◎ 黃費(fèi)連　王文華

對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組的探索與思考

◎ 黃費(fèi)連王文華

1　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組的總體思路

1.1優(yōu)化布局、分類改革

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照資源總體配置優(yōu)化的原則進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)重組整合。通過(guò)實(shí)施企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)主業(yè)、優(yōu)勢(shì)管理團(tuán)隊(duì)集中，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本總體布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組和整合，完善國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、管控模式和考評(píng)體系。通過(guò)推進(jìn)分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和自我約束力。

1.2突出主業(yè)、增強(qiáng)活力

突破國(guó)有企業(yè)原有的發(fā)展模式和規(guī)模瓶頸，以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開(kāi)展內(nèi)部資源的整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化發(fā)展。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的核心功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行專業(yè)化分工，進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育主業(yè)突出、分工明確、實(shí)力雄厚、整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展跨境、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制投資，在實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的前提下獲取更多資本、集體資本與非公有資本等交叉持股、相互融合、共同發(fā)展，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3整體推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡

搞好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革同步實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把握好次序、節(jié)奏及力度，確保國(guó)資國(guó)企改革重組分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。在國(guó)資國(guó)企改革重組中，原則上采取“人隨企業(yè)走”的方式，勞動(dòng)合同關(guān)系保持不變，涉及調(diào)整重組的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和職工的相應(yīng)待遇不降低，確保國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組的目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，融合培育主業(yè)突出、分工明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)總體布局，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.1大幅提升國(guó)有資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)效率

從促進(jìn)國(guó)資國(guó)企可持續(xù)發(fā)展的高度，將現(xiàn)有分散管理的存量國(guó)有資產(chǎn)整合在一起，進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)和高效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮國(guó)有資源的整體優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源配置和運(yùn)營(yíng)效率；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組和科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.2明確國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的職能定位

明確國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)、主業(yè)發(fā)展目標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定地發(fā)展國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，各司其職、專注發(fā)展，培育和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展；發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步完善國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家隊(duì)伍。

2.3實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展和投融資模式優(yōu)化升級(jí)

利用股權(quán)劃轉(zhuǎn)、存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國(guó)有資本金注入和資本運(yùn)作等方式，促進(jìn)國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展，使原有由政府以財(cái)政擔(dān)保、直接舉債為主的融資方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)向社會(huì)融資為主的方式；進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)自身的造血功能，擺脫對(duì)財(cái)政的長(zhǎng)期依賴，最終實(shí)現(xiàn)“借用還”一體化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。推動(dòng)公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，積極引入社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)的適度競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.4形成科學(xué)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

形成國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—若干家國(guó)有資本投資公司—產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司三級(jí)監(jiān)管體系，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管將縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)扁平化管理模式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效；通過(guò)專業(yè)化分工，明確國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)及主業(yè)發(fā)展目標(biāo)，專注于管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的積極性，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)，推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

3　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組的主要任務(wù)

3.1進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局

從更高的角度整合重組國(guó)有企業(yè)資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向高端服務(wù)業(yè)集中、向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，形成國(guó)資規(guī)模優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的作用，創(chuàng)新國(guó)有資本集聚方式，通過(guò)開(kāi)展投融資、價(jià)值管理、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，促進(jìn)國(guó)有資本合理有序地流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團(tuán)，打造各具特色的投融資平臺(tái)及國(guó)有資本并購(gòu)重組的運(yùn)作平臺(tái)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。

3.2健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)專注于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選聘力度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部的薪酬分配，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。完成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出。建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，依法規(guī)范各類用工管理，建立健全以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。

3.3推動(dòng)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

根據(jù)不同企業(yè)的功能定位調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為資本定價(jià)、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，以融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分流動(dòng)和股權(quán)的多元化。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持依法合規(guī)，公開(kāi)、公平、公正地參與國(guó)資國(guó)企改革重組，引進(jìn)社會(huì)資本建立股權(quán)基金，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)有資本從無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、不具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)退出，妥善處置“僵尸”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。大力推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)改制上市，在國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。

3.4不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

通過(guò)國(guó)資國(guó)企改革整合，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明晰企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理的邊界，明確職責(zé)和關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，形成以管資本為主、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系和分類管理體制機(jī)制。明確不同類型企業(yè)的功能定位，實(shí)行分類監(jiān)管和考核，探索建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制。制定出資人審批事項(xiàng)清單，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，通過(guò)章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展目標(biāo)、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立分級(jí)分類管理的國(guó)有資本收益管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳和經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理。

4　加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組，有必要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和組織實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革重組工作，研究審核國(guó)資國(guó)企改革重組實(shí)施方案和總體框架以及國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司內(nèi)部改革整合重組方案，協(xié)調(diào)解決改革重組中遇到的困難和問(wèn)題等。各部門、各單位要從戰(zhàn)略全局的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)資國(guó)企整合重組工作的重要性和必要性，積極配合完成相關(guān)責(zé)任工作。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)資國(guó)企改革重組提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國(guó)有企業(yè)黨組織要提前介入內(nèi)部改革整合重組方案的研究制定，根據(jù)企業(yè)體制架構(gòu)變化的實(shí)際，及時(shí)成立或撤并黨組織，理順黨組織關(guān)系，同步開(kāi)展黨的工作。

4.2強(qiáng)化規(guī)范操作

實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革重組方案，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，尤其是對(duì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)劃撥、財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任命、聘用職業(yè)經(jīng)理人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要重視政策的銜接，確保相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡量兼顧各方利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

4.3加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革重組的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使改革重組在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，防止違規(guī)操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)資國(guó)企改革重組的進(jìn)展情況，嚴(yán)厲查處借改革重組之機(jī)侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)改革重組中重大違法違紀(jì)行為敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任。

4.4維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在國(guó)資國(guó)企改革重組過(guò)程中，各部門、各單位要切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的方針政策，宣傳改革重組的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，注重輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)。企業(yè)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，超前搞好思想引領(lǐng)和教育疏導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)職工支持改革、參與改革的積極性。要充分聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)，尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法利益，確保國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)資國(guó)企改革重組順利推進(jìn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。