王黔駒，吳小平，丁克永，張 騫

(1. 中國地質(zhì)大學(武漢)國家地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

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重大專項

“十二五”期間地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析

王黔駒1,2,3，吳小平1,2,3，丁克永2,3，張 騫2,3

(1. 中國地質(zhì)大學(武漢)國家地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

本文從法規(guī)制度、信息化建設(shè)、匯交管理、社會化服務(wù)、館藏機構(gòu)建設(shè)等方面系統(tǒng)分析總結(jié)了2011～2015年全國地質(zhì)資料管理情況?！笆濉逼陂g，部、省兩級國土資源主管部門和地質(zhì)資料館藏機構(gòu)，不斷完善法規(guī)制度，重視信息化建設(shè)，強化匯交管理，突出專題服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地質(zhì)資料管理水平和服務(wù)能力持續(xù)提升。面對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)資料的多元需求，提出健全法規(guī)、創(chuàng)新機制，重點加強地質(zhì)資料資源建設(shè)和推進地質(zhì)資料公開利用的建議。

“十二五”；地質(zhì)資料；管理；服務(wù)

“十二五”期間，部、省兩級國土資源主管部門和地質(zhì)資料館藏機構(gòu)深入貫徹《地質(zhì)資料管理條例》，完善法規(guī)制度，建立地質(zhì)資料委托保管機制，加強信息化建設(shè)，有力支撐地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作，強化地質(zhì)資料匯交管理，實現(xiàn)成果、原始和實物地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交，在日常服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專題服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科普服務(wù)和展覽展示，地質(zhì)資料管理水平和服務(wù)能力有了顯著提高[1-5]。

1 地質(zhì)資料管理法規(guī)進一步完善

“十二五”期間，國土資源部出臺了《關(guān)于加強探礦權(quán)人放棄勘查區(qū)塊范圍地質(zhì)資料匯交管理的通知》、《關(guān)于進一步加強原始地質(zhì)資料管理的通知》等文件，以加強地質(zhì)資料匯交管理工作，實現(xiàn)成果、原始和實物地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交；出臺了《關(guān)于委托大慶油田公司等13個單位委托保管油氣原始和實物地質(zhì)資料的通知》和《關(guān)于委托廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局等22家單位(第二批)保管油氣等原始和實物地質(zhì)資料的通知》等文件，完成了33家委托保管單位資質(zhì)認定和掛牌委托工作；出臺了《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺建設(shè)方案的通知》、《關(guān)于開展全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的通知》等文件，是對2010年《推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》確定的“積聚資源、開發(fā)產(chǎn)品、構(gòu)建平臺、集群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作思路和具體任務(wù)落實[6]。

表1 “十二五”期間地質(zhì)資料管理與服務(wù)相關(guān)的法規(guī)文件

2 地質(zhì)資料信息化建設(shè)取得顯著成效

“十二五”期間，全國地質(zhì)資料館、國土資源實物地質(zhì)資料中心等單位發(fā)起研發(fā)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、委托管理、共享服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升地質(zhì)資料管理水平與服務(wù)能力。

2.1 地質(zhì)資料管理方面

1)全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺研發(fā)及推廣應(yīng)用, 實現(xiàn)了成果、原始、實物地質(zhì)資料統(tǒng)一在線監(jiān)管及匯交憑證發(fā)放。截至2015年底，部省兩級國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺共發(fā)放地質(zhì)資料匯交憑證28662份，其中國土資源部發(fā)放2288份，各省級國土資源主管部門發(fā)放26374份，促進了地質(zhì)資料匯交及時性。

2)地質(zhì)資料委托管理系統(tǒng)在33個油氣委托保管單位和2個海洋委托保管單位部署應(yīng)用。不僅保障委托業(yè)務(wù)順利開展，而且依托該系統(tǒng)采集匯總共計78萬余條油氣、海洋委托保管原始和實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)。

事實上，我所付出的辛勞并沒有白費，這些法律知識的編譯，讓旅居異國的朋友們在生活上獲得了指標。此后每一年，我都收到很多華人朋友的感謝信函，他們欣喜，我也快慰。助人為快樂之本，誰說不是呢？

3)地質(zhì)資料業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)支撐館藏機構(gòu)接收、整理、驗收、著錄、歸檔、入庫、利用等地質(zhì)資料全業(yè)務(wù)流程管理。目前全國各級館藏機構(gòu)均部署運行，有利地提升了全國各級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)現(xiàn)代化管理水平。

2.2 地質(zhì)資料服務(wù)方面

1)地質(zhì)資料信息集群共享服務(wù)平臺部署34個節(jié)點，主要提供部省兩級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)向全社會提供非涉密成果地質(zhì)資料信息服務(wù)。截至2015年底，共享服務(wù)平臺提供37.3萬檔成果地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)、1.3萬檔(19.7萬件)成果地質(zhì)資料電子文件服務(wù)。

2)全國地質(zhì)資料目錄服務(wù)中心已經(jīng)實現(xiàn)成果、原始、實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)一體化集成服務(wù)，可公開查詢利用涵蓋全國33個部省兩級地質(zhì)資料館、33家油氣地質(zhì)資料委托保管單位、地調(diào)局6大區(qū)中心以及部分地勘單位的地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)量達150余萬條。

3)電子閱覽室系統(tǒng)已經(jīng)在全國地質(zhì)資料館、國土資源實物地質(zhì)資料中心和25個省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)部署運行。系統(tǒng)提供目錄級和文件級信息的搜索，單頁級涉密資料屏蔽處理，源電子文件數(shù)據(jù)的瀏覽等功能，為地質(zhì)資料借閱服務(wù)由以紙質(zhì)為主向以電子為主的重大轉(zhuǎn)變提供保障。

4)全國重要鉆孔數(shù)據(jù)庫是在2011年全國地質(zhì)鉆孔清查工作的基礎(chǔ)上由國土資源實物資料中心組織全國開展建設(shè)。截至2015年底，采集入庫近千個地勘單位約70多萬個鉆孔信息資料，總數(shù)據(jù)量達12TB。目前，已經(jīng)向社會提供50余萬個地質(zhì)鉆孔信息服務(wù)。2014年，全國地質(zhì)資料館組織完成渤海灣盆地油氣鉆井數(shù)據(jù)庫試點建設(shè)，為全國開展油氣鉆井數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3 地質(zhì)資料資源進一步豐富

“十二五”期間，從2012年規(guī)定重要原始地質(zhì)資料匯交以及油氣、海洋等原始和實物地質(zhì)資料開展委托保管工作，我國真正實現(xiàn)成果、原始和實物三類地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交。

1)成果地質(zhì)資料。2011～2015年，全國共匯交成果地質(zhì)資料73574種，其中向省級地質(zhì)資料館匯交成果地質(zhì)資料69983種，占成果地質(zhì)資料匯交總量的95%；年度資料匯交量最多為2013年達到17389種，最少為2015年12887種，其余三年達到1.4萬余種。上海、重慶、山東、貴州地質(zhì)資料匯交量位列全國前四(圖1)，均超過4000種，4省(區(qū))匯交總量占全國匯交總量的36%以上。匯交地質(zhì)資料種類以礦產(chǎn)類和水工環(huán)類地質(zhì)資料為主，占全國成果地質(zhì)資料匯交總量的86%以上。

2)原始地質(zhì)資料。從2012年開始，原始地質(zhì)資料實現(xiàn)全面匯交，主要有兩個渠道：一是部省兩級地質(zhì)資料館接收的原始地質(zhì)資料；另一個是委托保管單位接收的原始地質(zhì)資料。2013～2015年，向部省兩級地質(zhì)資料館共匯交原始地質(zhì)資料6082種，2015年接收原始地質(zhì)資料2860種，比2014年增長39%；2014年接收原始地質(zhì)資料2062種，比2013年增長78%；2013年共接收原始地質(zhì)資料1160種。2013年油氣等委托保管原始地質(zhì)資料補交51.42萬件，2014年新匯交原始地質(zhì)資料8.48萬件，2015年新匯交原始地質(zhì)資料1.72萬件。

3)實物地質(zhì)資料。與原始地質(zhì)資料匯交情況一樣，實物地質(zhì)資料匯交也存在兩個渠道。“十二五”期間，全國各級館藏機構(gòu)采集巖芯超過30萬m；委托保管單位在2013～2015年間共接收巖芯3萬m，巖屑66.52萬袋。

3.2 地質(zhì)資料館藏及數(shù)字化情況

1)成果地質(zhì)資料。截至2015年底，全國部省兩級地質(zhì)資料館共計館藏成果地質(zhì)資料47.55種，其中全國地質(zhì)資料館資料館藏量最大達13.4萬種，占全國館藏總量的28%。省級地質(zhì)資料館館藏量最多為上海市和四川省達到2萬種，河北省、山西省等15個省級地質(zhì)資料館館藏量超過1萬種(圖2)。

全國地質(zhì)資料館和北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林等25個省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館數(shù)字化率達到90%以上，其中20個省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館數(shù)字化率達到100%，全國僅有廣西、西藏兩個自治區(qū)館藏資料數(shù)字化率低于50%。

2)原始地質(zhì)資料。截至2015年，全國部省兩級地質(zhì)資料館保存原始地質(zhì)資料紙介質(zhì)26184種，電子文檔22731份。35家油氣等委托保管單位共館藏原始地質(zhì)資料61.62萬件，其中廣州海洋局、塔里木油田分公司、勝利油田分公司館藏量超過5萬件。

圖1 “十二五”期間全國成果地質(zhì)資料匯交量情況

圖2 截至2015年省級地質(zhì)資料館成果地質(zhì)資料館藏量情況

“十二五”期間，全國地質(zhì)資料館延續(xù)“十一五”對原始地質(zhì)資料清理及數(shù)字化工作開展試點研究，編寫了清理工作方案，提出了清理技術(shù)指南和數(shù)字化技術(shù)要求等技術(shù)規(guī)范，由于原始地質(zhì)資料清理及數(shù)字化工作涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，資金需求量大，未在全國部署此項工作。

3)實物地質(zhì)資料。2011年，國土資源部組織全國開展實物地質(zhì)資料清理工作(油氣實物地質(zhì)資料除外)。據(jù)統(tǒng)計，全國有482個保管單位，1359個實物地質(zhì)資料庫房，保存巖礦芯825.41萬m，巖屑16.59萬袋；露天存放點464處，保管巖礦芯180.63萬m，巖屑10228袋。

截至2015年，全國部省兩級地質(zhì)資料館保存巖芯達到60萬m，其中貴州省、吉林省和福建省巖芯館藏量位列省級地質(zhì)資料館前三；油氣等委托保管單位保管18.62萬m巖芯、291.85萬袋巖屑。“十二五”期間，國土資源實物地質(zhì)資料中心完成了230檔，501孔的248587.96m巖芯采集及掃描數(shù)字化工作。

4 地質(zhì)資料社會化服務(wù)能力進一步提升

4.1 地質(zhì)資料日常服務(wù)情況

近年來，全國各級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)社會化服務(wù)水平進一步提升，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為主要媒介和服務(wù)方式?！笆濉逼陂g，各類地質(zhì)資料服務(wù)網(wǎng)站在線點擊量近1500萬次，平均每年300萬次點擊量，部省兩級地質(zhì)資料館到館借閱人數(shù)為13.9萬人次，提供59.78萬份次地質(zhì)資料服務(wù)，其中除2011年高達19萬份次，其余年度穩(wěn)定在10萬份次左右。全國地質(zhì)資料館地質(zhì)資料復(fù)制量15萬份次占全國服務(wù)總量1/4，省級地質(zhì)資料館資料復(fù)制量中云南省(50838份次)、遼寧省(42310份次)、湖南省(37540份次)位列前三。

35家委托保管在2013～2015年間，到館借閱人數(shù)1.97萬人次，提供11.14萬份次資料服務(wù)。

4.2 專題服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)形成常態(tài)

“十二五”期間，各級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)十分重視應(yīng)急服務(wù)和專題服務(wù)。例如2011年，面對我國華北地區(qū)和江淮流域、長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴重干旱，全國館以及山東、湖北、江西、安徽、江蘇、貴州等省地質(zhì)資料館發(fā)布抗旱地質(zhì)資料目錄，建立抗旱應(yīng)急服務(wù)綠色通道免費提供服務(wù)。

開展專題服務(wù)主要結(jié)合4.22地球日、6.25土地日、中國礦業(yè)大會等重要時間點，向社會提供包括全國礦產(chǎn)資源潛力評價成果、整裝勘查區(qū)專題地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品、全國重要鉆孔數(shù)據(jù)庫、全國重要巖芯圖像信息數(shù)據(jù)庫、地學空間信息檢索系統(tǒng)，1∶50萬地質(zhì)圖、1∶25萬地質(zhì)圖、1∶20萬地質(zhì)圖等中比例尺地質(zhì)調(diào)查及編圖成果公開版產(chǎn)品等多類型地質(zhì)資料專題服務(wù)產(chǎn)品。

4.3 科普服務(wù)及展覽展示成為亮點

近年來，國土資源實物地質(zhì)資料中心以及部分省級地質(zhì)資料館依托館藏實物地質(zhì)資料開展科普服務(wù)，通過科普展板、科普互動、科普專題報告、科普進校園、進社區(qū)等方式，開展豐富多彩的科普活動。2015年，全國地質(zhì)資料館組織河北、山西、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))地質(zhì)資料館，對日本侵華期間由中國地質(zhì)工作者形成的和由日本侵略者形成的近8000檔約10萬件地質(zhì)資料進行了全面梳理、挖掘與整理，制作了“紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年地質(zhì)礦產(chǎn)史料展”,獲得社會各界一致好評，地質(zhì)資料展充分挖掘了地質(zhì)資料珍貴的歷史價值和檔案價值，創(chuàng)新了服務(wù)方式、拓展了資料受眾，成為“十二五”服務(wù)工作的一大亮點。

5 地質(zhì)資料館藏機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步改善

1)省級館藏機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，雖然受到國家停止樓堂館所建設(shè)的影響，但是全國各省(區(qū)、市)國土資源主管部門仍然參照《地質(zhì)資料館藏機構(gòu)分級意見》積極推進地質(zhì)資料館藏機構(gòu)建設(shè)。山西、遼寧、安徽、江西、西藏等省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館陸續(xù)遷入新館，浙江、廣東、青海、貴州、山東等省(區(qū)、市)國土資源主管部門仍然積極協(xié)調(diào)、爭取資金，努力推進新館建設(shè)。

2)委托保管單位基礎(chǔ)設(shè)施符合資質(zhì)條件。“十二五”期間，國土資源部組織委托保管單位資質(zhì)檢查，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點檢查內(nèi)容。已經(jīng)通過的35家委托保管單位原始地質(zhì)資料總庫房面積約66404m2，平均每家單位約1897m2，大于平均值的有9家單位，其中庫房面積最大的是塔里木油田，庫房總面積為9600 m2。實物地質(zhì)資料庫房總面積約為144067 m2，平均面積為4116 m2，大于平均長度的有9家單位，其中長慶油田的最大，總面積為25783 m2。

3)積極推進國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)。從2006年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》提出國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)任務(wù)至今，全國地質(zhì)資料館從未間斷相關(guān)建設(shè)研究工作，“十二五”期間，進一步完善了基地建設(shè)需求分析和研究工作。由于國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心實體基地涉及新申請土地和建設(shè)資金等諸多問題，導(dǎo)致實體建設(shè)無實際進展。但是，全國地質(zhì)資料館從國防安全、地理位置、自然環(huán)境、空間距離、地質(zhì)災(zāi)害、交通程度等多個方面進行分析論證，最終確定在甘肅蘭州和河北燕郊建立館藏電子數(shù)據(jù)備份庫房,形成了“異質(zhì)三地”電子數(shù)據(jù)的備份機制。

6 建議

為進一步提高地質(zhì)資料管理水平和服務(wù)能力，緊密圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)資料的需求，在加強地質(zhì)資料資源建設(shè)和推進地質(zhì)資料公開利用等方面提出以下建議。

1)按照《地質(zhì)資料管理條例》規(guī)定的地質(zhì)資料匯交范圍，目前地質(zhì)資料匯交監(jiān)管未實現(xiàn)全覆蓋，建議國土資源部協(xié)調(diào)財政部等部委建立國家出資應(yīng)匯交地質(zhì)資料的地質(zhì)工作項目數(shù)據(jù)庫，保障國家出資形成的地質(zhì)資料“應(yīng)交盡交”。同時，“十三五”期間，國家加強資金投入，加快開展全國原始地質(zhì)資料清理及重要原始地質(zhì)資料搶救工作。

2)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)主動了解國家和社會的需求，組織開發(fā)多類型、多專業(yè)的公益性服務(wù)產(chǎn)品。同時以公益性服務(wù)為引領(lǐng)，探索商業(yè)化服務(wù)模式，培育地質(zhì)資料中介服務(wù)機構(gòu)，推進地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3)以現(xiàn)有地質(zhì)資料管理與服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開展地質(zhì)資料業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的集成整合工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的國家地質(zhì)資料管理與服務(wù)平臺，滿足地質(zhì)資料行政管理、館藏業(yè)務(wù)、社會服務(wù)等多方需求。

[1] 國土資源部辦公廳. 2011年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報[EB].2012.

[2] 國土資源部辦公廳. 2012年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報[EB].2013.

[3] 國土資源部辦公廳. 2013年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報[EB].2014.

[4] 國土資源部辦公廳. 2014年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報[EB].2015.

[5] 國土資源部辦公廳. 2015年度全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況通報[EB].2016.

[6] 王黔駒，顏世強，丁克永，等.推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的初步思路和構(gòu)想[J].中國礦業(yè)，2011，20(12)，20-24.

Analysis of the status of management and service of national geological data in “the Twelfth Five-Year Plan” periods

WANG Qian-ju1,2,3，WU Xiao-ping1,2,3，DING Ke-yong2,3，ZHANG Qian2,3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System, China University Of Geosciences(Wuhan), Wuhan 400074, China; 2.Developement and Research Center, China Geological Survey, Beijing 100037, China；3.National Geological Archives of China, Beijing 100037,China)

This article systematically analyzes and concludes the national geological data administration in 2011～2015 from aspects of laws and regulations, information construction, filing and report, services based on social values, and construction of geological collection agencies. During the period of the 12th Five-Year Plan, land and resources authorities on both ministerial and provincial levels, together with geological collection agencies, improved laws and regulations, attached importance to informatization, intensified filing and report, strengthened professional service, stepped up the development of infrastructure. Therefore, geological administration and service ability increasingly enhanced. The article offers the proposals of improving regulations, as well as innovation mechanism, strengthening the construction of geological data resources, and moving forward with geological data transparency to meet the diversified demands on geological data in the 13th Five-Year Plan Period.

the Twelfth Five-Year Plan; geological data; management; service

2016-04-12

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項“地質(zhì)資料資源匯聚與管理”計劃項目所屬子項目“全國地質(zhì)資料目錄服務(wù)中心建設(shè)”資助(編號：12120113025700)；中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項“地質(zhì)資料資源匯聚與管理”計劃項目所屬子項目“油氣地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)示范”資助(編號：12120113025300)

王黔駒(1978-)，男，高級工程師，地質(zhì)工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事地質(zhì)信息技術(shù)及地質(zhì)資料管理研究方面的工作。E-mail: wqianju@cgs.cn。

吳小平(1982-)，男，工程師，地理信息專業(yè)，現(xiàn)主要從事地質(zhì)信息技術(shù)及地質(zhì)資料管理研究方面的工作。E-mail: drcwxp@163.com。

G271

A

1004-4051(2016)11-063-04