□江西省宜春市袁州區(qū)人大副主任、工會主席 陳治平

履行維護(hù)職能 守護(hù)職工安全

□江西省宜春市袁州區(qū)人大副主任、工會主席 陳治平

《工會法》和2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予了工會在安全生產(chǎn)中的神圣職能。工會組織雖然不是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，卻是重要的參與主體和監(jiān)督主體。作為職工利益的忠實代表者和維護(hù)者，工會在安全生產(chǎn)過程中大有可為。做好安全工作，也是當(dāng)前黨政所需、職工所急、工會所能的大好事、大實事、大善事。工會組織應(yīng)充分認(rèn)識自身肩負(fù)的重任，主動和全面履行法律職能，當(dāng)好職工安全生產(chǎn)的守護(hù)神。

一、源頭參與，把好事前關(guān)口。

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“安全生產(chǎn)工作……建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。其中職工參與即工會組織可代表職工參與。第七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、應(yīng)當(dāng)聽取工會意見”，這為工會組織參與安全生產(chǎn)提供了法律保障。

工會參與安全生產(chǎn)分為宏觀參與和基層參與。

基層參與就要到企業(yè)開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全知識技能競賽等活動，既可配合行政開展工作，也可獨立開展活動。運用自身的三級安全教育網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦安全知識講座、書畫展，各種宣傳媒體、印刷安全警示牌、標(biāo)語、懸掛橫幅等形式多層次廣泛宣傳國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、勞動保護(hù)政策、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，教育職工增強安全生產(chǎn)意識，遵守勞動紀(jì)律和安全生產(chǎn)各項操作規(guī)程，克服麻痹心理和僥幸心理，幫助職工養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，增加安全生產(chǎn)知識，提升安全操作技能和水平。

宏觀參與，就要健全職代會領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)監(jiān)督組織，參與研究制定職工安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并提交職代會討論審議。加強與行政部門的溝通，深入生產(chǎn)一線，深入職工群眾，對操作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，代表職工及時對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程存在的遺缺提出建設(shè)性的修正意見。對新、改、擴建項目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時”進(jìn)行監(jiān)督，主動作為，努力改變當(dāng)前監(jiān)督不在位、不到位的現(xiàn)狀。審查落實企業(yè)經(jīng)濟承包方案中安全生產(chǎn)措施，對沒有安全生產(chǎn)承包內(nèi)容或安全措施不到位的方案提出整改意見。督促企業(yè)依法為職工參與工傷保險等。

二、過程監(jiān)督，排查安全隱患。

工會干部要多深入企業(yè)、深入崗位、密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)全過程安全法律、規(guī)章制度的執(zhí)行情況、職工在各個崗位的實際操作情況，對行政執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的總體情況進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查，及時制止違章指揮和違章作業(yè)，并進(jìn)行教育；系統(tǒng)了解企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全性能的使用、保養(yǎng)、定期檢查情況，跟蹤發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)施方面的事故隱患，并向相關(guān)部門提出整改意見，及時督促排查；督促企業(yè)行政開展安全事故應(yīng)急演練，提搞職工應(yīng)對安全事故的能力；發(fā)現(xiàn)有危及職工生命安全的情況時，及時向企業(yè)行政建議組織職工撤離危險場所。派員參與并督促企業(yè)行政建立定期安檢制度，定期開展安全生產(chǎn)大檢查活動。

生產(chǎn)過程中的不安全隱患主要存在三個方面：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷。人的不安全行為包括操作錯誤；人為造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備，用手代替工具操作；物件存放位置不當(dāng)；冒險進(jìn)入危險場所，站坐在不安全位置；機器在運轉(zhuǎn)中加油、檢修；在起吊物件下作業(yè)、停留，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品；對易燃易爆等危險物品處理錯誤等。物的不安全狀態(tài)主要包括：設(shè)備、設(shè)施、工具、附件存有缺陷，設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求；防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷，缺乏具體使用規(guī)定；生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良等。安全管理上的缺陷包括：安全生產(chǎn)管理保障體系不健全；管理方案、工藝流程存在疏漏、不規(guī)范；專業(yè)安全員缺位或不到位；崗位責(zé)任不明確，安全教育不及時或抓得不力等。這些都需要在生產(chǎn)過程中認(rèn)真觀察、仔細(xì)分析、精心排查，及時提出整改建議。

三、事故查處，維護(hù)職工權(quán)益。

《安全生產(chǎn)法》57條規(guī)定：“工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員責(zé)任?！?/p>

工會要建立事故調(diào)查處理機制，對事故的報告、現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場搶險、調(diào)查處理、防范整改措施的監(jiān)督落實等方面作出具體、明晰的規(guī)定。

事故一經(jīng)發(fā)生，工會組織要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對安全生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查、分析、處理及善后。

工會在參與事故調(diào)查處理過程中要把好“三關(guān)”，即：“立場關(guān)”、“調(diào)查關(guān)”、“技術(shù)關(guān)”。工會是職工合法利益的代表者，應(yīng)始終并最大限度地維護(hù)職工及其害屬的合法權(quán)益，既要科學(xué)維權(quán)，更要依法依規(guī)維權(quán)，不能人云亦云，沒有主見或坐歪了屁股。調(diào)查過程中，要善于抓住問題的本質(zhì)，不能被一些表面現(xiàn)象所蒙蔽?？v觀安全事故現(xiàn)場大多數(shù)是由職工違章作業(yè)直接導(dǎo)致，但透過本質(zhì)卻發(fā)現(xiàn)他們又基本上由管理缺陷或物的不安全因素決定，職工無法依賴個人能力而左右，因此要防止主次原因顛倒的現(xiàn)象。工會調(diào)查人員要熟悉企業(yè)生產(chǎn)操作工藝流程，破除專業(yè)術(shù)語方面帶來的心理障礙，從企業(yè)安全管理本質(zhì)化角度去洞察問題、分析問題，找出發(fā)生事故本質(zhì)原因所在，如設(shè)備的防護(hù)、設(shè)施的安全性能是否完好，指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，勞保用品是否佩戴，安全標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，工作場所是否存在不安全因素；企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度是否完善，執(zhí)行是否到位，安全三級教育是否到位，操作規(guī)程是否合理，環(huán)境是否存在安全隱患等。

工會相關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，既要擺正位子，又要積極作為，更要熟悉業(yè)務(wù)。要始終代表職工群眾的利益，為職工服務(wù)，為職工說話；要有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，主動作為、善有作為；要加強學(xué)習(xí)，熟知國家安全法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)了解企業(yè)各生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，做到說內(nèi)行話、辦內(nèi)行事，增強工作的實效性，提高工會組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督水平和實際影響力。要樹立主動監(jiān)督意識，使工會的勞動保護(hù)工作從被動變?yōu)橹鲃?，完成從協(xié)調(diào)配合到獨立自主地開展工作的角色轉(zhuǎn)變，做到超前預(yù)、準(zhǔn)確把握，使事故苗頭發(fā)現(xiàn)在先、預(yù)警制止在先。同時也要擺正位子，做到該管的管到位，不該管堅決不管。不要把自己擺到運動員位子上去，或既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，否則將會影響企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序。■