哈麗云 楊引官

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

提高新疆對外開放水平的思考

哈麗云 楊引官

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆對外開放取得了顯著成效，但由于國際需求普遍減少，出口成本上升，新疆對外經(jīng)濟貿(mào)易面臨著很多困難?！笆濉逼陂g，新疆要深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，推進與周邊國家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高招商引資質(zhì)量和效益，全面提升新疆的國際影響力。

新疆 對外開放“十二五”“十三五”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面?！笆濉逼陂g，新疆搶抓機遇促開放，以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為中心的對外開放邁出了新步伐，但在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，新疆對外開放還面臨著不少困難和問題?！笆濉逼陂g，新疆要堅持開放發(fā)展，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，完善對外開放區(qū)域布局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提高利用外資和對外投資水平，這對新疆全面建成小康社會有重要的促進作用。

一、“十二五”期間，新疆對外開放取得了顯著成效

1.對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和各種困難，新疆采取了有效措施，實行了一系列促進對外貿(mào)易發(fā)展的舉措，使對外貿(mào)易呈現(xiàn)不斷增長的良好態(tài)勢。2015年新疆貨物進出口貿(mào)易額196.78億美元，比“十一五”末2010年的171.28億美元增長了14.89%，年均增長4.91%，其中一般貿(mào)易發(fā)展迅速，2015年新疆一般貿(mào)易進出口額83.76億美元，比“十一五”末2010年的36.35億美元增長了1.3倍，平均每年增長22.6%，占新疆外貿(mào)進出口總額的42.57%；邊境小額貿(mào)易較快發(fā)展，2015年新疆邊境小額貿(mào)易進出口額96.19億美元，占新疆外貿(mào)進出口總額的48.88%。（見表1）邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，不僅成為新疆對外貿(mào)易的重要支柱，也帶動了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地支持了新疆地方經(jīng)濟的發(fā)展。貿(mào)易順差持續(xù)增加，2015年新疆貨物出口175.06億美元，貨物進口額21.72億美元，順差153.34億美元，比“十一五”末2010年的貿(mào)易順差88.1億美元多65.24億美元。

表1 2011～2015年新疆貨物進出口總額及增速

新疆主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)由2011年的158個擴大到2015年的172個，逐步形成了中亞、美國、歐盟、俄羅斯等為主的主體市場，其中哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易伙伴，進出口總額在“十二五”期間占新疆進出口總額的40.21%。

2.利用外商投資取得實效。“十二五”期間，新疆依托中國國際投資貿(mào)易洽談會和中國—亞歐博覽

會，加大了投資促進力度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，營造了優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使不少世界500強企業(yè)落戶新疆。2011～2015年新疆利用外商直接投資新簽合同項目265個，合同金額29.12億美元，比“十一五”期間外商直接投資合同金額22.38億美元，增加6.74億美元，增長了30.12%，實際利用外商投資金額20.94億美元，比“十一五”期間實際利用外商投資8.71億美元增加12.23億美元，增長了1.4倍（見表2）。截至2015年底，新疆有外資企業(yè)508家，其中上市公司6家，利用外資企業(yè)平均規(guī)模由“十一五”末的510萬美元上升到“十二五”末的1 714萬美元。外商投資領(lǐng)域覆蓋了新疆農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國際稅收，也引進了大量先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和現(xiàn)代市場營銷理念，促進了新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與開發(fā)。

表2 2011—2015年新疆利用外商直接投資情況

3.對外經(jīng)濟合作取得重大突破。對外承包工程及勞務(wù)合作成效顯著?！笆濉逼陂g，新疆共簽訂對外承包工程及勞務(wù)合作項目334個，比“十一五”期間的282個增加52個，增長18.44%，新簽合同金額87.51億美元，比“十一五”期間的34.31億美元增加53.2億美元，增長1.55倍，實際營業(yè)額92.11億美元，比“十一五”期間的20.15億美元增加71.96億美元，增長3.57倍?！笆濉逼陂g，新疆對外承包及勞務(wù)合作實際營業(yè)額年均增長34.05%（見表3）。2015年，新疆新簽對外承包工程合同主要分布在13個國家，完成的工程營業(yè)額主要分布在20個國家。目前野馬集團有限公司正和國內(nèi)大型施工、設(shè)計企業(yè)抱團承接塔吉克斯坦、阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，基本形成了一支以石油、成套設(shè)備和工民建的對外工程承包及勞務(wù)骨干隊伍。

對外直接投資加快?！笆濉逼陂g，新疆簽訂對外投資合同171個，比“十一五”期間的132個增加39個，增長29.55%，我方投資額27.68億美元，比“十一五”期間的11.04億美元，增加16.64億美元，增長1.512倍，“十二五”期間，新疆境外投資年均增長27.64%（見表3）。目前新疆企業(yè)在30多個國家和地區(qū)開展投資，如特變電工在塔吉克斯坦已完成5個國家重大能源工程，輸電容量超100萬千瓦，建設(shè)輸電線路404公里，幫助該國建成了縱貫?zāi)媳?00公里的500KV國家主電網(wǎng)，實現(xiàn)了電力能源的獨立。

表3 “十二五”期間新疆對外經(jīng)濟合作情況

4.國際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，新疆國際旅游業(yè)形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游格局，國際旅游成為溝通中外經(jīng)濟文化交流合作的橋梁。2015年新疆接待入境旅游人數(shù)168.36萬人次，比“十一五”末2010年106.53萬人次增加61.83萬人次，增長了58.04%，實現(xiàn)國際旅游外匯收入6.08億美元，比“十一五”末2010年的3.68億美元增加2.4億美元，增長了65.22%；2015年新疆旅游總收入1 022億元，占新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值9 324.8億元的10.96%，比“十一五”末2010年的5.63%提高了5.33個百分點（見表4）。入境游客遍布世界五大洲，主要來源于哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、美國等國家和地區(qū)。

5.全方位對外開放格局初步形成?？诎哆\輸通道建設(shè)取得了新進展?！笆濉逼陂g，新疆口岸運行良好。截至2015年底，新疆共有經(jīng)國務(wù)院批準的對外開放一類口岸17個，其中陸地口岸15個，航空口岸2個。2015年新疆口岸貨運量達到5 371.92萬噸，比“十一五”末2010年的2 566.41萬噸增長了1.09倍，口岸進出口貿(mào)易額459.4億，比“十一五”末2010年的233.79億美元增長了96.5%，出入境人員223.45萬人次，比“十一五”末2010年的153.69萬人次增長45.39%，出入境交通工具41萬輛架次，比“十一五”末2010年的24萬輛架次增長了70.83%。開通了國際貨運班列。為貫徹落實國家提出的加快推進絲綢之路“一帶一路”建設(shè)，2014年3月18日開行了新疆—中亞國際貨運班列，從烏魯木齊北站出發(fā)，由阿拉山口通過亞歐大陸橋通道，途徑哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等地，最終到達俄羅斯，使新疆成為國際貨運班列的集結(jié)地，對占領(lǐng)俄羅斯以及整個歐洲市場提供了發(fā)展契機。

表4 2011～2015年新疆國際旅游事業(yè)發(fā)展情況

對外開放平臺建設(shè)加快?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，“十二五”期間完成投資30.1億元，招商引資項目到位資金90.3億元，已成為我國向西開放的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境經(jīng)濟合作中心2011年12月2日已封關(guān)運營，兩國間邊境通道已打開，中哈兩國及第三國公民可在跨國“大市場”內(nèi)自由進行商貿(mào)洽談和商品交易，為中哈雙方貿(mào)易自由化打造了一種新的商業(yè)平臺。目前已有26個重點項目入駐，蘇新中心、中科國際商貿(mào)中心、義烏商貿(mào)城等10個項目投入運營，入駐商戶3 200余家。在中哈霍爾果斯國際邊境經(jīng)濟合作中心建立了我國首個離岸金融試點，人民幣可與周邊國家貨幣自由兌換，掛牌交易。阿拉山口綜合保稅區(qū)2013年1月30日正式通過國家驗收并封關(guān)運營，有49家企業(yè)落戶，2016年1月份，進口貿(mào)易額5 897.38萬元，同比增長17%。保稅區(qū)主要依托阿拉山口口岸作為國家能源資源大通道的優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅倉儲、保稅物流、保稅加工以及中轉(zhuǎn)分撥、配送、研發(fā)、商品展示等業(yè)務(wù)，打造成為我國西部戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備加工基地。中國面向中亞、西亞、南亞諸國最大的商貿(mào)洽談會——烏洽會，從2011年起已升格為中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會，“十二五”期間已成功舉辦4屆，共實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易成交總額235.75億美元，共簽訂內(nèi)聯(lián)項目827個，簽約總金額9 611.64億元人民幣。2015年舉行了亞歐國際商品貿(mào)易博覽會，更加突出專業(yè)化。“十三五”期間，中國—亞歐博覽會將采取一會一展的辦公模式。

二、目前新疆對外開放中面臨的主要問題

1.新疆對外貿(mào)易形勢復(fù)雜嚴峻，下行壓力加大。一是貨物進出口總額下降。2015年新疆貨物進出口總額196.78億美元，比2014年的276.69億美元下降28.9%，其中貨物出口額175.06億美元，比2014年的234.82億美元下降25.4%，貨物進口額21.72億美元，比2014年的41.87億美元下降48.2%。二是一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易進出口額同步下滑。2015年新疆一般貿(mào)易進出口額83.76億美元，比2014年的110億美元下降23.85%，加工貿(mào)易進出口額2.63億美元，比2014年的4.15億美元下降41.69%，邊境小額貿(mào)易進出口額96.19億美元，比2014年的142.25億美元下降32.38%。三是機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額也下降。2015年新疆機電產(chǎn)品進出口額57.55億美元，比2014年的61.94億美元下降7.09%，其中出口50.17億美元，下降11.4%。2015年高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額4.85億美元，比2014年的5.75億美元下降15.65%，其中，出口3.22億美元，下降29.3%。四是國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)進出口下降。2015年，新疆國有企業(yè)進出口額28.93億美元，比2014年的55.22億美元下降47.61%，2015年集體企業(yè)進出口額1.01億美元，比2014年的2.04億美元下降50.49%，私營企業(yè)進出口額164.17億美元，比2014年的217.31億美元下降24.45%。五是新疆主要地州進出口也下降。2015年，烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區(qū)等進出口分別下降28.6%、10.9%、7.4%、12.5%、35.9%。六是對哈薩克斯坦等主要貿(mào)易伙伴等進出口下滑。2015年新疆對哈薩克斯坦進出口額57.48億美元，比2014年的101.30億美元下降43.26%，對俄羅斯進出口額9.38億美元，比2014年的21.51億美元下降56.4%。

新疆貨物貿(mào)易進出口下降的主要原因：一是全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，國際需求普遍減少，出口成本上升，新疆主要出口商品總值均呈下降態(tài)勢。二是新疆周邊國家貨幣貶值，購買力下降。三是政策影響了邊貿(mào)企業(yè)出口的積極性。一些地州兌現(xiàn)自治區(qū)獎勵、扶持政策不及時、打折扣，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。

2.新疆利用外資區(qū)域發(fā)展、行業(yè)分布不夠合理。從投資地區(qū)來看，2015年在新疆各地、州、市外商投資企業(yè)合同個數(shù)中，烏魯木齊位居第一位。在烏魯木齊市投資的外商企業(yè)有16家，比上年增長6.7%，占全疆合同個數(shù)的64%，合同外資金額2.43億美元，比上年增長11倍，占全疆合同外資金額的54%，實際利用外資1.92億美元，比上年增長11.5%，占全疆實際利用外資的64.3%。從投資領(lǐng)域來看，過于集中在制造業(yè)，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。2015年，新疆制造業(yè)合同金額為1.68億美元，占全疆合同外資金額的38.1%，比上年增長1.1倍，實際利用外資2.09億美元，占實際利用外資的70.3%，增長1倍；批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)、燃氣及水的生產(chǎn)業(yè)分別占實際利用外資的8.5%、6.2%和8.0%。

3.新疆高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額較少、比重低。

2015年新疆高新技術(shù)進出口額只有4.85億美元，只占新疆外貿(mào)進出口總額196.78億美元的2.46%，而全國高新技術(shù)進出口額為12 011.11億美元，占全國進出口總額39 454.92億美元的30.44%，新疆比全國低27.98個百分點。

4.新疆貨物集散基地和國際物流中心的功能弱化。隨著西行班列開通，更多的貿(mào)易交易直接在內(nèi)地市場完成，新疆成為過貨通道。加之內(nèi)地省區(qū)也紛紛提出向西開放，加大了與中亞乃至歐洲國家經(jīng)貿(mào)合作，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“義新歐”等東來西去的國際鐵路聯(lián)運大通道日趨密集，新疆通道效應(yīng)的弱化已影響了新疆地緣優(yōu)勢的發(fā)揮和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)。

5.擴大新疆開放與口岸安保壓力存在一定的矛盾。新疆邊境口岸大都處于高海拔、高寒地帶，自然條件十分惡劣，監(jiān)管難度很大?！笆濉逼陂g，新疆公安邊防總隊在新疆邊境口岸轄區(qū)收繳了大批各類槍支、子彈、炸藥、雷管、導(dǎo)火索、手榴彈，并多次查獲偷渡人員和各類非法出入境人員?？梢?，新疆維護口岸安全任務(wù)重，擴大開放與邊境安全之間存在一定的矛盾。

三、“十三五”期間，提高新疆對外開放水平的對策建議

1.加快把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。著力打造五大中心。建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心。充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，加快聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲和俄羅斯、蒙古國的鐵路、航空、公路通道建設(shè)。重點構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三大通道：北通道建設(shè)將軍廟—哈密—柳溝鐵路、克拉瑪依—巴克圖口岸鐵路、北屯—吉木乃口岸鐵路、三塘湖—老爺廟口岸鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路；中通道建設(shè)精河—阿拉山口二線鐵路、推進烏魯木齊—伊寧高速鐵路項目前期工作；南通道建設(shè)中吉烏鐵路、中巴鐵路、推動中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃與建設(shè)。努力將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的綜合交通樞紐中心和國際貿(mào)易大通道。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。依托烏魯木齊鐵路樞紐、公路樞紐、國際機場等國際物流集散地，改造提升現(xiàn)有物流園區(qū)，重點建設(shè)新疆海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心、新疆陸路港、烏魯木齊烏拉泊國際物流園區(qū)、烏魯木齊空港國際物流園區(qū)。依托區(qū)域性交通樞紐城市和重要口岸，以伊寧、昌吉、阿勒泰、喀什、庫爾勒、阿克蘇、哈密、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、烏恰等為重點節(jié)點，建設(shè)一批國際物流園區(qū)，支持跨國物流企業(yè)做大做強，形成具有地域特征的物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與周邊國家的貿(mào)易暢通。建設(shè)區(qū)域性文化科教中心。充分發(fā)揮新疆多元文化優(yōu)勢，以文化、科技、教育、旅游等領(lǐng)域為重點開展與周邊國家的務(wù)實合作交流，加強絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國人民的交往交流。加快將烏魯木齊建設(shè)成為區(qū)域性國際金融中心，喀什市建設(shè)成為區(qū)域性金融貿(mào)易中心，伊犁霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)成為離岸人民幣試點金融港。推進絲綢之路經(jīng)濟帶國際融資、清算、區(qū)域金融市場、外匯交易等金融平臺建設(shè)，推進金融創(chuàng)新新政策先行先試，提高資金融通能力。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要能源大通道?！笆濉逼陂g，抓緊建設(shè)新疆到我國內(nèi)地的油氣管道，積極推動中哈石油管線二期工程及西氣東輸三線、四線、五線、六線等輸氣通道項目建設(shè)。支持企業(yè)“走出去”參加與周邊國家油氣資源開發(fā)合作，不斷提升進口資源在疆加工比重。支持油氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)承攬境外工程，鼓勵企業(yè)在中亞國家建立油氣服務(wù)和技術(shù)裝備基地。完善能源安全儲備制度，進一

步加強國家級油氣儲備基地建設(shè)，鼓勵社會資本投資油氣商業(yè)儲備設(shè)施。要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設(shè)，特別要結(jié)合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與周邊國家的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，形成能源輸送的空中大通道，為國家提供多元、安全、穩(wěn)定、可靠的能源資源。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造核心區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶。著力建設(shè)我國重要的能源基地、特色制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；充分依托沿邊沿橋優(yōu)勢，把天山北坡經(jīng)濟帶建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的骨干和中樞，使其成為推進我國向西開放戰(zhàn)略實施的重要引領(lǐng)地帶。加快發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶。以巴州、阿克蘇地區(qū)為重點，以能源礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)業(yè)資源為依托，以加快推進新型工業(yè)化，形成特色產(chǎn)業(yè)集群為主要目標，著力建設(shè)我國重要的石油、天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織服裝工業(yè)基地。加快新疆沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展，著力打造霍爾果斯—阿拉山口、喀什—阿圖什、阿勒泰—塔城、中哈國際經(jīng)濟合作示范區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟增長極，構(gòu)建沿邊地區(qū)全方位開發(fā)開放新格局。

加快建設(shè)絲綢之路城鎮(zhèn)發(fā)展帶。以新疆城市為節(jié)點，提升新疆整體對外開放水平，推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮烏魯木齊中心城市輻射功能，加大向西開放力度，突出交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化科技、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，使其成為面向中亞、西亞、南亞的國際性城市和絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市。運用好國家對喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的扶持政策，加快建設(shè)口岸城市，凸顯經(jīng)濟帶節(jié)點城市作用。依托天山北坡經(jīng)濟帶建設(shè)，提升昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂、伊寧等城市對外開放度，形成合力，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)展。

2.加快新疆對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加快建設(shè)向西出口制造基地。瞄準中亞、西亞、南亞等周邊國家市場，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局，加快建設(shè)新疆加工制造業(yè)出口基地。通過建設(shè)向西出口制造業(yè)基地，促進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高出口商品質(zhì)量。

優(yōu)化新疆進出口商品結(jié)構(gòu)。著力抓好紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品等主要出口產(chǎn)品；大力培育和發(fā)展通信、金融、信息服務(wù)、傳媒、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加大對軟件、文化、動漫等產(chǎn)品出口的扶持力度；重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對外貿(mào)流通的方式創(chuàng)新，支持新疆跨境電子商務(wù)與境外企業(yè)合作，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，促進新疆對外貿(mào)易方式換擋升級。擴大原油、天然氣、有色金屬、木材等大宗商品進口，更多進口先進技術(shù)裝備；支持企業(yè)組織巴基斯坦等國水產(chǎn)品、吉爾吉斯牧草、中亞國家農(nóng)產(chǎn)品進口；擴大阿拉山口、霍爾果斯口岸整車進口物流業(yè)務(wù)；加快整合過境班列資源，打造新疆國際貨運集結(jié)中心。

推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。支持新疆具有比較優(yōu)勢的糧油、棉花、果蔬、畜產(chǎn)品等加工貿(mào)易發(fā)展，擴大新疆具有較高技術(shù)含量和較強市場競爭力的產(chǎn)品出口，對開展加工貿(mào)易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，在管理權(quán)限和貿(mào)易便利化等方面給予新疆政策傾斜，推動邊貿(mào)人民幣結(jié)算出口退稅政策的落實。支持新疆邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。提升新疆利用外資水平。拓展新的利用外資方式。可采用收購、并購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等方式吸收外資，利用新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展外資空間，建立起符合跨國公司戰(zhàn)略調(diào)整并與其緊密關(guān)聯(lián)的配套生產(chǎn)基地、外包生產(chǎn)基地和研發(fā)中心、營銷中心，進一步擴大新疆利用外資規(guī)模；在積極有效引進境外資金的同時，要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加快形成新疆自主知識產(chǎn)權(quán)，提升利用外資綜合質(zhì)量。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)新疆經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，制定適合新疆特點的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資更多地進入新疆第一產(chǎn)業(yè)，重點投向節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、棉紡織等投資項目，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；擴大文化領(lǐng)域的對外開放，著力引進國外先進經(jīng)驗和運作方式，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；放開育幼、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資引入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，鼓勵外商在新疆投資先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、再生能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，營造良好投資環(huán)境。

提升新疆對外投資水平。創(chuàng)新對外投資合作方式。允許新疆企業(yè)和個人到周邊國家承擔(dān)工程和勞務(wù)合作項目。鼓勵新疆有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。

促進鐵路、航空、電力、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。抓好境外合作園區(qū)建設(shè)，形成跨國合作示范效應(yīng)。支持一批境外投資重大項目。支持特變電工在安哥拉、贊比亞、塔吉克斯坦的輸變電項目建設(shè)，支持新能源在巴基斯坦光伏并網(wǎng)電站項目。為廣匯在哈薩克斯坦的石油項目，三寶集團在哈薩克斯坦的種植、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖等一批項目提供服務(wù)。推動新疆鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)能向周邊國家有序轉(zhuǎn)移。完善境外投資管理體制。進一步完善個案為主、核準為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。

4.加強新疆對外開放平臺建設(shè)。加強喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強招商引資能力和水平。加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)、奎屯綜合保稅區(qū)物流中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)，積極申報設(shè)立吉木乃口岸綜合保稅區(qū)、塔克什肯口岸綜合保稅區(qū)、伊爾克什坦口岸綜合保稅區(qū)、塔城綜合保稅區(qū)、奎屯綜合保稅區(qū)、石河子綜合保稅區(qū)、庫爾勒綜合保稅區(qū)、哈密綜合保稅區(qū)。在新疆具備條件的地（州市）設(shè)立保稅物流中心（B型），在口岸設(shè)立一批公共保稅庫，形成多層次的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。積極推進中國絲綢之路喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗成熟經(jīng)驗在喀什、霍爾果斯等地率先推廣、落地執(zhí)行。加快推進設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)前期工作，適時建立面向中亞的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強塔城、博樂、伊寧、吉木乃等邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的邊境地區(qū)經(jīng)濟體系，以帶動邊境地方經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建中哈國際合作示范區(qū)。建議設(shè)立中蒙塔克什肯邊境經(jīng)濟合作區(qū)，打通一條我國對蒙古、俄羅斯新的經(jīng)貿(mào)合作通道。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，在條件成熟的地（州、市）設(shè)立一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)。擴大“中國—亞歐博覽會”在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。辦好中國新疆喀什的中亞南亞商品交易會、中國新疆伊寧的中亞國際進出口商品交易會、新疆塔城進出口商品交易會，提升沿邊區(qū)域中心城市的國際影響力。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，加強新疆口岸與周邊國家陸港聯(lián)運對接，與連云港、西安、青島、滿州里等內(nèi)地港務(wù)區(qū)交流合作，建設(shè)多式聯(lián)運物流跨境通道，改善口岸通行條件。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子口岸”建設(shè)，依托電子口岸構(gòu)建大通道信息平臺，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，提高口岸通關(guān)效能。盡快制定新疆口岸查驗場地和設(shè)施建設(shè)標準，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運行維護保障機制，支持新疆國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進出邊境管理區(qū)綠色通道。優(yōu)化口岸布局，積極推進別迭里口岸、吉克普林口岸等新的陸路口岸開通工作。建議國家盡快開通伊寧至中亞國家重要城市的國際航線，批準設(shè)立伊寧機場口岸。

5.提升新疆邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。建立新疆邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會議機制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢，及時警示和應(yīng)對邊境地區(qū)安全風(fēng)險。加大對新疆邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大新疆邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑新疆文化安全屏障，確保新疆對外開放安全。

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[2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見[N].人民日報，2015-09-18.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五個規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-03-18.

[4]張春賢.穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，重點突破，主動精準[N].新疆日報，2016-01-08.

[5]雪克來提·扎克爾.在自治區(qū)十二屆人大四次會議上政府工作報告[N].新疆日報，2016-01-18.

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.08