文 | 菲利普·卡爾德龍（Fe1ipe Ca1derón）

編譯 | 趙福艷

如何實現(xiàn)低碳經(jīng)濟融資創(chuàng)新？

文 | 菲利普·卡爾德龍（Fe1ipe Ca1derón）

編譯 | 趙福艷

未來十五年，是全球加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快升級發(fā)展的關(guān)鍵時期。這不但為樹立正確的發(fā)展方向提供了難得的機遇，而且是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）以及《巴黎協(xié)定》中提出的重要國際問題。

如果保持當前的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，全球在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所需投資將超過90萬億美元（約合人民幣601.29萬億元）。然而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)與完善能源、交通、水力與通信系統(tǒng)，支撐低碳可持續(xù)發(fā)展，所需要的投入一定不會達到如此之多。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的“清潔升級”，將使其前期成本增加約5%，但后期運營成本將實現(xiàn)大幅下降，足以抵消這部分費用，從而實現(xiàn)清潔高效生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展腳步。同時為應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)節(jié)約成本，減少浪費。

目前，完善基礎(chǔ)設(shè)施支持低碳發(fā)展，不存在資金短缺問題，關(guān)鍵在于如何充分利用這部分資金，做到物盡其用。為此，需要從以下四個方面著手：

第一，必須徹底解決引導(dǎo)資本投資高碳項目的市場扭曲現(xiàn)象。當前，全球化石能源每年所得補貼高達6000億美元（約合人民幣40086億元），是可再生能源的數(shù)倍之多。不停止對化石能源的補貼，勢必加劇能源的低效利用與嚴重的空氣污染問題，很大程度上阻礙清潔能源技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。如果政府和投資者不對這樣的巨大代價加以重視，做出錯誤決策，將對其自身、普通百姓、甚至全球都會造成不利影響。為了讓基礎(chǔ)設(shè)施投資價值在市場上真正體現(xiàn)出來，全球各國應(yīng)及時調(diào)整或改革能源補貼政策并引入有效碳定價機制。目前，全球已有40多個國家和500多家企業(yè)參與到透明的碳排放交易機制中來。同時，碳定價領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Carbon Pricing Leadership Coalition）提出了積極倡議，促進他們之間分享交流彼此成功的經(jīng)驗。此外，《巴黎氣候協(xié)定》已經(jīng)為全球低碳經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，期望全球共同努力，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。

第二，加大科技創(chuàng)新投入。當前，全球低碳科研項目經(jīng)費僅占所有研發(fā)費用的2%。因此，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投資成本，促進新型低成本的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新升級，任重而道遠。同時，現(xiàn)有高效技術(shù)的普及與推廣也十分重要，因為未來的很長一段時間里，發(fā)電廠、建筑物、公路以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐并不會放慢。

第三，開拓低碳項目融資渠道。在我任職墨西哥總統(tǒng)期間，當時墨西哥政府出臺了該國歷史上最具雄心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將每年支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，由原來占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%提升至占比近5%。為此，政府提高

了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在國家財政公開預(yù)算中所占的比重,簡化了繁瑣的程序,加強了與私營部門的合作，同時通過建立國家基礎(chǔ)設(shè)施基金，匯集資金資源。各國政府都應(yīng)該為支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定明確的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

做好項目前期籌備，拓寬融資渠道，健全投資機制，是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足資金的重要保障。在這一過程中，多邊發(fā)展銀行既可以提供技術(shù)援助，同時也能幫助降低項目已知風險。

第四，有效利用民間資本結(jié)成聯(lián)盟，促進各國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。實際上，吸引民間資本進入綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的手段多種多樣。其中之一就是專門用于支持可持續(xù)發(fā)展的綠色債券，在最近幾年越來越受到關(guān)注。2015年，全球綠色債券發(fā)行規(guī)模達到4180億美元（約合人民幣27926.58億元），是2012年的3倍。未來5年，中國綠色債券市場的市值預(yù)計達2300億美元（約合人民幣15366.3億元）。

大多數(shù)綠色債券應(yīng)用于金融、能源、房地產(chǎn)領(lǐng)域，可以細分至交通運輸、農(nóng)業(yè)、垃圾處理、適應(yīng)性改造等方面。此外，有必要對綠色債券類型進行明確分類，幫助投資者樹立信心。綠色投資銀行吸引民間資本是另一種投資建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑。目前，許多綠色銀行已經(jīng)成功吸引大量投資，可以實現(xiàn)用1美元的公共支出從私營部門獲得10美元（約合人民幣66.81元）的融資。近年來，全球許多國家和地區(qū)興起了許多綠色銀行，包括在英國、日本、馬來西亞以及美國的加利福尼亞州、康涅狄格州和紐約州。

值得一提的是，為實現(xiàn)綠色金融體系健康有序發(fā)展，企業(yè)和投資者必須清楚認識到當前已顯現(xiàn)出的氣候風險，并將其考慮到投資決策中。忽略影響長期價值的環(huán)境因素，將對承擔和履行金融信托責任帶來致命的影響?，F(xiàn)在，一些歐盟國家已經(jīng)授權(quán)相關(guān)企業(yè)，針對溫室氣體排放和氣候風險評估情況發(fā)布相關(guān)報告。最近，20國集團（G20）金融穩(wěn)定理事會（Financial Stability Board）成立了與氣候有關(guān)的金融風險披露信息工作組。

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)社會進步發(fā)展的重要支柱，但其也有潛在崩潰的可能性。必須清楚地認識到，建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ堑吞及l(fā)展的必經(jīng)之路。（本文作者為墨西哥前總統(tǒng)、全球氣候與經(jīng)濟委員會主席，原文刊于《金融時報》）