些倡議得到落實(shí)，不斷豐富著亞太區(qū)域合作的內(nèi)容，成為區(qū)域合作的一個(gè)又一個(gè)有效平臺(tái)，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2014年，中國(guó)在時(shí)隔13年后再次擔(dān)任亞太經(jīng)合組織東道主，亞太經(jīng)合組織在各方期盼中迎來了“中國(guó)年”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年10月出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)指出：“我們將以此為契機(jī)，面向未來，謀求建立更緊密伙伴關(guān)系，深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，勾畫亞太長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景?！眮喬?jīng)合組織“中國(guó)年”系列會(huì)議將以此為指引，緊緊圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”主題，深入探討推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)等議題，精心描繪亞太共同繁榮發(fā)展的美好藍(lán)圖。

三、亞太經(jīng)合組織的有利形勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)

1.首先是協(xié)調(diào)一致的問題。由于APEC成員的多樣性，地理環(huán)境、發(fā)展水平迥異，因此，在削減關(guān)稅問題上矛盾重重，成員國(guó)往往從己方利益出發(fā)，竭力避免由于大幅減稅而造成的經(jīng)濟(jì)沖擊。

2.其次是機(jī)構(gòu)擴(kuò)充問題。由于APEC實(shí)行的是“自由+對(duì)話”原則，不具備強(qiáng)制性約束。根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，成員國(guó)越多，協(xié)調(diào)困難越大。如果在21個(gè)正式成員的基礎(chǔ)再度擴(kuò)充，則更難形成集體共識(shí)和行動(dòng)計(jì)劃，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)更加緩慢。

3.第三是面臨TPP等新一代自貿(mào)架構(gòu)的挑戰(zhàn)。TPP的出現(xiàn)在一定程度上改變了當(dāng)前的形勢(shì)。其地理結(jié)構(gòu)覆蓋太平洋東西兩端，吸納對(duì)象包括所有APEC成員，涉及內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、法律和制度、跨領(lǐng)域服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、投資、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)合作等在內(nèi)的一系列高標(biāo)準(zhǔn)談判規(guī)則，極有可能成為建立亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)而“架空”APEC。

四、中國(guó)推進(jìn)APEC創(chuàng)新增長(zhǎng)的對(duì)策建議

相比APEC其他成員經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)受金融危機(jī)沖擊的影響相對(duì)較小。危機(jī)后，美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；日本經(jīng)濟(jì)在“內(nèi)憂外患”的雙重打擊下嚴(yán)重下滑，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)萎靡不振；歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，深陷債務(wù)危機(jī)；俄羅斯由于受國(guó)際油價(jià)下跌和金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)迅速下滑；而中國(guó)在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長(zhǎng)率，令整個(gè)世界為之震驚，“中國(guó)模式”成為多數(shù)國(guó)家效仿的對(duì)象，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將從戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)固和提高中國(guó)在區(qū)域和國(guó)際事務(wù)中的地位。筆者認(rèn)為，在促進(jìn)APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)應(yīng)竭力做好以下幾點(diǎn)。

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

2.深化金融體制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。另一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極推動(dòng)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善監(jiān)管框架，著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以期達(dá)到提高金融市場(chǎng)配置資金的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)APEC金融創(chuàng)新增長(zhǎng)，提高人民福利的目標(biāo)。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國(guó)通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)，對(duì)全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)于轉(zhuǎn)變中國(guó)傳統(tǒng)的高能耗高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑而言，一方面，要從傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)設(shè)備的信息化水平；另一方面，要鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，通過清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mecha-nism，CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)，要通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等自主研發(fā)方式，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，推進(jìn)全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

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（作者單位：聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252001）