吳健

摘 要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，賦予了林業(yè)責(zé)任和任務(wù)更加繁重，建設(shè)生態(tài)林業(yè)，珍愛青山綠水，保護(hù)森林資源已成為社會共識，森林防火的地位和作用更加凸出，各種措施和管理制度也進(jìn)一步提升和完善。但隨著旅游踏青人員增多、流動人員頻繁、林下可燃物的不斷增加，森林防火形勢也更加嚴(yán)峻。本文以介紹修水森林防火基本情況，指出了做好森林防火工作的重要性，并提出了森林防火管理措施，以促進(jìn)森林防火能力提升，為生態(tài)屏障提供良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；防火；管理

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033159

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 基本情況

修水位于江西省西北部，與湘鄂贛三省九縣接壤，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，屬南方48個重點(diǎn)林業(yè)縣之一。是江西省林地面積最大的縣和國家一級火險單位，也是國家新一輪扶貧縣，全縣林地面積35.33萬hm2，森林覆蓋率73.1%，人口86萬，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國有林場，專業(yè)森林消防隊(duì)1支，半專業(yè)撲火隊(duì)40支，村急應(yīng)急隊(duì)伍365支，專職兼職護(hù)林員700多人。由于地域廣闊，人口眾多，森林防火難度特別大，森林火災(zāi)發(fā)生較多。

1.2 存在問題

1.2.1 區(qū)位環(huán)境復(fù)雜

修水是江西省林地面積最大的縣，山勢地形復(fù)雜，芭茅山、荒山不少，林下枯枝落葉厚，特別與湘鄂贛三省九縣交界處全部是高山連綿，線路長達(dá)200km。

1.2.2 農(nóng)事用火壓力大

修水是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)到60多萬人，再加上林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，煉山燒荒一時難以杜絕。

1.3 主要表現(xiàn)形式

1.3.1 防火責(zé)任制落實(shí)不到位

少數(shù)地方層層責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，特別是少數(shù)部門包村工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村組包片干部和巡山護(hù)林員責(zé)任僅停留在紙上、墻上，履責(zé)成為一句空話。

1.3.2 是火災(zāi)撲救不及時

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對出現(xiàn)火情意識不強(qiáng)，撲救組織措施遲緩，科學(xué)安排調(diào)度不力，抱僥幸心態(tài)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕追究責(zé)任，瞞報(bào)、遲報(bào)火情，造成小火釀成大災(zāi)。

1.3.3 野外用火屢禁不止

一些地方落實(shí)“五個禁止”態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，在林區(qū)吸煙、燒荒、燒田埂、上墳燒紙等違規(guī)用火處罰不嚴(yán)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自違規(guī)“煉山”現(xiàn)象仍然比較突出。

1.3.4 防火經(jīng)費(fèi)投入不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕預(yù)防、重?fù)渚龋陬A(yù)防上不愿意多花錢，造成撲火裝備嚴(yán)重不足，隊(duì)伍保障嚴(yán)重偏低，防火專職人員工作積極性下降，甚至有些村全年防火投入嚴(yán)重偏低，極大地制約了森林防火。

2 清醒認(rèn)識森林防火工作的重要性

近年來，修水縣委、縣政府提出“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，把森林防火列入森林資源保護(hù)工作中首要地位，要求各級政府和林業(yè)部門要高度重視森林防火工作，充分認(rèn)清做好森林防火工作嚴(yán)峻性和重要性，全縣上下要履職盡責(zé)，采取各種措施防止森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.1 森林防火事關(guān)生態(tài)立縣戰(zhàn)略成敗

近年來，修水縣提出了生態(tài)立縣，綠色發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)這一最大特色，賦予了林業(yè)在保護(hù)和建設(shè)修水良好生態(tài)環(huán)境中的特殊歷史地位，也給森林防火工作提出新的更高要求。如果森林防火工作做不好，到處發(fā)生火災(zāi)，生態(tài)立縣就會成為一句空話。

2.2 森林防火工作事關(guān)青山綠水的持續(xù)

近幾年意識到森林對于子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越加重視，森林資源也更加豐富，目前，青山綠水是修水最大的品牌，綠色旅游是修水吸引游客一張靚麗名片，做好這些地方的森林防火工作，任務(wù)更加繁重，意義更加重大。因此，做好森林防火不僅是為了發(fā)展修水縣的林業(yè)資源，更主要的是保護(hù)修水縣的生態(tài)環(huán)境。

2.3 森林防火工作事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅容易造成森林資源和人員傷亡事故，而且可能釀成國家災(zāi)難。2007年的希臘森林大火波及一半以上的國土，致使全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

3 落實(shí)森林防火管理措施

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大力推行“黨政同責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手也是森林防火工作第一責(zé)任人，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主要責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（片）干部、村支部書記、村委會主任為具體責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推進(jìn)森林防火“十三”包責(zé)任制，明確縣領(lǐng)導(dǎo)包片，縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組長黨員包戶，戶主包全家，責(zé)任山主包責(zé)任山場，廠長包職工，校長包學(xué)生，監(jiān)管人包監(jiān)護(hù)對象，車主包乘客，森林公安派出所包火案查處，將森林防火責(zé)任狀簽訂到村、組、戶及山頭地塊；確保責(zé)任落實(shí)到每個人、每個山頭地塊。推行《森林防火重點(diǎn)管理辦法》，對出現(xiàn)森林火災(zāi)達(dá)到重點(diǎn)管理要求的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)管理期內(nèi)不得提拔重用。

3.2 嚴(yán)控火源管理，杜絕野外用火

切實(shí)消除火險隱患，加大巡護(hù)管控力度，要緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和清明節(jié)、春節(jié)等重要時節(jié)的火源管控，嚴(yán)禁野外用火?？刂粕a(chǎn)性火源，對燒荒燒灰、造林煉山等生產(chǎn)性用火，必須嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)性用火審批制度，嚴(yán)禁私自放火，嚴(yán)防失火。

3.3 加大資金投入，提高防火保障能力

開展森林防火對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重要的意義，與此同時森林防火也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，必須要加大投入，近幾年，修水縣在防火投入了持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了森林防火逐年好轉(zhuǎn)，森林火災(zāi)也逐年減少。

3.3.1 財(cái)政投入加大

多渠道多方面籌集資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率。

3.3.2 隊(duì)伍建設(shè)加快

近幾年，先后投入500多萬元組建了全省一流的撲火專業(yè)隊(duì)伍，配齊配全先進(jìn)撲火隊(duì)裝備，特別是在加強(qiáng)村應(yīng)急撲火隊(duì)伍建設(shè)中，全縣從2014年起每年投入50多萬元為村應(yīng)急隊(duì)伍配置裝備。

3.3.3 防火項(xiàng)目逐步實(shí)施

近3a，修水縣先后爭取并實(shí)施了《江西省九嶺山森林防火綜合治理工程項(xiàng)目》和《江西省修河源森林防火綜合治理工程二期項(xiàng)目》，項(xiàng)目投入資金1100多萬元，先后建成了高標(biāo)準(zhǔn)營房、監(jiān)控等，有效地減少了森林火災(zāi)損失.

3.4 加大宣傳發(fā)動，提升火情監(jiān)測水平

森林防火突發(fā)性強(qiáng)，危害性大，一刻也不能松懈。加強(qiáng)防火宣傳教育，增強(qiáng)全社會防火意識。搞好森林防火工作，基礎(chǔ)是群眾，重點(diǎn)在基層。森林防火必須面向千家萬戶，要把工作重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。各地各有關(guān)部門要多渠道、多形式開展森林防火宣傳教育，切實(shí)提高廣大群眾的森林防火意識，形成群防群治的新格局。重點(diǎn)在3個方面下功夫：在突出宣傳重點(diǎn)上下功夫；在豐富宣傳形式上下功夫；在深化宣傳實(shí)效上下功夫。建立火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時反饋火情信息。通常瞭望塔、地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控多層次進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時掌握和反饋火情信息，并積極組織森林火災(zāi)撲救。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了避免發(fā)生森林火災(zāi)，保護(hù)林業(yè)資源，必須履行防火職責(zé)，強(qiáng)化防火宣傳教育，加強(qiáng)火源管理，加大防火投入及防火隊(duì)伍的建設(shè)，從而提高森林防火管理質(zhì)量，從根本上保證林業(yè)資源和生態(tài)的安全性，有效地推動林業(yè)的科學(xué)化、合理化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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