□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查組

黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待發(fā)揮——內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)黨組織建設(shè)情況的調(diào)查

□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查組

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的積極作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)派出調(diào)查組，對(duì)在全面從嚴(yán)治黨中，加強(qiáng)工會(huì)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研主要在包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市及所轄的8個(gè)旗縣（區(qū)）、3個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道、11個(gè)社區(qū)和6家國(guó)有企業(yè)以及4家非公企業(yè)進(jìn)行。

工會(huì)黨組織建設(shè)情況

（一）工會(huì)黨組織設(shè)置及作用發(fā)揮情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)和12個(gè)盟市工會(huì)都設(shè)立了黨組。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)機(jī)關(guān)成立了機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委，下轄3個(gè)黨總支和9個(gè)黨支部；盟市工會(huì)機(jī)關(guān)分別設(shè)立了黨總支（黨支部）。全區(qū)有13個(gè)旗縣（市、區(qū)）工會(huì)設(shè)立了黨組，有88個(gè)旗縣級(jí)工會(huì)成立黨總支（黨支部），有1個(gè)區(qū)與區(qū)團(tuán)委和婦聯(lián)成立聯(lián)合黨支部。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及中小國(guó)有企業(yè)和大多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)因不符合成立黨支部條件，分別隸屬同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；大型國(guó)有及其控股企業(yè)工會(huì)黨組織健全，個(gè)別工會(huì)設(shè)立黨委，大部分工會(huì)設(shè)立黨總支（黨支部），子、分公司（廠、礦）工會(huì)設(shè)立黨支部；個(gè)別非公企業(yè)工會(huì)成立了黨組織。

在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)黨組織發(fā)揮著應(yīng)有作用。

1．主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)工會(huì)黨組織始終置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，遇有重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)，得到了黨委對(duì)工會(huì)工作的大力支持。自治區(qū)黨委兩次召開(kāi)全區(qū)工會(huì)工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)制發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作的意見(jiàn)》，黨委常委會(huì)議多次聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)，研究解決制約工會(huì)工作發(fā)展的困難和問(wèn)題。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）黨委堅(jiān)持把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。

2．加強(qiáng)對(duì)工會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)黨組把工會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成黨組負(fù)總責(zé)、黨組書(shū)記帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)黨委（黨總支、黨支部）抓落實(shí)的黨建工作格局。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）工會(huì)黨組織能夠嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，認(rèn)真貫徹民主集中制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。在深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，黨組班子成員帶頭講黨課、帶頭研討發(fā)言、帶頭查找“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題，起到了示范帶動(dòng)作用。

3．強(qiáng)化黨組織對(duì)工會(huì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)黨組織認(rèn)真負(fù)起對(duì)工會(huì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織黨員干部學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，貫徹落實(shí)黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的決策部署，引導(dǎo)工會(huì)干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央和自治區(qū)黨委黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)后，內(nèi)蒙古各級(jí)工會(huì)黨組織高度重視，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)。

（二）“黨工共建”活動(dòng)情況。

各級(jí)黨工組織不斷完善“黨建帶工建、工建助黨建”的黨工共建機(jī)制，把工會(huì)工作融入黨的工作體系，以基層黨建帶動(dòng)基層工會(huì)組織建設(shè)。

1．發(fā)揮黨工組織作用。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）均成立了黨工共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了“黨工共建”工作意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)籌、制度規(guī)范相融、工作人員兼用、活動(dòng)載體結(jié)合的共建目標(biāo)。包鋼（集團(tuán)）公司實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，工會(huì)基層組織就建到哪里。赤峰市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)黨工組織指導(dǎo)不具備建立黨組織的企業(yè)，先把工會(huì)組建起來(lái)，積極尋找流動(dòng)黨員，為黨組織的建立創(chuàng)造條件。

2．?dāng)U大工會(huì)組織覆蓋面。各級(jí)工會(huì)依托“黨工共建”機(jī)制，探索完善區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種組建形式，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)、社會(huì)組織組建工會(huì)的覆蓋面。包頭市工會(huì)對(duì)10人以下的小微非公企業(yè)采取組織覆蓋的方式組建聯(lián)合工會(huì)。赤峰市松山區(qū)工會(huì)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小微非公企業(yè)工會(huì)組建力度，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋。鄂爾多斯市東方控股集團(tuán)工會(huì)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)員工入會(huì)率100%，農(nóng)民工入會(huì)率90%以上。

3．提高工會(huì)組織規(guī)范化水平。按照“三個(gè)著力”要求，加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。被調(diào)查的旗縣（區(qū)）工會(huì)把已經(jīng)建會(huì)的企業(yè)建立臺(tái)賬，逐步進(jìn)行完善規(guī)范；對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中存在但未建會(huì)的企業(yè)，重新進(jìn)行登記，作為下一階段建會(huì)規(guī)范重點(diǎn)；對(duì)于新建工會(huì)組織按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，邊組建，邊規(guī)范。赤峰市喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)河北街道工會(huì)堅(jiān)持從基礎(chǔ)工作入手，健全各類(lèi)軟件、硬件設(shè)施，在全旗率先實(shí)現(xiàn)“六好”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工會(huì)干部隊(duì)伍及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。

被調(diào)查的3市中，專(zhuān)職工會(huì)干部4982人（女干部2111人），35歲以下的占31.65%，36-50歲的占56.14%，51歲及以上的占12.21%；兼職工會(huì)干部66088人（女干部21166人）。在自治區(qū)總工會(huì)和盟市、旗縣（市、區(qū)）工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，有302名正副主席，同級(jí)黨委委員25人，人大代表82人，人大常委66人，政協(xié)委員69人，政協(xié)常委21人，7個(gè)盟市和34個(gè)旗縣（市、區(qū)）工會(huì)主席由同級(jí)黨委常委和人大、政協(xié)副職擔(dān)任，分別占58.33%和33.33%；全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席由同級(jí)黨政副職兼任，有個(gè)別街道工會(huì)主席由街道人大主任兼任，副主席一般都由中層干部兼任。大部分國(guó)有及其控股企業(yè)工會(huì)主席由企業(yè)黨委常委、副書(shū)記或副總擔(dān)任。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū))工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共39人（女性14人）；年齡分別為34-36歲3人、42-50歲16人、51-57歲20人。問(wèn)卷調(diào)查顯示，92.3%的工會(huì)黨員干部勤政廉潔，98.5%的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律，發(fā)揮了先鋒模范作用。

工會(huì)黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）工會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待發(fā)揮。一是存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。有的地方只重視工會(huì)業(yè)務(wù)工作而忽視了工會(huì)黨建，按照《黨組工作條例》規(guī)定，旗縣級(jí)工會(huì)一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組，內(nèi)蒙古自治區(qū)還有89個(gè)旗縣級(jí)工會(huì)沒(méi)有設(shè)立黨組；有的工會(huì)黨組把機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作代替黨建工作，有的把業(yè)務(wù)工作與黨建工作分割開(kāi)來(lái)，造成“兩張皮”現(xiàn)象。二是有的工會(huì)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還不強(qiáng)。有的企業(yè)特別是一些中小國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)黨組織缺乏對(duì)工會(huì)組織政治上的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作不夠；有的只強(qiáng)調(diào)企業(yè)中心工作，而忽視了企業(yè)工會(huì)黨組織建設(shè)。三是工會(huì)黨組織協(xié)管干部的原則堅(jiān)持的不夠好。個(gè)別地方黨委在選派工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不與上級(jí)工會(huì)黨組織溝通，尤其是在旗縣（市、區(qū)）工會(huì)主席、副主席的提名時(shí)，個(gè)別盟市工會(huì)黨組不知情；旗縣級(jí)工會(huì)黨組織對(duì)所屬基層工會(huì)主席的配備基本上沒(méi)有協(xié)管權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（二）工會(huì)黨員干部服務(wù)職工的能力素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別黨員干部協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，致使地方黨委、政府對(duì)法律和政策賦予工會(huì)組織的資源落實(shí)不到位。如：應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算的行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)全額劃撥；支持工會(huì)的困難職工幫扶資金不到位；職工文化活動(dòng)陣地、職工培訓(xùn)基地等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施還沒(méi)有納入政府公益事業(yè)；工會(huì)所有權(quán)的房產(chǎn)有隨意被地方占用的現(xiàn)象；對(duì)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還不及時(shí)等等，這些問(wèn)題弱化了服務(wù)職工職能。二是有些黨員干部服務(wù)職工的動(dòng)力不足。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古還有5個(gè)盟市和68個(gè)旗縣（市、區(qū))工會(huì)主席沒(méi)有按同級(jí)黨政副職配備，高配的主席從外單位派進(jìn)來(lái)的多，而工會(huì)內(nèi)部向外單位交流、提拔的少。三是有些工會(huì)干部業(yè)務(wù)不熟。通過(guò)對(duì)招聘的74名社會(huì)化工會(huì)工作者問(wèn)卷調(diào)查看，有76%的人對(duì)現(xiàn)在崗位不滿意、不適應(yīng)。2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)招聘的202名社會(huì)化工會(huì)工作者已有31人因考錄公務(wù)員等原因離崗。四是服務(wù)職工的宣傳力度不夠。宣傳服務(wù)職工的輿論氛圍還不濃，推廣宣揚(yáng)服務(wù)職工先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)力度還不大；網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)乏力，聯(lián)系服務(wù)職工的新媒體手段不能及時(shí)跟進(jìn)，工會(huì)網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上維權(quán)的發(fā)聲不夠響；微博、微信等新媒體的作用發(fā)揮不夠好。

（三）部分非公有制企業(yè)黨工共建工作亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）還有部分非公有制企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有組建工會(huì)組織，即使已經(jīng)建立工會(huì)組織，但不健全、不規(guī)范，基礎(chǔ)薄弱，無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)資金、無(wú)活動(dòng)的“空殼”工會(huì)占有相當(dāng)比例；一些“兩新組織”游離在黨和工會(huì)組織之外，制約著黨工共建活動(dòng)的開(kāi)展。

在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)工會(huì)黨組織建設(shè)的建議

（一）充分發(fā)揮工會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性。黨委組織部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨組工作條例》，在旗縣級(jí)工會(huì)設(shè)立黨組。各級(jí)工會(huì)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，在向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)工會(huì)黨組織請(qǐng)示報(bào)告；要支持工會(huì)依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委（黨支部）把黨建工作與工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿于工會(huì)工作全過(guò)程，解決工會(huì)機(jī)關(guān)黨委（黨支部）作用淡化、弱化、虛化的問(wèn)題，充分發(fā)揮工會(huì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。地方黨委應(yīng)在盟市、旗縣（市、區(qū)）工會(huì)主席出現(xiàn)空缺時(shí)，按同級(jí)副職配備工會(huì)主席，為基層工會(huì)配備專(zhuān)兼職主席并保持工作連續(xù)性；工會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨的委員會(huì)，企事業(yè)單位工會(huì)主席是黨員的，應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨的委員會(huì)；把黨管干部與工會(huì)協(xié)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，凡是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)事先征求上級(jí)工會(huì)黨組織的意見(jiàn)；改進(jìn)工會(huì)機(jī)關(guān)干部用人機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)機(jī)關(guān)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流，打破年齡、學(xué)歷、職級(jí)、身份等壁壘，把基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作的人才充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍，解決工會(huì)機(jī)關(guān)干部老化問(wèn)題。要落實(shí)全總改革試點(diǎn)方案，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善社會(huì)化工會(huì)工作者招聘、使用、管理、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，逐步提高社會(huì)化工會(huì)工作者待遇，建設(shè)一支專(zhuān)兼聘相結(jié)合的工會(huì)干部隊(duì)伍。

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨組召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)，研究工會(huì)工作

（二）努力滿足職工群眾多樣化需求，切實(shí)保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的先進(jìn)性。一是構(gòu)建多元化服務(wù)職工體系。各級(jí)政府要落實(shí)好服務(wù)職工群眾的資源手段，把職工文化活動(dòng)陣地、工人文化宮（俱樂(lè)部）、職工培訓(xùn)基地等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施納入公益事業(yè)，把工會(huì)扶貧幫困、促進(jìn)就業(yè)等服務(wù)平臺(tái)納入社會(huì)公共服務(wù)體系；支持建立工會(huì)組織的企業(yè)依法實(shí)行全額代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額劃撥，及時(shí)劃撥困難職工幫扶資金；任何組織和個(gè)人不得隨意占用工會(huì)資產(chǎn)。各級(jí)工會(huì)黨組織在繼續(xù)做實(shí)送溫暖、金秋助學(xué)、扶貧幫困、女職工“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等服務(wù)品牌的同時(shí)，努力將收入保障、促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、法律援助、職業(yè)安康、普惠制、農(nóng)牧民工服務(wù)等作為辦實(shí)事計(jì)劃的服務(wù)項(xiàng)目；推動(dòng)困難職工幫扶中心轉(zhuǎn)型升級(jí)為職工服務(wù)中心；推動(dòng)建會(huì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建設(shè)綜合性文體活動(dòng)場(chǎng)所，豐富職工群眾日益增加的精神文化生活需求。二是發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。要加快工會(huì)系統(tǒng)信息化建設(shè)，學(xué)會(huì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的手段聯(lián)系服務(wù)職工群眾，提高網(wǎng)上群眾工作水平；加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)上輿論陣地和網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)出工會(huì)聲音，表明工會(huì)立場(chǎng)，綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新媒體進(jìn)行網(wǎng)上教育、網(wǎng)上維權(quán)和網(wǎng)上培訓(xùn)，讓職工群眾能在網(wǎng)上找到工會(huì)，參加工會(huì)活動(dòng)。

（三）做強(qiáng)基層，切實(shí)保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的群眾性。一是深化黨工共建活動(dòng)。要繼續(xù)擴(kuò)大黨工組織的覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新媒體和農(nóng)牧民工、網(wǎng)民、自由職業(yè)者等群體延伸，最大限度地把包括農(nóng)牧民工、自由職業(yè)者在內(nèi)的廣大職工吸引和組織到工會(huì)活動(dòng)中來(lái)。二是推動(dòng)解決基層工會(huì)服務(wù)資源不足的問(wèn)題。要堅(jiān)持重心下移、力量下沉，推動(dòng)人員配備、服務(wù)資源向基層傾斜。通過(guò)選拔優(yōu)秀人才和繼續(xù)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者充實(shí)到基層，解決好基層工會(huì)特別是“小三級(jí)”工會(huì)無(wú)編制、無(wú)人員干事的問(wèn)題；采取有效措施解決小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還難和黨工共建活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。三是以良好的作風(fēng)推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，擺脫文山會(huì)海，走出機(jī)關(guān)大院，堅(jiān)持從職工需要出發(fā)開(kāi)展工作，做到供需對(duì)路、精準(zhǔn)服務(wù)。經(jīng)常開(kāi)展下基層接地氣、請(qǐng)基層職工群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立職工滿意度評(píng)價(jià)制度?！?/p>