文 陳永川

率先形成區(qū)域創(chuàng)新驅動一體化發(fā)展格局

文 陳永川

近年來，在黨中央、國務院部署推動和有關部委大力支持下，京津冀三地黨委政府搶抓機遇、主動作為，認真落實協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，服從服務國家發(fā)展大局，多層面、多領域、多渠道推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，呈現(xiàn)出政府互動加快、園區(qū)共建提速、高校、院所、企業(yè)產學研合作活躍的良好局面。

在看到顯著成績的同時，也要正視差距和問題。目前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設還處于起步階段，區(qū)域創(chuàng)新體系還沒完全建立，三地創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈還缺乏有效對接耦合，在資源共享、要素流動、利益分配、協(xié)調推動等方面還面臨著一些行政壁壘和體制機制障礙，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,面臨如下制約因素：

一是科技資源稟賦與創(chuàng)新驅動能力不匹配，協(xié)同創(chuàng)新成效不夠突出。盡管京津冀是全國高端科技資源和高層次人才最集中的區(qū)域，但科技優(yōu)勢還沒有真正轉化為創(chuàng)新驅動能力。2015年北京技術合同72272項、成交額3452.6億元，只有3%的技術成果流向津冀兩地。二是經濟實力和發(fā)展水平不均衡，影響產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同對接。北京、天津、河北三地產業(yè)梯度和科技資源分布差異較大，科技投入、城市建設、社會福利、公共服務水平也存在明顯差距，客觀上增加了產業(yè)對接、人才引進和科技合作難度。三是行政壁壘和體制障礙依然存在，資源共享和要素流動還不夠通暢。三地在市場準入標準、安全管理與監(jiān)督、檢驗檢疫等方面，還存在一些限制性規(guī)定，增加了企業(yè)成本，也妨礙了資源要素的自由流動?，F(xiàn)行財稅體制和政績考核辦法，也不利于激發(fā)各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

天津市海河風光

據(jù)此，倡議三地政府共同做好6項工作：

一是聯(lián)合實施重點產業(yè)協(xié)同培育工程，共同打造世界級高新技術產業(yè)群落。根據(jù)三地產業(yè)特點和資源分布，理順產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局，編制產業(yè)對接和協(xié)同創(chuàng)新路線圖、時間表，形成梯度合理、有序分布、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新格局。聚焦京津冀發(fā)展主軸，演繹好北京城區(qū)、河北廊坊與天津城區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)等“一軸多城”大戲，推動產業(yè)要素和創(chuàng)新資源沿軸向聚集，以軸串點，以點帶面，把“雙城記”演繹成“多城記”，聚力打造輻射周邊、示范全國的世界級高新技術產業(yè)帶。設立京津冀產業(yè)創(chuàng)新基金，圍繞智能制造、新能源汽車等重點產業(yè)重大技術需求，跨省市組建產業(yè)技術研究院或創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持航空航天、機器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中集群集

聚發(fā)展。

二是聯(lián)合實施科技資源共享工程，共同促進創(chuàng)新要素流動。整合集成三地成果轉化服務機構或平臺資源，搭建信息共享、標準統(tǒng)一的技術交易轉化服務大平臺，促進科技成果在區(qū)域內轉移轉化。圍繞主導產業(yè)，把區(qū)域內前端基礎研究、前沿研究, 中端關鍵技術和共性技術研發(fā)，后端應用研究、規(guī)?；a整合串聯(lián)起來，形成若干個完整的產業(yè)創(chuàng)新鏈條。建設大型科學儀器設備設施協(xié)作共用網(wǎng)，實現(xiàn)“首都科技條件平臺”“天津市儀器共享服務平臺”“河北省大型科學儀器資源共享服務聯(lián)盟”的互聯(lián)互通，推進儀器設備向區(qū)域內所有創(chuàng)新主體開放。組建京津冀重點實驗室聯(lián)盟，聯(lián)合推進中藥現(xiàn)代化、健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)學基因組研究等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心建設。

三是聯(lián)合實施開放創(chuàng)新發(fā)展工程，共同融入全球創(chuàng)新體系。服務京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿試驗區(qū)的特色優(yōu)勢。要用好天津濱海新區(qū)、自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，建設面向海外創(chuàng)新主體的集中咨詢、一門受理、聯(lián)動辦理的便捷高效服務平臺；搭建國際技術交易轉移平臺、國際科技合作戰(zhàn)略研究平臺、國際資源信息服務平臺和國際政策法規(guī)服務平臺，為三地企業(yè)開展跨國技術轉移合作提供全方位服務。鼓勵三地企業(yè)以并購合作共建等方式在自貿區(qū)建立國際研發(fā)中心，面向海外配置科技資源。整合三地產業(yè)技術資源，參與國際產業(yè)分工合作，助推天津由國際制造加工基地向先進制造研發(fā)基地轉變。四是聯(lián)合實施人才聚集工程，共同推進高端人才共享共用。共建區(qū)域統(tǒng)一權威的人才網(wǎng)站，促進三地人力資源市場信息互通共享。共同完善人才流動柔性機制，推動高端人才在區(qū)域內自由流動。共建海外人才引進服務平臺，三地攜手聚集海外高端人才。共建高端人才數(shù)據(jù)庫，組織引導人才跨區(qū)域聚集使用。加快推進三地養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險銜接，破除人才流動障礙。

五是聯(lián)合實施金融創(chuàng)新改革示范工程，共同推動三地資金鏈互融互補。共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展銀行，設立京津冀創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化資金，推動成立京津冀天使投資聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供投融資支持。發(fā)揮天津“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”優(yōu)勢，推動濱海新區(qū)先行先試金融政策與中關村全面對接互動，聯(lián)合開展促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策、保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金、科技保險獎補機制、再保險制度和專利保險等試點，打造良好的區(qū)域科技金融創(chuàng)新服務體系。

天津市政協(xié)副主席陳永川

六是聯(lián)合推動區(qū)域市場一體化工程，共同激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，共建各類創(chuàng)新要素交易平臺，推進三地基本公共服務均等化，消除各種隱形壁壘，促進人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域對接流動，實現(xiàn)各類要素資源自由流動和市場化配置。建設京津冀知識產權交易市場，設立跨行政區(qū)域的知識產權法院，共同圍繞重點產業(yè)領域開展專利信息分析和專利預警，完善執(zhí)法機制，加大保護力度，形成區(qū)域知識產權保護協(xié)同聯(lián)動機制。以市場機制為坐標，進一步深化改革，完善體制機制，優(yōu)化制度環(huán)境，加快動力轉換，最大限度地激發(fā)市場活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力。

作者系天津市政協(xié)副主席

責任編輯 郭隆