龔宇 劉洋

災(zāi)情收集報(bào)送工作的階段性特征及模式探討

龔宇 劉洋

破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在積極部署抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，都會(huì)反復(fù)地強(qiáng)調(diào)災(zāi)情收集與報(bào)送的重要性。但是，在抗震救災(zāi)的不同階段，災(zāi)情信息的收集報(bào)送會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，工作方式也有明顯的變化。本文通過對(duì)四川省甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室在康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)工作期間所編撰的“甘孜州康定縣‘11·22’地震震情快報(bào)”的分析研究，認(rèn)為災(zāi)情收集報(bào)送工作由三個(gè)階段和三種工作模式所構(gòu)成。文章根據(jù)災(zāi)情收集報(bào)送的階段性特點(diǎn)和工作模式給現(xiàn)行的災(zāi)情速報(bào)工作帶來的啟示進(jìn)行了分析。

災(zāi)情收集報(bào)送 災(zāi)情速報(bào) 災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 災(zāi)情快速評(píng)估

前言

破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在積極部署抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，都會(huì)深感災(zāi)情信息的匱乏給救災(zāi)決策帶來的困惑。因此，在進(jìn)行救災(zāi)工作部署時(shí)，都會(huì)反復(fù)地強(qiáng)調(diào)災(zāi)情收集與報(bào)送的重要性。然而，在不同的抗震救災(zāi)階段，災(zāi)區(qū)政府或抗震救災(zāi)指揮部對(duì)災(zāi)情信息有著不同的需求，相應(yīng)地，災(zāi)情信息的收集與報(bào)送所采取的方式方法也隨之不同。本文試圖通過對(duì)2014年11月22日四川省康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)工作期間災(zāi)情收集與報(bào)送工作的分析與研究，對(duì)震后災(zāi)情收集報(bào)送工作的階段性和工作模式做一初步分析。

本文的研究對(duì)象主要是四川省甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室在康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)工作期間所編撰的“甘孜州康定縣‘11·22’地震震情快報(bào)”（以下簡(jiǎn)稱“快報(bào)”）。該快報(bào)從2014年11月22日地震發(fā)生后報(bào)告“地震三要素”的第1期起，至11月30日止，共74期?？靾?bào)主要反映了康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)期間，甘孜州抗震救災(zāi)指揮部的救災(zāi)決策和部署，以及地震災(zāi)害數(shù)據(jù)、抗震救災(zāi)工作成果等內(nèi)容?？靾?bào)主送省政府應(yīng)急辦、省地震局、甘孜州四大班子。需要說明的是，由于震后初期，救災(zāi)工作異常緊張繁忙，第1期快報(bào)是甘孜州防災(zāi)減災(zāi)局以“公共應(yīng)急簡(jiǎn)報(bào)”的形式簽發(fā)；從第2期起，才是由州抗震救災(zāi)指揮部辦公室（由州政府應(yīng)急辦、州防災(zāi)減災(zāi)局組成）以“快報(bào)”的形式簽發(fā)。

1 康定6.3級(jí)地震基本情況[1]

2014年 11月22日16時(shí)55分，在四川省甘孜州康定縣發(fā)生6.3級(jí)地震，最大余震為同月25日23時(shí)19分發(fā)生的5.8級(jí)地震，震中烈度為Ⅷ度。此次地震涉及四川省甘孜藏族自治州康定、瀘定、丹巴、雅江、道孚5個(gè)縣的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共造成5人死亡，80人受傷（其中6人重傷），受災(zāi)人口16.64萬人；地震還造成城鄉(xiāng)建筑和交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程不同程度的破壞（詳見下圖）。

震區(qū)位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，震區(qū)面積約11060平方公里，地廣人稀，居民點(diǎn)一般隨河流散落而居。折多山將震區(qū)分為東西兩大部分，東部

屬亞熱帶氣候的高山峽谷區(qū)，西部為高原型大陸氣候的高原地貌區(qū)。人口以藏族為主，此外還有漢、羌、苗、回、蒙等民族分布，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主。

2014年11月22日康定6.3級(jí)地震烈度分布圖[1]

2 災(zāi)情收集報(bào)送的階段劃分及其特點(diǎn)

仔細(xì)梳理甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室的震情快報(bào)，按災(zāi)情信息內(nèi)容的演化，可將本次地震期間的災(zāi)情收集報(bào)送工作進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)階段：

2.1 第一階段

該階段系指快報(bào)第1期至第8期這一階段，大約相當(dāng)于震后5小時(shí)這一時(shí)段。在該階段中，災(zāi)情信息主要集中于人員傷亡方面的情況，房屋破壞的內(nèi)容也有一定的反映，而其他方面的內(nèi)容則較少見到。

簽發(fā)于22日19時(shí)30分的第2期快報(bào)反映了甘孜州抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“州抗震救災(zāi)指揮部”或“州指揮部”）對(duì)災(zāi)情信息的高度關(guān)注。此時(shí)，距地震發(fā)生后剛剛過去2小時(shí)35分，災(zāi)區(qū)詳情尚未抵達(dá)州指揮部。所以，在震后立即召開的緊急會(huì)議上，州指揮部所部署的第一項(xiàng)工作就是：“由康定縣立即組織若干工作小組深入震中地區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查災(zāi)核災(zāi)，查災(zāi)工作以塔公鄉(xiāng)、新都橋鎮(zhèn)為主?！保@項(xiàng)部署反映出在震后初期，由于反映實(shí)際災(zāi)情的信息極度匱乏，使得州指揮部在進(jìn)行救災(zāi)決策時(shí)面臨著很大的困惑。因同年即2014年8月3日云南魯?shù)?.5級(jí)地震就曾造成了嚴(yán)重的人員傷亡，本次地震是否也會(huì)造成如此嚴(yán)重的傷亡？因此，州指揮部在震后最初進(jìn)行救災(zāi)決策時(shí)最為渴望掌握的信息應(yīng)當(dāng)是：有無傷亡？多少傷亡？為滿足這個(gè)最為迫切的需求，州抗震救災(zāi)指揮部做出了“深入震中地區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查災(zāi)核災(zāi)，查災(zāi)工作以塔公鄉(xiāng)、新都橋鎮(zhèn)為主”這一重大部署。部署中所說的塔公鄉(xiāng)是地震震中坐標(biāo)所在的鄉(xiāng)，如果有重大傷亡很可能就會(huì)發(fā)生在這個(gè)地方；而新都橋鎮(zhèn)則是康定縣除縣城外人口最密集且距震中較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是可能會(huì)出現(xiàn)重大人員傷亡的地方。

這次緊急會(huì)議的另一項(xiàng)重大救災(zāi)工作部署，就是組織開展大規(guī)模的生命營救行動(dòng)，即“應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)和州醫(yī)院醫(yī)療小分隊(duì)立即趕赴震中”，并在會(huì)后立即得到執(zhí)行?！皶?huì)后，州委副書記、政法委書記向秋率領(lǐng)的70名消防、武警特警官兵救援隊(duì)正趕赴災(zāi)區(qū)[2]?！?/p>

在這次緊急會(huì)議上，州指揮部對(duì)災(zāi)情工作的責(zé)任主體在事實(shí)上進(jìn)行了明確。甘孜州防災(zāi)減災(zāi)局編撰的《甘孜州康定縣“11·22”6.3級(jí)地震專報(bào)》（第2期總第289期）記載，“州委常委許春秀（在緊急會(huì)議上）要求：……，康定縣及時(shí)上報(bào)信息至州政府應(yīng)急辦[3]。”

稍后，20時(shí)08分簽發(fā)的第3期快報(bào)反映出了州抗震救災(zāi)指揮部在震后獲得的第一條實(shí)際災(zāi)情：“康定縣：截至22日18時(shí)20分，該縣造成一人死亡，一人重傷，……”[4]；快報(bào)還反映：瀘定、道孚、丹巴、九龍等縣報(bào)告，無人員傷亡，但有房屋倒塌現(xiàn)象。20時(shí)32分簽發(fā)的第4期快報(bào)稱：“地震造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房房屋不同程度損壞，1棟民房倒塌、1人死亡、7人受傷[5]。”

顯然，震后3個(gè)多小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，州指揮部掌握的有關(guān)災(zāi)害信息非常匱乏。如此單薄的災(zāi)情信息并不能解除州指揮部對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傷亡的擔(dān)憂。于是，州抗震救災(zāi)指揮部再次召開緊急會(huì)議，再次對(duì)查災(zāi)核災(zāi)工作進(jìn)行了部署，并做出了再派遣一支450人的救援隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)伍的決定[6]。至21時(shí)40分，州抗震救災(zāi)指揮部掌握的災(zāi)情信息如下：“截至22日21時(shí)40分：康定縣境內(nèi)因地震造成1人死亡1人失蹤26人受傷，3戶房屋倒塌，省道211線巴郎口道路中斷[7]。”

從上述情況看，在震后初期，由于不久前的魯?shù)榈卣鹚斐傻膰?yán)重災(zāi)害，州抗震救災(zāi)指揮部十分擔(dān)心本次地震也會(huì)造成如此嚴(yán)重的地震災(zāi)害。所以，州指揮部在22日晚的關(guān)注重點(diǎn)一直放在組織開展大規(guī)模營救行動(dòng)上，多次派遣救援隊(duì)伍趕赴震中。這是一種憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺的救災(zāi)決策，是在災(zāi)情信息極度匱乏的情況下而不得不采取的一種非常手段。正因?yàn)槿绱耍葜笓]部才會(huì)接連不斷地強(qiáng)調(diào)災(zāi)情報(bào)送工作。在災(zāi)情信息內(nèi)容方面，州指揮部重點(diǎn)關(guān)注的是人員傷亡情況，但此階段所獲取到的信息零碎而不完整。不過，綜合震后5小時(shí)內(nèi)的第3、4、5、8期所報(bào)的傷亡情況可以看出，本次地震造成的人員傷亡情況很可能并不像魯?shù)榈卣鹉敲创?。同時(shí)，在信息報(bào)送模式方面，呈現(xiàn)的是一種“有事即報(bào)”的狀態(tài)，時(shí)間上沒有什么固定的規(guī)律可循。災(zāi)情信息的責(zé)任主體為州政府應(yīng)急辦。

2.2 第二階段

該階段大約系指震后5小時(shí)至震后24小時(shí)期這一時(shí)間段。

隨著州指揮部的兩次安排部署，查災(zāi)核災(zāi)工作不斷深入，災(zāi)情陸續(xù)上達(dá)。這段時(shí)期所反映的災(zāi)情內(nèi)容，除了人員傷亡外，還更多地反映了房屋破壞、災(zāi)區(qū)道路、地質(zhì)災(zāi)害等情況，如第10期快報(bào)反映，“丹巴縣……東谷鄉(xiāng)……目前暫無人員傷亡；部分農(nóng)房倒塌、多處農(nóng)房不同程度受損；省道303線八丹路……等通鄉(xiāng)公路沿途發(fā)生山石滾落和塌方；……。丹巴縣已在梭坡、水子兩鄉(xiāng)設(shè)立治安卡點(diǎn)，實(shí)行臨時(shí)交通管制，確保道路暢通[8]。”到23日11時(shí)40分簽發(fā)的第14期時(shí)，本次地震災(zāi)害的總貌大致清晰了起來：“截至23日11時(shí)30分，康定6.3級(jí)地震造成4人死亡、54人受傷（其中病危6人、病重5人、輕傷43人），……，受災(zāi)群眾79535人，轉(zhuǎn)移安置6200多人，倒塌房屋30戶，嚴(yán)重受損2630戶，一般受損23135戶……[9]。”

至此，災(zāi)情已大致明朗，本次地震災(zāi)害死亡人數(shù)不多，但受傷人數(shù)較多，災(zāi)區(qū)房屋破壞較為嚴(yán)重。同時(shí)，在高原11月底的氣候條件下，受災(zāi)群眾的戶外保暖、夜間睡眠面臨較大困難。州抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)這些實(shí)際的災(zāi)情信息，迅速調(diào)整了救災(zāi)措施，從“救人”迅速轉(zhuǎn)向了“群眾安置”和“群眾基本生活保障”。如第9期快報(bào)首次出現(xiàn)了“群眾安置”和“群眾基本生活保障”方面的工作反映，“道孚縣已調(diào)運(yùn)50頂帳篷運(yùn)往（道孚縣）中古村[10]”；第10期快報(bào)也反映，“籌集救災(zāi)帳篷300頂、棉被3000床、……、毛毯650床、行軍床1000張、軍大衣1000件、棉衣褲1000套調(diào)往震中災(zāi)區(qū)，……，急救中心準(zhǔn)備了病床80張、儲(chǔ)備血液22000毫升[8]”。

隨著災(zāi)情信息的不斷豐富和全面，康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)工作也逐步全面展開，走向深入。簽發(fā)于23日15時(shí)25分的第17期快報(bào)就從醫(yī)療救援、查災(zāi)核災(zāi)、交通保暢、通訊電力、后勤保障五個(gè)方面報(bào)告了當(dāng)時(shí)的救災(zāi)工作狀況[11]。

縱觀第二階段災(zāi)情信息的內(nèi)容，已比第一階段的信息內(nèi)容豐富和完整，足以使州指揮部很好地把握這次地震的災(zāi)害總貌，使得甘孜州的抗震救災(zāi)工作，從“救人”迅速轉(zhuǎn)向了“群眾安置”和“群眾基本生活保障”，完全符合當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情實(shí)際。在報(bào)送模式上，卻仍然繼承了第一階段的“有事即報(bào)”特點(diǎn)，依然沒有明顯的時(shí)間規(guī)律。這階段的災(zāi)情信息工作的責(zé)任主體，依然是州政府應(yīng)急辦。

2.3 第三階段

大致包括震后24小時(shí)至震后第5天這一時(shí)段。

23日晚，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和省委、省政府關(guān)于康定“11·22”地震的重要批示及23日省、州抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)席會(huì)議精神，甘孜州抗震救災(zāi)指揮部再次召開抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。會(huì)議作出了八項(xiàng)決定，其中第一項(xiàng)決定就是對(duì)查災(zāi)核災(zāi)工作做出了新的規(guī)定和部分調(diào)整，“嚴(yán)格查（核）災(zāi)一天一報(bào)制度?！咳招纬蓵鎴?bào)告交州民政局審核后，由相關(guān)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)[12]?！?/p>

需要注意的是，州指揮部的查災(zāi)核災(zāi)工作轉(zhuǎn)交給州民政局承擔(dān)。這預(yù)示著災(zāi)情收集報(bào)送工作的方式方法將會(huì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。果不其然，24日簽發(fā)的第23期快報(bào)，就反映出災(zāi)情收集報(bào)送工作開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭転?zāi)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施破壞的統(tǒng)計(jì)工作，要求“……（要）進(jìn)行分類，做到不漏一戶”[13]。26日簽發(fā)的第37期、27日簽發(fā)的第44期快報(bào)又分別強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)的客觀、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，要“切實(shí)做好災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為下步災(zāi)后重建工作奠定基礎(chǔ)”。[14][15]

在此期間，依然有新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害情況不斷上報(bào)，如25日簽發(fā)的第28期快報(bào)就反映，“康定縣捧塔鄉(xiāng)新興上村大荒坡巖因地震誘發(fā)巖崩[16]，……?！?/p>

11月25日夜，23時(shí)19分，震區(qū)發(fā)生5.8級(jí)強(qiáng)余震。此時(shí)，已經(jīng)理順的災(zāi)情收集報(bào)送體系迅速完成了新生災(zāi)情的收集工作，并立即在26日1時(shí)30分簽發(fā)的第34期快報(bào)中得到了比較系統(tǒng)全面的反映，如“道孚縣八美鎮(zhèn)中谷村道路中斷，3名群眾受傷，房屋損毀嚴(yán)重”，“康定縣新都橋鎮(zhèn)、塔公鄉(xiāng)、雅拉鄉(xiāng)有22戶房屋倒塌”，“康定縣呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)村1名群眾受傷”，等等[17]。

27日中午12時(shí)以后，即從第48期快報(bào)起，就基本沒有再看見有關(guān)災(zāi)情報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，基本上也沒有反映州指揮部救災(zāi)的工作部署，大多數(shù)是反映甘孜州抗震救災(zāi)工作成果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)告。這說明至11月27日

12時(shí)以后，康定6.3級(jí)地震抗震救災(zāi)工作已接近尾聲，災(zāi)情收集報(bào)送工作也隨之結(jié)束。

與前兩個(gè)階段相比，第三階段的災(zāi)情信息內(nèi)容在內(nèi)容上更加全面豐富，但此階段更加重視災(zāi)害的具體數(shù)量，采用的是統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。當(dāng)然，在此階段仍會(huì)出現(xiàn)的新的災(zāi)情，新的災(zāi)情信息對(duì)救災(zāi)工作依然還有指示意義。報(bào)送模式采用的是“一日一報(bào)”。災(zāi)情收集報(bào)送的工作目標(biāo)開始向“災(zāi)后重建”轉(zhuǎn)移。而災(zāi)情信息工作的責(zé)任主體，已轉(zhuǎn)換為州民政局。

綜上所述，康定6.3級(jí)地震應(yīng)急期間，整個(gè)災(zāi)情收集報(bào)送工作可以分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都有其獨(dú)有的特點(diǎn)（見表1）。

3 災(zāi)情收集報(bào)送的工作模式

從上述災(zāi)情收集報(bào)送的階段性劃分及其特點(diǎn)分析中可以看出，地震發(fā)生后，政府災(zāi)情收集報(bào)送存在著兩種截然不同的工作模式。事實(shí)上，這兩種工作模式還不能完全滿足震后應(yīng)急工作中的災(zāi)情收集報(bào)送工作的需要。比如，在快報(bào)第2期中，此時(shí)距離地震發(fā)生時(shí)間較短，災(zāi)情速報(bào)工作才剛剛啟動(dòng)，尚無法從災(zāi)區(qū)獲取足夠的災(zāi)情信息來滿足災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)決策需要，因而需要另外一種工作模式來予以彌補(bǔ)這一時(shí)期的信息不足。這就是中國地震局在近年來努力拓展地震災(zāi)害快速評(píng)估工作（見表2）。

表1 康定6.3級(jí)地震應(yīng)急期間災(zāi)情收集報(bào)送工作的階段劃分及特點(diǎn)

表2 震災(zāi)快速評(píng)估、災(zāi)情速報(bào)與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)對(duì)比表

3.1 災(zāi)情速報(bào)

這是在第一、第二階段出現(xiàn)的以及時(shí)反映災(zāi)害情況為主要內(nèi)容的災(zāi)情收集報(bào)送模式，如第28期快報(bào)反映的“康定縣捧塔鄉(xiāng)新興上村大荒坡巖因地震誘發(fā)巖崩[16]。”第34期快報(bào)反映的5.8強(qiáng)余震后新發(fā)生的災(zāi)情，如“道孚縣八美鎮(zhèn)中谷村道路中斷，3名群眾受傷，房屋損毀嚴(yán)重”等[17]。這類工作模式擁有兩個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，一是所獲取的信息直接來源于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，二是所獲取的災(zāi)情信息直接服務(wù)于州指揮部的救災(zāi)決策工作。

災(zāi)情信息來源于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，意味著信息來源于災(zāi)區(qū)基層。從本次地震來看，災(zāi)情信息的收集人主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，然后層層上報(bào)；甘孜州抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)這些信息，準(zhǔn)確地把握災(zāi)害形勢(shì)，及時(shí)作出救災(zāi)部署。災(zāi)情信息直接服務(wù)于州指揮部的救災(zāi)決策，則意味著信息內(nèi)容必然是以“人員傷亡”、“房屋倒塌”、“群眾基本生活”等為基本核心。指揮部在救災(zāi)決策上的緊迫性，決定了災(zāi)情速報(bào)的基本要求應(yīng)該是“快速上報(bào)”、“隨時(shí)上報(bào)”，亦即一旦收集到有助于救災(zāi)決策的信息，就要立刻上報(bào)，而無需拘泥于日常上報(bào)工作中的信息匯總、信息核實(shí)等程序。

綜上所述，災(zāi)情速報(bào)的工作模式主要是：信息來源于基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；信息服務(wù)于救災(zāi)決策；信息的核心內(nèi)容與“人”的生死存亡、生活狀況有關(guān)；信息上報(bào)的基本要求是“快速”，即“有事即報(bào)”。

3.2 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

另外一種是在第三階段才出現(xiàn)的災(zāi)情收集報(bào)送工作類型，即對(duì)已有的災(zāi)害情況進(jìn)行科學(xué)、詳實(shí)、具體的統(tǒng)計(jì)工作，其工作目標(biāo)是為災(zāi)區(qū)政府的災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供服務(wù)，就如第37期、第44期快報(bào)先后強(qiáng)調(diào)的，要“切實(shí)做好災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為下步災(zāi)后重建工作奠定基礎(chǔ)”[14][15]。

在四川省災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作通常是由民政部門牽頭完成的，地震部門負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的抽樣調(diào)查和損失評(píng)估工作，按各自規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，雙方最終得到的損失評(píng)估結(jié)果將在省級(jí)層面進(jìn)行匯總和協(xié)調(diào)。開展此項(xiàng)工作的目的是全面掌握災(zāi)害詳情，為恢復(fù)重建工作打下基礎(chǔ)。其具體工作方法是，由民政部門下發(fā)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表（即俗稱的27張表），由災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每天收集，定期匯總，然后層層上報(bào)。這是一種拉網(wǎng)式的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)方法，可以保證數(shù)據(jù)全面細(xì)致，但由于完成統(tǒng)計(jì)所需資源較多，所以一般都是在“搜救工作基本結(jié)束”以及“災(zāi)區(qū)群眾基本生活基本穩(wěn)定”之后，才會(huì)開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

3.3 災(zāi)情快速評(píng)估

這是一種基于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、烈度衰減模型、易損性模型等計(jì)算模型，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)修正的災(zāi)情快速判斷方法，目的就是希望在震后數(shù)小時(shí)內(nèi)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行快速評(píng)估，從而滿足政府救災(zāi)決策需要。近年來，中國地震局在多次地震災(zāi)害應(yīng)急處置中嘗試開展災(zāi)情快速評(píng)估工作，凸顯了地震系統(tǒng)作為防震減災(zāi)工作部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。如康定6.3級(jí)地震發(fā)生后，四川省地震局在震后1小時(shí)內(nèi)，就快速估算出該次地震“可能造成數(shù)人死亡，數(shù)十人受傷”的結(jié)論，與實(shí)際災(zāi)情較為吻合。雖然這只是四川省地震局在中國地震局領(lǐng)導(dǎo)下開展的一些嘗試，但這意味著災(zāi)情快速評(píng)估確實(shí)可以作為災(zāi)區(qū)政府在震后“信息黑箱期”獲取災(zāi)情信息的一種工作模式。

綜上所述，震后災(zāi)情收集報(bào)送工作，需要震災(zāi)快速評(píng)估、災(zāi)情速報(bào)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)三者結(jié)合才能構(gòu)成一個(gè)完整的災(zāi)情速報(bào)工作整體。這三者的工作特點(diǎn)見表2。

4 幾點(diǎn)啟示

通過上述關(guān)于災(zāi)情收集報(bào)送工作的階段性特點(diǎn)和工作模式的討論，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的災(zāi)情速報(bào)工作還需要在工作內(nèi)容和工作方式等方面進(jìn)行改進(jìn)和提高，以便更好地服務(wù)災(zāi)區(qū)政府的救災(zāi)決策，真正起到抗震救災(zāi)參謀助手作用。

4.1 市、縣級(jí)災(zāi)情快速評(píng)估能力急需普及和提高

災(zāi)情快速評(píng)估能夠在震后快速給出關(guān)于地震災(zāi)害的初步判斷。目前，中國地震局正在大力推進(jìn)，并已在多次重特大地震災(zāi)害事件中進(jìn)行了嘗試，取得了可喜的效果。但這項(xiàng)工作目前僅在中國地震局和部分省級(jí)局層面有所嘗試。而在地震災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)都對(duì)有關(guān)地震災(zāi)害方面的信息有著極為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。這就要求市、縣級(jí)地震部門也應(yīng)具有嫻熟的災(zāi)情快速評(píng)估能力。在評(píng)估內(nèi)容方面，應(yīng)緊緊圍繞著震后初期的“信息黑箱期”時(shí)，政府救災(zāi)決策的迫切需要，即前述的災(zāi)情收集報(bào)送工作第一階段的核心信息——人員傷亡及其相關(guān)信息（如在哪兒，有多少，等等）來進(jìn)行災(zāi)情快速評(píng)估工作。

4.2 現(xiàn)行災(zāi)情速報(bào)工作需要拓展和提高

從過去的經(jīng)驗(yàn)看，地震部門的災(zāi)情速報(bào)更多的是關(guān)注于自身的應(yīng)急需要而忽略了對(duì)災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)決策的服務(wù)。因此，按照本文給出的災(zāi)情收集報(bào)送第一、第二階段對(duì)災(zāi)情速報(bào)工作的要求，災(zāi)情速報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注“人員傷亡、群眾安置和群眾基本生活條件”等與災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)決策相關(guān)的信息內(nèi)容。在速報(bào)方式上，應(yīng)當(dāng)打破常規(guī)，采取“隨時(shí)上報(bào)”、“有事即報(bào)”、“一事一報(bào)”等方式，以保證災(zāi)情信息的及時(shí)性和有效性，滿足災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)決策需要。

災(zāi)區(qū)各級(jí)地震工作部門，特別是縣級(jí)地震工作部門，要高度重視災(zāi)情速報(bào)工作。平時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立完善災(zāi)情速報(bào)體系，按照災(zāi)情收集報(bào)送第一、第二階段對(duì)災(zāi)情速報(bào)工作的要求，確定災(zāi)情收集責(zé)任人，規(guī)范災(zāi)情內(nèi)容，確定災(zāi)情的收集報(bào)送方式，明晰報(bào)送時(shí)限。一旦地震發(fā)生，來自災(zāi)區(qū)最基層的災(zāi)害信息即可迅速直接上達(dá)，極大提高救災(zāi)效率。唯有在震后能夠迅速為政府提供有效的災(zāi)情信息，才能使地震部門真正起到政府抗震救災(zāi)參謀助手作用。另外，地震部門的地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)災(zāi)情速報(bào)的任務(wù)。一則，他們本身就在地震災(zāi)區(qū)開

展災(zāi)害調(diào)查工作，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起災(zāi)情速報(bào)工作，就像中國地震局在2010年發(fā)布的《地震現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)定》第四條所要求的那樣，地震現(xiàn)場(chǎng)工作要“服務(wù)于人員搜救，服務(wù)于抗震救災(zāi)，服務(wù)于恢復(fù)重建”[18]。二則，地震部門的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，往往是最先到達(dá)災(zāi)區(qū)的專業(yè)化的震害調(diào)查隊(duì)伍，他們?cè)诘卣瓞F(xiàn)場(chǎng)直接獲取的災(zāi)害信息理應(yīng)成為災(zāi)區(qū)政府救災(zāi)最為關(guān)鍵的決策依據(jù)。

5 結(jié)語

本文僅僅是根據(jù)一次康定6.3級(jí)地震災(zāi)害事件的有關(guān)資料，對(duì)震后災(zāi)情信息收集報(bào)送工作的階段、類型、目的、模式等進(jìn)行了一個(gè)初步的探討，并對(duì)現(xiàn)行的災(zāi)情速報(bào)工作帶來的啟示進(jìn)行了分析。對(duì)于災(zāi)區(qū)各級(jí)地震部門而言，震后最為迫切的任務(wù)就是為當(dāng)?shù)卣峁┳罨镜恼馂?zāi)信息，供政府救災(zāi)決策需要。這要求各級(jí)地震工作部門要高度重視災(zāi)情信息的收集報(bào)送工作，要按照災(zāi)情信息的收集報(bào)送客觀規(guī)律，規(guī)范災(zāi)情信息內(nèi)容，明確收集報(bào)送方式方法和時(shí)間要求。

由于地震災(zāi)害事件復(fù)雜多樣，可能會(huì)導(dǎo)致每次抗震救災(zāi)工作中對(duì)災(zāi)情收集報(bào)送的時(shí)限、要求不盡相同。因此，要想真正理解震后災(zāi)情收集報(bào)送的工作類型與特點(diǎn)，還需更多的案例做進(jìn)一步的分析和研究。

作者單位：四川省地震局

[1]四川省減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)，《四川省甘孜州康定6.3級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告》，2015年1月9日，[Z].成都：四川省地震局，2014.

[2]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第2期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[3]甘孜州防災(zāi)減災(zāi)局，《甘孜州康定縣“11.22”6.3級(jí)地震專報(bào)》，第2期，總第289期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[4]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第3期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[5]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第4期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[6]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第5期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[7]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第8期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[8]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第10期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[9]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第14期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[10]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第9期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[11]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第14期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[12]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第20期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[13]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第23期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[14]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第37期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[15]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第44期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[16]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第28期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[17]甘孜州抗震救災(zāi)指揮部辦公室，《甘孜州康定縣“11·22”地震震情快報(bào)》第34期，[Z]康定：甘孜州政府應(yīng)急管理辦公室，2014.

[18]中國地震局，《關(guān)于印發(fā)<地震現(xiàn)場(chǎng)工作管理規(guī)定>的通知》，中震救發(fā)[2010]74號(hào)，[Z]北京：中國地震局，2010.