李保東｜文 來源｜學(xué)習(xí)時報

杭州峰會：國際共識中國時刻

李保東｜文 來源｜學(xué)習(xí)時報

9月5日下午18時23分，隨著習(xí)近平主席鄭重敲下木槌，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在杭州圓滿落幕。這一時刻，永遠定格在全球經(jīng)濟治理、二十國集團的發(fā)展史上。

二十國集團是公認(rèn)的國際經(jīng)濟合作主要論壇。杭州峰會是我國迄今舉辦的層級最高、影響最深遠的多邊國際會議。會議通過了《二十國集團杭州峰會公報》，并核準(zhǔn)了《創(chuàng)新增長藍圖》等28份含金量十足的成果文件，成為二十國集團歷史上成果最為豐富的一屆峰會。國際社會高度評價杭州峰會取得的巨大成功。杭州峰會對二十國集團發(fā)展歷程具有里程碑意義，將對世界經(jīng)濟發(fā)展方向、全球經(jīng)濟治理格局、國際經(jīng)濟合作態(tài)勢、大國關(guān)系運籌互動產(chǎn)生全面、深遠影響。

杭州峰會是中國理念上升為國際共識的新實踐

我國總體上仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨內(nèi)外矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的高度凝練，也是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

與此同時，世界經(jīng)濟在國際金融危機爆發(fā)8年后增長仍然疲弱，不穩(wěn)定、不確定因素增加，如何從根子上解決世界經(jīng)濟“久病未愈”的深層次問題，為世界經(jīng)濟增長探索新路，世界將目光轉(zhuǎn)向了中國，轉(zhuǎn)向了中國舉辦的杭州峰會。歷經(jīng)改革開放的偉大進程，中國發(fā)生了翻天覆地的變革，為世界經(jīng)濟增長作出了有目共睹的巨大貢獻?；谥袊母镩_放道路和實踐的中國發(fā)展理念升華為國際共識，為破解世界經(jīng)濟難題提供中國思路、中國智慧、中國方案，成為世界的期待、歷史的必然。

杭州峰會確定“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，可以說是新發(fā)展理念的國際版。這些理念已深深融匯于峰會的各項成果之中。

一是以創(chuàng)新發(fā)展開辟經(jīng)濟增長新思路。創(chuàng)新處在當(dāng)前中國發(fā)展全局的核心位置，也是中國給世界經(jīng)濟“把脈”后開出的“新藥方”。杭州峰會在二十國集團歷史上首次將創(chuàng)新定位為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，制定了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，就創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)性改革制定指導(dǎo)原則和行動計劃。開啟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，致力于推廣發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，催生發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。這本身就是國際發(fā)展思路的一大創(chuàng)新，也成為杭州峰會最突出的成果亮點。

二是以協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬政策空間。杭州峰會將財政、貨幣政策以及結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，經(jīng)濟、勞動、就業(yè)和社會政策兼顧，需求側(cè)管理和供

給側(cè)改革一同發(fā)力，短期政策與中長期政策相結(jié)合，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共進。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也成為各成員公認(rèn)的世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長的題中之義。協(xié)調(diào)發(fā)展在拓寬各國政策空間的同時增強了發(fā)展后勁，也塑造著國際發(fā)展合作的新語境、新內(nèi)涵。

杭州西湖西泠橋 新華社記者張鋮攝

三是以綠色發(fā)展引領(lǐng)國際合作潮流。杭州峰會在能源領(lǐng)域取得重要成果，突出能效和清潔能源對構(gòu)建未來能源格局的重要意義。同時，將綠色金融作為重要議題，積極引導(dǎo)資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。二十國集團成員占全球溫室氣體排放的80%以上，中方推動二十國集團發(fā)表了歷史上第一份關(guān)于氣變問題的主席聲明。峰會期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同向聯(lián)合國秘書長交存《巴黎協(xié)定》批約文書。中國還推動峰會公報呼吁各方共同努力，促使《巴黎協(xié)定》早日生效。這些都為推動國際氣候變化合作提供了強有力的政治支持，展現(xiàn)了引領(lǐng)作用。

四是以開放發(fā)展唱響全球化強音。當(dāng)前，全球貿(mào)易投資低迷，去全球化聲浪高漲。是相互融合、共贏共榮，還是以鄰為壑、最終“雙輸”?何去何從，是擺在國際社會面前的一個根本性、方向性的重大抉擇。杭州峰會直面挑戰(zhàn)，著力倡導(dǎo)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，明確反對保護主義。峰會就加強貿(mào)易投資機制建設(shè)達成共識，通過《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，致力于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易下滑趨勢，制定《全球投資指導(dǎo)原則》，填補全球投資治理空白，重振貿(mào)易和投資兩大增長引擎。

五是以共享發(fā)展打下鮮明中國印記。作為最大的發(fā)展中國家，我國首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，首次發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議。杭州峰會還邀請了數(shù)量最多的發(fā)展中國家與會，成為發(fā)展中國家代表性最強的一次二十國集團峰會。經(jīng)過杭州峰會，包容增長已成為與強勁、可持續(xù)、平衡增長同等重要的世界經(jīng)濟又一重要支柱，也成為國際經(jīng)濟合作的又一重要方面。

杭州峰會是二十國集團機制轉(zhuǎn)型的新標(biāo)桿

正如習(xí)近平主席在工商峰會開幕式講話中所述，小智治事，大智治制。面對世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展演變，全球經(jīng)濟治理需要與時俱進、因時而變。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，以開放為導(dǎo)向，以合作為動力，以共贏為目標(biāo)。從二十國集團機制本身來看，

峰會已經(jīng)舉行十屆，正處在爬坡升級的關(guān)鍵節(jié)點。中國主辦杭州峰會的主要目標(biāo)之一，就是要推動二十國集團實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型，從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，鞏固其作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位，不斷增強其有效性、信譽度、影響力。

為此，在峰會籌備過程中，我們特別抓住以下重點：一是共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局，深化普惠金融、綠色金融、氣候融資、國際稅收等領(lǐng)域合作。二是共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)合作潛力。三是共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，在二十國集團全球能源治理原則基礎(chǔ)上，大力推動綠色能源合作，促進能源安全，提升全球能源治理的有效性。四是共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、糧食安全'、包容性商業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，減少全球發(fā)展中的不平衡、不平等，為發(fā)展中國家人民帶來實實在在的好處，增進全人類的共同福祉。

此外，全面提升二十國集團各領(lǐng)域機制建設(shè)，為二十國集團加強相關(guān)領(lǐng)域合作提供保障。特別是成立創(chuàng)新增長專題工作組，為二十國集團落實創(chuàng)新增長共識，推動持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新議題創(chuàng)造條件。推動貿(mào)易部長會議機制化，成立二十國集團貿(mào)易和投資工作組，推動二十國集團在貿(mào)易投資領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。倡議成立二十國集團反腐敗追贓追逃研究中心、國際稅收政策研究中心、二十國集團創(chuàng)業(yè)研究中心等實體機制。推動各方就相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實合作，落實習(xí)近平主席關(guān)于“二十國集團不是清談館，而是行動隊”的重要主張。這些舉措也有助于保持二十國集團相關(guān)議程延續(xù)性，維護二十國集團國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位，提升我國在全球經(jīng)濟治理中的影響力。

杭州峰會是新時期中國特色大國外交的新突破

杭州峰會是中國特色大國外交理念、行動、影響的集中體現(xiàn)。9月3日至5日，短短3天時間，杭州上演了一場大國外交、首腦外交、主場外交、經(jīng)濟外交完美融合的精彩大戲。通過杭州峰會，中國向世界展示了全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的自信、智慧、能力，也讓外界更好地了解中國的全球秩序觀以及為國際社會作出更大貢獻的真誠意愿。

中國在主導(dǎo)。從圣彼得堡峰會首次亮相二十國集團，習(xí)近平主席為這個國際經(jīng)濟合作主要平臺帶來的中國方案，超越了全球市場短期的起伏，著眼于世界經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠。二十國集團中國年，習(xí)近平主席為杭州峰會提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，為世界經(jīng)濟增加了“確定性”，找到了“方向感”。中方與各方一道，圍繞這一主題設(shè)計了具體議題，提出了豐富的成果建議，并在接任主席國之后的近一年時間里，通過協(xié)調(diào)人會議、財政和央行行長會議、各專業(yè)部長會議、工作組會議等70余場會議，逐步推進，打造共 識。

在峰會成果文件形成過程中，中國完美詮釋了主席國的智慧、勇氣、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。前后數(shù)十輪磋商，既充分聽取各方意見，又引領(lǐng)方向，求同化異，為最終達成一致打下了堅實基礎(chǔ)，也贏得了各方發(fā)自內(nèi)心的欽佩和尊敬。在全年峰會籌備期間，除了二十國集團成員國，我們舉辦了各種形式的外圍對話，傾聽各方訴求，幾乎覆蓋了所有聯(lián)合國成員國，留下一段集眾智、聚合力的佳話。

中國是主場。利用主場優(yōu)勢，我們讓世界感知五千年沒有斷流的中華文明，目睹壯麗秀美的日月河山，聆聽中國用心傳遞給世界的聲音。我們以小見大，透過杭州這座千年古城，向二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人乃至全世界展現(xiàn)了秀美而壯闊的中國畫卷。我們以西湖為舞臺，讓世界看到了絢麗多彩的中國。我們以杭州峰會為契機，讓中國張開雙臂擁抱世界。誠如習(xí)近平主席在歡迎晚宴致辭中講的，“只要我們不畏浮云、極目遠望，就能看到山明水秀、無處不美的景色。只要我們彼此包容、守望相助，就能無論晴時好、雨時奇，都能堅定前行，共抵彼岸”。

中國唱主角。從峰會開幕式、閉幕式和五個階段會議到金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，從33場雙邊會談會見到中美兩國共同向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批約文書，從工商峰會到峰會后記者會，從匠心獨運的歡迎晚宴到精彩絕倫的文藝演出，習(xí)近平主席總攬全局、親力親為，展現(xiàn)出高超的外交藝術(shù)、駕馭國際風(fēng)云的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和沁人心脾的親和力。在習(xí)近平主席親自主持和參與下，中方以密集緊湊的峰會議程、運籌帷幄的大國氣魄和“放眼長遠、綜合施策、擴大開放、包容發(fā)展”的一攬子“杭州共識”，回應(yīng)了世界的期待，也推進了中國與各方的友好合作關(guān)系，增強了中國在當(dāng)今世界的主動有利地位。

杭州峰會開啟了中國參與全球經(jīng)濟治理的新時代

在二十國集團出現(xiàn)之前，國際經(jīng)濟事務(wù)多由西方發(fā)達國家組成的七國集團主導(dǎo)。二十國集團峰會的誕生，說明包括中國在內(nèi)的新興市場國家的參與和貢獻對于有效的全球經(jīng)濟治理已不可或缺。主辦一屆成功的杭州峰會，則進而標(biāo)志著中國已經(jīng)處于世界舞臺的中央，走在了世界經(jīng)濟發(fā)展的前沿。一年半的申辦努力，兩年半的籌備付出，中國用了近4年向世界呈現(xiàn)出一屆圓滿的杭州峰會，世界也從未像今天這樣專注傾聽中國。杭州峰會的累累成果是中國為全球經(jīng)濟治理提供公共產(chǎn)品的一次集中呈現(xiàn)。“搭便車”的謬論不攻自破。國際社會普遍認(rèn)為，中國正成為一個領(lǐng)導(dǎo)者，引領(lǐng)著世界經(jīng)濟、國際經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理的新方向。

杭州峰會閉幕時，各國領(lǐng)導(dǎo)人涌向習(xí)近平主席，紛紛表達熱烈祝賀、誠摯感謝和由衷敬意。峰會結(jié)束后，各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際輿論一致高度評價峰會成果，認(rèn)為在中國強有力領(lǐng)導(dǎo)下，杭州峰會為世界經(jīng)濟指明了方向，鞏固了二十國集團國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位。

對于推進全球經(jīng)濟治理、提升我國制度性權(quán)力而言，杭州峰會既是一個重要的里程碑，更是一個再出發(fā)的新起點。當(dāng)前，全球治理體系變革迎來重要窗口期，其走向關(guān)系國際秩序演變方向，關(guān)系各國在國際體系制度性安排中的地位，關(guān)系世界的共同未來。我國須當(dāng)仁不讓、搶抓機遇、積極進取、主動作為，為自身的發(fā)展?fàn)I造一個和平、有利的國際環(huán)境，為世界的和平與發(fā)展事業(yè)作出有益貢獻。

杭州峰會已經(jīng)落幕。但峰會體現(xiàn)出的珍視合作、攜手發(fā)展、追求共贏的精神已成為我們永久的共同財富?！昂贾莨沧R”落實后給世界經(jīng)濟帶來的積極效應(yīng)更是值得期待?？梢钥隙ǖ氖?，杭州峰會后的中國將更加自信、從容、進取，在全球經(jīng)濟治理中將繼續(xù)貢獻中國方案，發(fā)揮中國作用，詮釋中國擔(dān)當(dāng)。

李保東，中國二十國集團事務(wù)協(xié)調(diào)人、二十國集團杭州峰會籌委會秘書長