李翠

摘 要：水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要因素，我國作為一個(gè)水資源短缺的農(nóng)業(yè)大國，為了提高水資源的有效利用，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和推廣對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。針對小型農(nóng)田水利設(shè)施的量多、規(guī)模小、難管理的特點(diǎn)，本文主要就小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度來進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設(shè)施；治理制度

中圖分類號(hào)：TV11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033050

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利設(shè)施主要是指灌溉面積在0.07萬hm2以下、除澇面積在0.2萬hm2以下、渠道流量在1m3 /s以下的農(nóng)田水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施與大中型水利設(shè)施比較而言，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由于規(guī)模小、設(shè)施形態(tài)多樣化。由于各地水資源的不同，加上不同地區(qū)的不同的地理特點(diǎn)，小型農(nóng)田水利設(shè)施有豐富的形態(tài)，有些設(shè)施甚至可以手動(dòng)自由移動(dòng)。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式分析

2.1 集權(quán)治理制度

集權(quán)治理制度的背景是指我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府由政府部門集中資源興建水利設(shè)施，集體組織擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，由行政管理部門從上往下的發(fā)出治理決策。由于產(chǎn)權(quán)歸集體所有，使用手續(xù)和管理關(guān)系簡單明了，設(shè)施的維護(hù)及利用率高，且能夠協(xié)調(diào)用水矛盾。隨著家庭承包制的實(shí)行，集體組織關(guān)系薄弱，導(dǎo)致設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)主體缺失，使得設(shè)施在日益老化、失修后的同時(shí)出現(xiàn)供給不足的情況。即使新建水利設(shè)施，也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不高，產(chǎn)權(quán)不清的問題。

2.2 私人治理模式

私人治理制度下的水利設(shè)施的投資主體主要是設(shè)施所服務(wù)之農(nóng)田的土地所有者或其經(jīng)營者， 這種模式下的水利設(shè)施通常是分布在地頭田間的微型設(shè)施，一般都是由私人因地制宜建造的簡單設(shè)施，直接作用于田間的灌溉排澇，作用范圍小。除了少量的國家補(bǔ)助，私人治療模式的小型農(nóng)田水利設(shè)施一半由私人投資建造，產(chǎn)權(quán)界定分明，設(shè)施創(chuàng)造的直接收益能夠給所有者帶來利益最大化，所以對于具有穩(wěn)定的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的設(shè)施經(jīng)營者們，采用私人治理制度來對這種具有私人物品熟悉的微型設(shè)施進(jìn)行管理非常合適。

2.3 參與式治理模式

參與式治理模式是在政府的宏觀調(diào)控、公共財(cái)政的扶持中，由原來的集體經(jīng)濟(jì)組織和水利部門主管的水利設(shè)施治理的經(jīng)營管理權(quán)，移交給相對應(yīng)的服務(wù)區(qū)的用水戶手上，讓用水戶成為這些設(shè)施的主人來設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，用水戶不具有所有權(quán)，只是對設(shè)施參與經(jīng)營和維護(hù)。其實(shí)質(zhì)就是把公共事物的治理權(quán)利從上而下不同程度的來轉(zhuǎn)移，多中心治理。這種模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)施的經(jīng)營者與設(shè)施的利益統(tǒng)一，以此來調(diào)動(dòng)用水戶的積極性。用水戶協(xié)會(huì)是非行政機(jī)構(gòu)，具有互助合作性質(zhì)，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的非營利性服務(wù)組織，其具有法人代表，工作內(nèi)容體現(xiàn)出計(jì)劃性、長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)。由于其有一定的組織性，更容易與地方上各級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)，深得廣大用水戶的信賴，在對外活動(dòng)如籌集資金上比私人治理更具有信服力。但是由于設(shè)施的所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)的分離，又會(huì)一定程度的抑制農(nóng)戶的投資積極性，難免會(huì)受到原集體組織及各級(jí)行政單位的干預(yù)。而設(shè)施行政邊界和用水戶協(xié)會(huì)的管轄區(qū)邊界的劃分存在一定的區(qū)別，這就容易引起用水的糾紛。而農(nóng)民不穩(wěn)定的地權(quán)也會(huì)在一定程度上抑制參與治理的積極性。

2.4 自主治理制度

自主治理制度是指以上3種治理制度上發(fā)展演變出的一種新的治理制度。在一個(gè)小型水利設(shè)施的輻射范圍內(nèi)，由全體用水戶擁有設(shè)施的所有權(quán)，以民主協(xié)商的方式實(shí)施治理決策，自主對設(shè)施進(jìn)行供給、使用和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)清晰，所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的三統(tǒng)一，避免了個(gè)人利益和社會(huì)利益的沖突。

3 結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利治理制度本身并沒有優(yōu)劣之分，任何治療制度的產(chǎn)生與發(fā)展必然有其特定的社會(huì)背景和適用范圍。本文通過比較，認(rèn)為目前小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度中的自主治理制度，能夠?yàn)橛盟畱籼峁└玫募?lì)，促使其更好地供給、使用、維護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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