[摘 要]

研究探索黨建工作社會化的路徑方法是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建的重要課題。馬鳳英黨建志愿者工作室的創(chuàng)立發(fā)展，緊扣創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)這個主題，在基層黨建力量培育、方法創(chuàng)新、專業(yè)提升等方面做了探索與嘗試，積累了一些經(jīng)驗，值得研究和推廣。

基層黨建；社會化；工作室

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0044-03

如果說街鎮(zhèn)是政策落實的“最后一公里”，那么居民區(qū)就是“最后一米”。居民區(qū)黨組織書記的執(zhí)行力，是我們黨在基層執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，是黨推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐。上海市浦東新區(qū)花木街道黨工委著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層隊伍，不斷提升居民區(qū)黨組織書記的執(zhí)行力，于2015年成立了以優(yōu)秀基層黨組織書記馬鳳英命名的工作平臺——馬鳳英黨建志愿者工作室（以下簡稱“馬鳳英工作室”）。一年多來，馬鳳英工作室運(yùn)作的項目日益拓展，作用日趨明顯。

（一）以個人名字命名工作室，彰顯領(lǐng)軍人物的價值。馬鳳英從上世紀(jì)70年代開始就在企業(yè)擔(dān)任廠長、經(jīng)理、工會主席、黨支部書記等職，2008年擔(dān)任花木街道培花一居黨總支書記，是優(yōu)秀基層黨組織書記的典型代表。工作室以馬鳳英個人命名，可以彰顯領(lǐng)軍人物的三方面價值：一是個人魅力。人的名字有血有肉，無冷冰冰的感覺；和馬鳳英接觸，居民都說有一種鄰家大姐的感覺；來到“馬鳳英工作室”就像是到朋友家坐坐。以她的名字命名，同行心服口服，黨員群眾歡迎，有利于工作室打開工作局面。二是責(zé)任動力。以個人的名字命名工作室，是一種榮耀更是一份責(zé)任。個人名字亮出來了，一定程度上可以起到更好的監(jiān)督和鞭策作用，不僅對于個人，而且在于整個團(tuán)隊。三是品牌活力。馬鳳英在業(yè)內(nèi)具有很高的個人威望，是居民區(qū)黨組織書記的一個標(biāo)桿、一個品牌；以馬鳳英個人命名的工作室，首先是借助個人的品牌，而后是放大和做亮這個品牌。

（二）完善工作室的組織架構(gòu)，體現(xiàn)團(tuán)隊合作的力量。作為一個民辦非營利性組織，馬鳳英工作室著眼于運(yùn)行的規(guī)范性、有效性，立足于發(fā)揮領(lǐng)軍人物引領(lǐng)下的團(tuán)隊作用，從一開始就建構(gòu)了具有社會化特征、遵循社會組織運(yùn)行規(guī)律的組織架構(gòu)。在管理層，設(shè)立理事會為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)理事長1名，由馬鳳英擔(dān)任；理事若干人，分別由黨建專家、黨務(wù)干部、社會組織專業(yè)人士組成；設(shè)立監(jiān)事會，由街道黨建辦、社會組織服務(wù)中心及第三方評估機(jī)構(gòu)派人參加。在事務(wù)層，組成由馬鳳英領(lǐng)銜的工作團(tuán)隊，包括2名長期從事基層黨建工作、具有豐富組織培訓(xùn)經(jīng)驗的老同志，作為日常運(yùn)行團(tuán)隊成員，N名具有豐富黨建經(jīng)驗的一線老書記，擔(dān)任帶教老師。

（三）聚焦工作室的主要任務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。工作室從成立之初，就明確其職能定位是協(xié)助街道打造一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗、有作為的居民區(qū)黨組織書記隊伍。這就意味著，提高基層書記隊伍的執(zhí)行力，讓他們不僅想做、而且會做，成為了工作室的主要任務(wù)。對此，工作室全面研究分析了新形勢下居民區(qū)黨組織書記的任務(wù)與要求，提出了迫切需要提高的“五種能力”：“組織領(lǐng)導(dǎo)能力”， 即帶班子、抓隊伍、強(qiáng)計劃、聚力量、謀工作等能力；“黨務(wù)工作能力”，即開展“三會一課”、黨員發(fā)展、黨建創(chuàng)新（社區(qū)共治、在職黨員、青年工作等）等能力；“宣傳發(fā)動能力”，即開展居民自治、組織各類活動等群眾工作的能力；“破解難題能力”，即應(yīng)對突發(fā)事件、重大矛盾、安全穩(wěn)定問題等能力；“綜合協(xié)調(diào)能力”，即領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)、監(jiān)督）居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)單位、群眾團(tuán)隊等組織的能力。圍繞“五種能力”，馬鳳英親自掛帥、親自擔(dān)當(dāng)，以聯(lián)洋五居委、培花一居委2個實訓(xùn)基地為支撐，與她的團(tuán)隊一起，結(jié)對帶教新任年輕書記，開展“面對面、點對點、手把手”的帶教活動，形成了領(lǐng)軍人物與團(tuán)隊成員、帶教老師與新任書記雙向互動的良好局面。

基層黨建工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。作為“居村黨組織書記工作室”建設(shè)的一種率先嘗試，作為基層干部特別是黨組織書記隊伍建設(shè)的一種大膽探索，馬鳳英工作室著力在帶教模式拓展、帶教方法創(chuàng)新等方面下功夫。

（一）著力突顯標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行特點。著眼于提高帶教工作的有效性，馬鳳英工作室從“三化”入手，著力打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是堅持個性化，做到量身定制。就是從需求出發(fā)，從“學(xué)生”的特點出發(fā)，配備合適的“老師”，選擇有針對性的帶教安排。比如，針對湖庭居民區(qū)書記缺乏高檔住宅區(qū)黨建工作經(jīng)驗的現(xiàn)狀，工作室安排了聯(lián)洋五居書記進(jìn)行帶教，有利于雙方知識經(jīng)驗的同質(zhì)性和可復(fù)制性。二是堅持制度化，做到周密嚴(yán)格。工作室明文規(guī)定了各類職責(zé)、工作制度，比如，帶教老師幫助新任職書記解決1-2個突出重大歷史遺留矛盾，新任職書記提出1-2項工作創(chuàng)新等，有利于各司其職、有序運(yùn)行。三是堅持流程化，做到及時備案。工作室著眼于帶教過程的質(zhì)量控制，設(shè)置了三個表格，包括《跨社區(qū)（居委）實地實務(wù)帶教情況表》、《實務(wù)（實地）帶教工作流程表》、《師徒帶教工作紀(jì)實（雙周志）表》，全過程記錄帶教情況，為考核、總結(jié)和評估奠定基礎(chǔ)。

（二）著力探索多樣化的帶教方法。馬鳳英工作室立足社區(qū)工作的需要，針對居民區(qū)書記的崗位特點和工作要求，堅持理念與方法相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相嫁接，探索形成了“帶教六法”?！绑w會暢談法”是運(yùn)用最廣泛的方法，所有帶教的書記都會將當(dāng)好書記的“法寶”、“心得”傳授給“學(xué)生”；“現(xiàn)場觀摩法”的陣地是2個實訓(xùn)基地，實際上就是現(xiàn)場教學(xué)；“鼓勵認(rèn)可法”就是通過肯定、表揚(yáng)、推廣等辦法，鼓勵“學(xué)生”去探索、去嘗試、去創(chuàng)新，從而幫助“學(xué)生”成長；“經(jīng)驗轉(zhuǎn)移法”就是圍繞一個具體或普遍的問題，由帶教老師通過“案例教學(xué)”的辦法，將自己的經(jīng)驗傳授給“學(xué)生”；“答疑解惑法”就是針對具體問題，通過線上線下相結(jié)合的辦法，通過“一個請教、一個回答”的形式，實現(xiàn)“答疑解惑、互相提高”的目的；“點撥誘導(dǎo)法”以詢問、交流、溝通等方法，循循善誘地引導(dǎo)“學(xué)生”思考和分析問題，共同尋找解決問題的思路措施?！皫Ы塘ā钡奶岢雠c實施，有效拓寬了帶教的思路，有力提升了帶教的成效。

（三）著力推廣多元化的工作方法。以馬鳳英為代表的工作室團(tuán)隊立足多年的社區(qū)工作經(jīng)驗，緊扣“執(zhí)行力”這個主題，總結(jié)提出了“居民區(qū)工作四法”，并以案例的形式，通過帶教、論壇等平臺推廣出去。比如，“細(xì)節(jié)細(xì)化法”強(qiáng)調(diào)了“細(xì)”是執(zhí)行力的重要元素，運(yùn)用這一方法，遵循帶教老師提出的“細(xì)致工作、仔細(xì)傾聽、加強(qiáng)協(xié)作”的意見，牡丹七居委新任書記小舒找到了受損房屋定損工作的切入口?！爸鸩酵七M(jìn)法”指導(dǎo)東城二居書記小陸通過座談、約談、選聘等步驟，成功處理了業(yè)委會與物業(yè)公司的“棘手”矛盾。“及時處置法”教會所有的基層干部，關(guān)系到居民生命財產(chǎn)安全和切身利益的事，一定要創(chuàng)新思路、盡快解決?！八季S轉(zhuǎn)換法”的核心理念是：困難面前需要的不是蠻力，而是巧勁；用這個方法，東城三居委書記小羅提出“親戚幫助勸說”、“共同尋找店面”雙管齊下的舉措，有效解決了小區(qū)居民反映的有人“私自搭棚、私接煤氣、占道經(jīng)營盒飯”的問題。

馬鳳英工作室自成立以來，始終緊扣街道的中心工作，在推動解決社會治理創(chuàng)新、基層干部隊伍、黨建工作轉(zhuǎn)型等重點難點問題上發(fā)揮了重要作用，有力提升了街道工作的整體水平。

（一）鍛造了書記的執(zhí)行力，提升了整體戰(zhàn)斗力。以“書記帶書記，以帶教強(qiáng)書記”，是馬鳳英工作室開展工作、發(fā)揮作用的基本思路。通過“面對面、點對點、手把手”的帶教活動，工作室充分發(fā)揮社區(qū)資深老書記的“傳、幫、帶”作用，使20名新書記“五個能力”迅速全面提升，抓班子、帶隊伍更加自信，處理工作更加成熟，心態(tài)更加沉穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮更加到位，真正成為了社區(qū)工作的帶頭人。新任書記紛紛“點贊”：“老法師們把自己多年積累下來的好方法、好經(jīng)驗，毫無保留地傳授給我們，決策力給力、謀事力給力、協(xié)調(diào)力給力、溝通力給力、凝聚力給力，對提高我們的執(zhí)行力真的很管用！”帶教老師們也坦言，帶教有壓力，但也使雙方教學(xué)相長、共同成長，提升了街道基層干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

（二）破解了一堆難題，開創(chuàng)了工作新局面。馬鳳英工作室的帶教活動涵蓋了隊伍帶領(lǐng)、支部建設(shè)、團(tuán)隊文化、民主進(jìn)程、單位協(xié)作、矛盾協(xié)調(diào)等居民區(qū)全方位的工作。通過交流研討、案例分析等形式，馬鳳英及她的團(tuán)隊對社區(qū)治理的薄弱點，號脈開方、集思廣益、出謀劃策，為新任職書記解決社區(qū)疑難雜癥提供了最直接快捷的幫助。比如，普遍頭疼的業(yè)委會換屆問題今年呈現(xiàn)出穩(wěn)步、有序的態(tài)勢，一些高檔小區(qū)的業(yè)委會換屆中的難題也得到了有序化解，個別居民區(qū)的新老物業(yè)招聘解聘交接等事項也實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。新書記們也表示，經(jīng)過工作室團(tuán)隊的“傳、幫、帶”，現(xiàn)在遇到突發(fā)事、“刺頭兒”居民，心也不“慌”了、頭也不“大”了，各項工作做起來更順手、更有信心了。

（三）嘗試了一種新模式，探索了黨建新方法。作為以個人名字命名的黨建專業(yè)類社會組織，馬鳳英工作室既是一種新的嘗試，也強(qiáng)化了基層黨建方法的創(chuàng)新。比如，圍繞專業(yè)化服務(wù)，工作室運(yùn)用在基層一線摸爬滾打?qū)嵺`出來的專業(yè)人士從事專業(yè)培訓(xùn)，真正實現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，指導(dǎo)更精準(zhǔn)、服務(wù)更專業(yè)、效果更明顯。再如，圍繞社會化運(yùn)作，工作室的成立和發(fā)展，由社會組織承接社區(qū)部分黨建工作，本身就是黨建社會化的重要實踐；而工作室的組織架構(gòu)、運(yùn)行方法，有效整合了各類黨建資源和社會資源，黨建的有效性更契合于社會，有力地提升了黨建工作社會化和科學(xué)化水平。

馬鳳英工作室的創(chuàng)立與發(fā)展，既是創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)背景下黨組織政治功能實現(xiàn)方式的自覺創(chuàng)新，也是黨建工作方法的主動轉(zhuǎn)型，還是針對基層隊伍建設(shè)中現(xiàn)實問題的積極回應(yīng)。它的成功運(yùn)作，給我們以理論與實踐的雙重啟示。

（一）社會化運(yùn)作是組織功能實現(xiàn)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！边@就是說，領(lǐng)導(dǎo)社會治理的黨組織，必須適應(yīng)社會的形態(tài)和結(jié)構(gòu)、契合社會的特征和要求，必須去探索一種與社會治理創(chuàng)新相適應(yīng)、具有社會化特征的組織形態(tài)和運(yùn)作模式。作為一種主動嘗試，馬鳳英工作室依托黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，通過社團(tuán)注冊，實施項目運(yùn)作，為社區(qū)黨建和社會治理提供專業(yè)服務(wù)；它立足于組織功能的強(qiáng)化，但既不代替居民區(qū)黨組織，又與其工作直接相關(guān)，成為了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會治理創(chuàng)新的手臂延伸。它的成功實踐證明，社區(qū)黨組織處在社會治理創(chuàng)新的最前沿，是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；社區(qū)結(jié)構(gòu)的多元性、社會需求的多樣化、社會運(yùn)作的多向度，要求社區(qū)黨組織更好地運(yùn)用社會化方法，整合社會各種資源首先是黨建資源，共同致力于黨建引領(lǐng)下的社會治理。

（二）專業(yè)化帶教是基層隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”作為居民區(qū)黨組織的“帶頭人”和社會治理創(chuàng)新的“引路人”，書記的素質(zhì)高低、能力大小，直接影響基層工作的水平。也就是說，基層隊伍尤其是書記隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的頭等大事。但我們也看到，雖然從2006年開始實行的社區(qū)工作者薪酬體系和職業(yè)階梯設(shè)計，為居民區(qū)黨組織書記隊伍奠定了扎實基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了一些新情況，比如退休相對集中，近3年有近三分之一的資深書記退休；再如年輕書記文化程度高、工作有激情，但群眾工作能力不足。馬鳳英工作室正是針對這些現(xiàn)實問題作出的一種積極回應(yīng)，它面向基層、面向?qū)嵺`，注重用好優(yōu)秀退休書記等優(yōu)質(zhì)資源；它堅持以老帶新、手把手教，在理論培訓(xùn)之外建立起帶教的團(tuán)隊、實訓(xùn)的基地，有利于構(gòu)建專業(yè)化、多樣化的基層干部培訓(xùn)體系。實踐證明，堅持問題導(dǎo)向，抓住干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依靠專業(yè)力量加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)，有利于提升基層干部隊伍的專業(yè)化水平。

（三）品牌化培育是黨建水平提升的重要舉措。品牌源于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于堅持。品牌的力量，在于對各項工作的引領(lǐng)與牽動，在于工作水平的整體提升。只有最大限度地發(fā)揮品牌的輻射示范作用，才能營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，才能在競爭中提升能級、提高水平。自品牌理念引入黨建以來，從來沒有停止對基層創(chuàng)新的關(guān)注，也沒有停止過對創(chuàng)新項目的培育。馬鳳英工作室作為新形勢下黨建領(lǐng)域涌現(xiàn)的創(chuàng)新項目，與已有的鎮(zhèn)管社區(qū)、黨群工作者“四化”機(jī)制（職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、市場化）等品牌項目一脈相承，是對原有品牌的深化和拓展。實踐證明，堅持把項目培育、品牌打造與能級提升統(tǒng)籌起來，以項目化推動品牌化，以品牌化提升創(chuàng)新力，是提升基層黨建整體水平、擴(kuò)大基層黨建影響力的有效方法。