日本：對(duì)校車實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范化管理

為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生上下學(xué)，日本部分偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立校車制度，頒布并實(shí)施校車管理運(yùn)行規(guī)則，對(duì)校車實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，明確校車管理者、司機(jī)、學(xué)校、乘車學(xué)生等相關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，日本各地的教育部門和中小學(xué)校高度重視對(duì)學(xué)生的安全教育，把安全指導(dǎo)作為學(xué)校教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

偏遠(yuǎn)地區(qū)校車列入教育成本預(yù)算

日本城市中小學(xué)生絕大多數(shù)就近入學(xué)，上下學(xué)一般靠步行或利用公共汽車、地鐵等城市交通工具。但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人口稀少、學(xué)校離家較遠(yuǎn)且交通不便等原因，中小學(xué)生上下學(xué)有一定困難。為此，日本不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方教育委員會(huì)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生建立了校車制度。

日本校車制度在經(jīng)營(yíng)上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機(jī)；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對(duì)方。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。

購買及運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預(yù)算，由地方財(cái)政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國(guó)家財(cái)政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，即如果符合國(guó)家規(guī)定的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在需要購買校車時(shí)，國(guó)庫負(fù)責(zé)承擔(dān)購車所需經(jīng)費(fèi)的1/2。

在日本很多地方，學(xué)生可以免費(fèi)搭乘校車。但也有部分地區(qū)出于成本以及財(cái)政壓力等考慮，規(guī)定乘坐校車付費(fèi)。付費(fèi)方式類似于乘坐公共汽車，現(xiàn)金購票或者提前購買月票或乘車券。

實(shí)行規(guī)范化管理明確各方責(zé)任

日本各地方政府通過制定校車運(yùn)行規(guī)則，對(duì)校車實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，特別是注意明確地方政府、校車司機(jī)、乘車學(xué)生等各方責(zé)任，以此增強(qiáng)相關(guān)人員的安全和責(zé)任意識(shí)。

以山形縣三川町為例，當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)制定了校車運(yùn)行規(guī)則，規(guī)定三川町的校車由教育長(zhǎng)（相當(dāng)于教育委員會(huì)主任）擔(dān)任運(yùn)行管理人，負(fù)責(zé)掌管與校車運(yùn)行相關(guān)的事務(wù)。該規(guī)則還規(guī)定了校車司機(jī)的責(zé)任和義務(wù)，具體內(nèi)容包括：遵守有關(guān)保障道路交通安全和車輛安全的法規(guī)，努力避免發(fā)生交通事故；至少在開車前30分鐘按照“行駛前檢查實(shí)施表”的規(guī)定事項(xiàng)檢查車輛狀況；車輛如果在運(yùn)行過程中發(fā)生故障或出現(xiàn)問題，應(yīng)采取必要維修措施并及時(shí)向運(yùn)行管理人匯報(bào)；每次校車完成出車任務(wù)后，要確認(rèn)車輛沒有異常，進(jìn)行清掃，將車存放到指定位置，并填寫好“運(yùn)行業(yè)務(wù)日志”，運(yùn)行記錄必須在每周一交給校車管理人即教育長(zhǎng)。

島根縣云南市制定的校車運(yùn)行規(guī)則規(guī)定了市政府對(duì)乘車人的相關(guān)責(zé)任，并對(duì)乘車人應(yīng)遵守的注意事項(xiàng)及校車造成責(zé)任損害時(shí)的賠償事宜等，作了比較詳細(xì)的規(guī)定：為保證校車安全運(yùn)行，乘車人不要靠近駕駛席或與司機(jī)談笑，不要攜帶危險(xiǎn)品或過多物品，不要給其他乘車人帶來麻煩；如果由于乘車人責(zé)任造成校車損毀，責(zé)任人需按市長(zhǎng)指示將車修復(fù)原狀，如不能修復(fù)原狀，則要按照市長(zhǎng)認(rèn)定的金額賠償損失。校車運(yùn)行中若對(duì)乘車人造成損害，其責(zé)任在云南市的，市政府要按照法律規(guī)定給予賠償；這一責(zé)任從乘車人開始乘坐校車算起，到其下車為止。

重視對(duì)學(xué)生的安全教育

日本各地教育部門和中小學(xué)校重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，如任命或委派安全指導(dǎo)員、巡視員，開辦安全知識(shí)講座；學(xué)校在全校集會(huì)或“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”等課程中講授和宣傳自我防護(hù)、交通安全方面的知識(shí)等。通過這些措施，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的安全意識(shí)。

有的地方教育部門還委派安全指導(dǎo)員跟隨校車接送上下學(xué)的學(xué)生，確保校車安全措施到位。

前幾年，幼兒傷害事件在日本頻頻發(fā)生。如：2005年11月和12月，廣島市和糲木縣今市先后發(fā)生小學(xué)生在放學(xué)回家途中被人殺害的事件。出于安全需要，日本社會(huì)各界紛紛要求學(xué)校使用校車接送孩子上下學(xué)。為在財(cái)政緊縮情況下解決校車問題，日本文部科學(xué)省在會(huì)同警察廳、總務(wù)省及國(guó)土交通省進(jìn)行商議的基礎(chǔ)上下發(fā)通知，指示各地教育部門利用現(xiàn)有的公交汽車作為校車。

鏈接：日本校車分類

日本的校車分為未到上學(xué)年齡兒童乘坐的“幼兒專用車”和小學(xué)生以上乘坐的“兒童專用車”，這兩者有很大區(qū)別。保育園和幼兒園，有些有接送的班車，有些沒有，而小學(xué)基本上都沒有班車。因此在日本，幼兒專用車占校車的絕大部分。美國(guó)的校車對(duì)應(yīng)的是日本的兒童專用車，乘員的體型差別很大，座位尺寸和普通大巴一樣，沒有裝備特別的裝置，在車體上表明“學(xué)童乘車”就可以獲得運(yùn)行許可。

日本的校車大多顏色鮮艷，并畫有卡通圖案，很容易引起周圍車輛的注意。各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車上除駕駛員外，還得有兩名老師幫著照顧孩子。每次上下車，老師必須清點(diǎn)人數(shù)，親手與家長(zhǎng)交接。在日本某些城市，比如橫濱，為了避免學(xué)生和家長(zhǎng)久等，車輛早到、晚點(diǎn)都會(huì)提醒。