十八屆六中全會前瞻：黨內(nèi)監(jiān)督如何守住最后一道防線？

在列寧看來，馬克思主義政黨開展民主活動至少包含三個方面，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”。也就是說，在這三個方面中，“監(jiān)督”成為最后的一道關口和防線。

即將于10月24日在北京召開的中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會，重要議程之一是修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）。這無疑將有助于進一步規(guī)范和加強黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴管黨治黨提供更有力的制度保障。

優(yōu)良傳統(tǒng)

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。而實行黨內(nèi)監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨實行民主政治的必然要求。

中國共產(chǎn)黨自成立之初就把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為加強黨建的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在黨的“一大”制定的《中國共產(chǎn)黨綱領》中。在其后的革命、建設和改革時期，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，又逐步形成了一套中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。

2004年2月17日，《監(jiān)督條例》頒布。這是首次以法規(guī)的形式明確加強黨內(nèi)監(jiān)督，這對于進一步提高廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的認識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權利有著重要意義。

自我革新

十八大以來，黨的建設進入了全面從嚴治黨的新階段。全面從嚴治黨，要求全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，這其中哪一個都少不了要加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作和制度建設，進一步推動黨內(nèi)監(jiān)督的改革和發(fā)展。與此同時，黨中央不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）等，為全面從嚴治黨提供了制度保障。

隨著形勢任務發(fā)展變化，《監(jiān)督條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。

從內(nèi)容上看，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出，比如，現(xiàn)行《監(jiān)督條例》，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會也對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂《監(jiān)督條例》提供了重要遵循。

近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化問責機制，積累了不少經(jīng)驗，也需要在修訂《監(jiān)督條例》中體現(xiàn)出來。

這些為修訂《監(jiān)督條例》奠定了重要基礎，修訂工作時機成熟、條件具備。

歷史無數(shù)次證明，一

個政黨要想帶領國家和民族行穩(wěn)致遠，就必須時刻注重自身建設，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨中央決定修訂《監(jiān)督條例》，就是加強自身建設的又一次生動實踐。

如果說，《問責條例》的出臺給黨員干部干事戴上了“緊箍咒”，是治理不作為、亂作為的利器，是增強干部擔當意識的“增壓閥”，那么，修訂《監(jiān)督條例》則是促進黨員增強黨性意識、明確黨紀觀念、遵守組織規(guī)定的內(nèi)生動力，是促進每名黨員強筋壯骨的“良藥”。

監(jiān)督解題

鄧小平同志曾明確指出：“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的……黨對黨員的監(jiān)督要嚴格一些?！睘檫_到這樣的目的，必須開展黨內(nèi)監(jiān)督。所謂黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨在自身的組織架構內(nèi)部，各級組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀守規(guī)的工作方式和活動方式。通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下，都不違背黨的紀律規(guī)矩并對違反者根據(jù)實際情況給予相應的處置。

黨內(nèi)監(jiān)督分為專門性監(jiān)督和一般性監(jiān)督。

專門性監(jiān)督是指由負責專職監(jiān)督工作的機構來進行的監(jiān)督。在目前情況下，我們黨負責專職監(jiān)督工作的機構如《監(jiān)督條例》所規(guī)定的，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關”。

所謂一般性監(jiān)督，是指由黨內(nèi)的全體黨員參與的監(jiān)督工作。中國共產(chǎn)黨的全體黨員都享有監(jiān)督的權利，如《監(jiān)督條例》規(guī)定的，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責任和權利主要有：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見等。

無論是專門性監(jiān)督還是一般性監(jiān)督，都要在各級黨委的領導下，進行工作部署，開展監(jiān)督活動。各級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的領導，是一種比較特殊的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

認識誤區(qū)

切實把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，要嚴防以下幾種誤區(qū)——

誤區(qū)一：過分強調(diào)民主監(jiān)督而忽視組織監(jiān)督

一些同志片面拔高民主監(jiān)督的地位作用，認為“黨內(nèi)監(jiān)督的核心是民主”“黨內(nèi)監(jiān)督的基礎是民主”“最徹底、最有效的監(jiān)督，主要的不是機構和上級，而只能是依靠黨內(nèi)民主制度和民主生活”等。這些認識用可以選擇使用的民主權利，代替了強制性的組織權力，使黨內(nèi)監(jiān)督剛性不足、寬松軟問題突出。

習近平總書記多次指出，要“強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督”，“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”，為加強組織監(jiān)督指明了方向。

誤區(qū)二：錯把國法當黨內(nèi)監(jiān)督尺子

一些同志總覺得違法犯罪才是值得去監(jiān)督的“大事”，單純違反黨紀只是“小節(jié)”。事實上，黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨內(nèi)的自我凈化、自我完善，當然要以黨的紀律作為衡量評判標準。我們黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，更決定了黨紀必然嚴于國法。習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上強調(diào)，“有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫”，對各級黨委、紀委提出了明確要求。

誤區(qū)三：片面強調(diào)制度作用而忽視責任擔當

一些同志談起黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題時，總是歸咎為“制度不健全”。事實上，制度最終要靠人的擔當來發(fā)揮作用，必須把制度建設和責任擔當結合起來。習近平總書記也多次強調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”。

誤區(qū)四：認為強化班子內(nèi)部監(jiān)督就會影響團結

一些同志認為，在班子內(nèi)部經(jīng)常開展監(jiān)督批評，會引發(fā)矛盾、影響工作。實際上，強化內(nèi)部監(jiān)督恰恰有利于增強團結。十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，各級領導班子普遍強化了內(nèi)部監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活更加健全嚴肅，有利于實現(xiàn)全黨的緊密團結、集中統(tǒng)一。

（摘自2016年第9期《上海支部生活·先鋒》，原文據(jù)《北京日報》《學習時報》等綜合整理）

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