作者簡(jiǎn)介：曹瑞麗（1979.4-），女，曲靖市委黨校講師，研究方向：行政學(xué)及行政法學(xué)教育。

摘要：黨校不同于一般的高等院校，黨校主要對(duì)黨員特別是黨員干部的培訓(xùn)和教育。在黨校開展法治教育，是落實(shí)我國(guó)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，對(duì)于提升廣大普通黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)具有重要意義。本文將在分析我國(guó)法治大背景的基礎(chǔ)上，分析黨校法治教育問(wèn)題的必要性，進(jìn)而探索一些黨校法治教育的有效途徑，為我國(guó)黨校法治教育的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：黨校；法治；教育；必要性；途徑

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）11-0293-02

2016年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，總書記用“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”高度概括了講話主題，總書記強(qiáng)調(diào)我們要面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)，要求全黨同志要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。黨員干部是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，在新時(shí)期，如何提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)重要課題。作為干部教育主陣地的各級(jí)黨校，也應(yīng)當(dāng)把講話精神貫徹到教學(xué)和科研之中，提升黨校教育的質(zhì)量。而法治教育問(wèn)題又一直以來(lái)都是黨校教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前依法治國(guó)大背景分析

現(xiàn)今的中國(guó)，法治已經(jīng)成為黨和政府治國(guó)理政的基本方式。法治理念的深入人心，離不開法治教育的普及。通過(guò)深入開展法治宣傳教育，培育良好的法治環(huán)境，已經(jīng)成為了全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要任務(wù)。一個(gè)人要樹立社會(huì)主義法治觀念，必須先了解法治觀念的重要意義及其科學(xué)內(nèi)涵，這便離不開多渠道的法治宣傳教育。一直以來(lái)，法治教育都是我國(guó)黨校教育的重要內(nèi)容，特別是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，一直深受我國(guó)各級(jí)黨校的重視。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中對(duì)新時(shí)期開展多渠道的法治教育提出了更高的要求。

當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，國(guó)家對(duì)每個(gè)公民都提出了要求，希望每個(gè)公民都能夠自覺(jué)守法，并通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。共產(chǎn)黨員是人民群眾中普通的一員，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有比人民群眾更高的要求。在法治理念方面，要求共產(chǎn)黨員具備比普通人民群眾更深的理論基礎(chǔ)，更嚴(yán)格的素質(zhì)要求。當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)8700萬(wàn)，伴隨著黨員人數(shù)的增多，黨員的法治教育理應(yīng)受到更多的重視。我們要在黨校的法治教育中，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和思考，提升自身的法治素養(yǎng)。

特別是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局提出以來(lái)，作為其內(nèi)涵之一的全面依法治國(guó)地位更加凸顯?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，其四個(gè)方面的基本內(nèi)涵并不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有其清晰的邏輯脈絡(luò)。其中，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是擁有內(nèi)在聯(lián)系的三個(gè)重要舉措。由此可見，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的時(shí)候，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，依法治國(guó)是一條重要的保障途徑。在此背景下，作為干部和黨員教育主陣地的黨校，強(qiáng)化法治教育已經(jīng)成為了迫切的需要。

二、依法治國(guó)背景下黨校法治教育問(wèn)題的必要性

（一）加強(qiáng)黨校法治教育是響應(yīng)國(guó)家的法治號(hào)召的具體體現(xiàn)

在黨校加強(qiáng)法治教育，是落實(shí)“依法治國(guó)”治國(guó)方略的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！庇纱丝梢姡M(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代國(guó)家文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨是否采用法律來(lái)治理自己的國(guó)家，是衡量當(dāng)代國(guó)家發(fā)展和綜合實(shí)力的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨只有在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)完善權(quán)力運(yùn)作機(jī)制、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，限制有權(quán)者不濫用職權(quán)，才是鞏固自身的執(zhí)政地位，提升自身的執(zhí)政能力。黨和國(guó)家要使法治的觀念深入忍心，就必須加強(qiáng)法治教育。因此，加強(qiáng)黨校法治教育是響應(yīng)國(guó)家的法治號(hào)召的具體體現(xiàn)，只有須加強(qiáng)培養(yǎng)我黨干部的法律意識(shí)和法律思想，讓他們銘記“依法執(zhí)政、依法行政”的執(zhí)政理念，才能繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化黨在我國(guó)的執(zhí)政地位。

（二）加強(qiáng)黨校法治教育是提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的基本途徑

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，作為主體的人民，才是建設(shè)法治國(guó)家的實(shí)施者。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)力量，作為人民群眾中精英份子的領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)著重于普通群眾的歷史責(zé)任。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治體制改革進(jìn)一步深入的今天，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)如何，將直接關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展，民族的未來(lái)。在依法治國(guó)大的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系著國(guó)家法治戰(zhàn)略的成敗。因此，加強(qiáng)黨校法治教育是提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的基本途徑，要通過(guò)黨校法治教育來(lái)提高黨員干部的法律素養(yǎng)，提高他們的綜合能力，以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，始終站在改革建設(shè)發(fā)展的前沿。

（三）加強(qiáng)黨校法治教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，也是已經(jīng)經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)的。但是在新時(shí)期，黨要永保先進(jìn)性，始終走在時(shí)代的前列，必須不斷的加強(qiáng)黨的建設(shè)。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》并發(fā)出通知，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)中國(guó)人民翻身做主，邁進(jìn)了新的時(shí)代，受到中國(guó)人民的支持和擁護(hù)。然而進(jìn)入新世紀(jì)，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，極少數(shù)黨員干部超出法律法規(guī)的范圍開展工作，甚至貪贓枉法，影響著黨和國(guó)家在人民心目中的形象。因此，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)十分緊迫，也正是因此如此，才會(huì)在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，專門列舉了“全面從嚴(yán)治黨”一項(xiàng)。由此可見，加強(qiáng)黨校法治教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，也是開展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的必然要求。

三、黨校法治教育有效途徑分析

如前所述，在當(dāng)今依法治國(guó)的大背景下，在黨校積極開展法治教育是十分必要的，那么如何才能有效的開展法治教育呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開展黨校的法治教育工作：

（一）黨校法治教育要突出法治教育的重點(diǎn)，提升教學(xué)針對(duì)性

黨校不同于一般的大學(xué)院校，更不是法學(xué)院，對(duì)于法治教育的開展必須研究黨校教育對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展教學(xué)活動(dòng)。黨校在進(jìn)行法治教學(xué)時(shí)，要根據(jù)教學(xué)對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容的不同，適當(dāng)?shù)剡x擇相應(yīng)的教學(xué)方法和課堂組織方式。要了解每一位黨員干部的特點(diǎn)和不同，以此為依據(jù)，突出法治教學(xué)的重點(diǎn)，提升教學(xué)的針對(duì)性。對(duì)黨員干部進(jìn)行教學(xué)時(shí)，要重視主體班次的教學(xué)，把“依法執(zhí)政”“反腐倡廉”等模塊作為主要教學(xué)內(nèi)容；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教學(xué)時(shí)，要重視行政學(xué)校功能的發(fā)揮，把公正嚴(yán)格執(zhí)法作為教學(xué)的主要內(nèi)容；對(duì)基層干部進(jìn)行教學(xué)時(shí)，可以選擇以合作辦班為方式來(lái)對(duì)基層干部進(jìn)行法治知識(shí)的講授，向他們普及法律知識(shí)，帶領(lǐng)基層農(nóng)村向法制化方向發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。只有深入研究了教育的對(duì)象，在研究的基礎(chǔ)上，因材施教，有選擇的選取法治教育的重點(diǎn)內(nèi)容，才能突出法治教育的實(shí)效性。

（二）黨校法治教育要培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，提升領(lǐng)導(dǎo)力

法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。法治思維的內(nèi)涵豐富、外延寬廣，從不同的角度，可以進(jìn)行不同的解讀。法治思維主要表現(xiàn)為價(jià)值取向和規(guī)則意識(shí)兩個(gè)方面，價(jià)值取向是指?jìng)€(gè)人如何看待和對(duì)待法律，規(guī)則意識(shí)是指?jìng)€(gè)人如何用法律看待和對(duì)待自己。一般來(lái)說(shuō)，法治思維包括法治至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障和正當(dāng)程序等內(nèi)容。

法治思維是現(xiàn)代社會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)具備的一種思維，更是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一種領(lǐng)導(dǎo)能力。缺乏法治地位的普通人可能只是做事情會(huì)違法，但是缺乏法治思維的領(lǐng)導(dǎo)，則可能把整個(gè)事業(yè)帶偏。法治思維要求崇尚法治，對(duì)于具備了法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，能把領(lǐng)導(dǎo)決策和帶頭干事納入法治的軌道，才能保證社會(huì)主義事業(yè)的方向，才能保證工作的規(guī)律，才能真正的科學(xué)執(zhí)政。

（三）黨校法治教育要科學(xué)把握法治教育內(nèi)容的時(shí)代性，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

2012年，黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針；2014年黨的十八屆四中全會(huì)又將其作為依法治國(guó)的基本格局，并作出了更加明確具體的部署。依法治國(guó)問(wèn)題被提高到了前所未有的新高度。在此背景下，黨校的法治教育要科學(xué)把握法治教育內(nèi)容的時(shí)代性，與時(shí)俱進(jìn)。

首先，要積極倡導(dǎo)樹立法律信仰。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)，在法治社會(huì)中，“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！敝挥邪逊僧?dāng)作個(gè)人的信仰予以堅(jiān)守，才能真正做到依法辦事。西方部分國(guó)家和學(xué)者，曾經(jīng)不明事理的攻擊中國(guó)，說(shuō)我們信仰缺失，其本質(zhì)無(wú)非就是想簡(jiǎn)單的將宗教信仰與政治信仰混淆。新時(shí)期的中國(guó)人，不是沒(méi)有信仰，而是信仰更加明確，既包括了堅(jiān)定的馬克思主義理想信念，也包括了此處提到的法律信仰。其次，要注重建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，構(gòu)筑法治的文化大環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。作為上層建筑的法律構(gòu)建，需要深厚的文化基礎(chǔ)做保障。用文化環(huán)境來(lái)促進(jìn)個(gè)人法律素養(yǎng)的提升，法治教育也離不開這樣的文化背景。第三，要把憲法作為法治教育的核心內(nèi)容，加強(qiáng)憲法教育。憲法是國(guó)之根本大法，是整個(gè)法律體系的核心。我國(guó)的憲法經(jīng)歷多了多次完善，到當(dāng)前已經(jīng)成為了較符合我國(guó)國(guó)情的根本大法，在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的各級(jí)部門法，也正朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。在“科學(xué)立法”思想的指導(dǎo)下，這種科學(xué)性將日益顯現(xiàn)。在法治教育中，也必須突出憲法的統(tǒng)領(lǐng)地位。黨校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部們樹立牢固的憲法思維。第四，要發(fā)揮黨校法律教師在法治教育中的導(dǎo)向作用，培養(yǎng)具有專業(yè)法律素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，只有教師隊(duì)伍的法律素質(zhì)提升了，能準(zhǔn)確把握國(guó)家法律要義和新的立法動(dòng)態(tài)，才能使得黨校法治教育也能夠跟上時(shí)代的步伐。在我國(guó)的各級(jí)黨校中，都有專門的法學(xué)教研室，也會(huì)組建各級(jí)各類的法律宣講團(tuán)，開展形式多樣的法律教育和宣講活動(dòng)。這批優(yōu)秀的法律教師，將是我們黨校開展法治教育的有生力量，運(yùn)用好了這批力量，法治教育的效果必然會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

綜上所述，法治已經(jīng)是國(guó)家治理的基本戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，必須以黨校作為黨員和黨員干部教育的主陣地，積極開展法治教育，努力提升黨員干部的法律知識(shí)和法律意識(shí)，樹立黨員干部的法律思維。黨校應(yīng)響應(yīng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)召，承擔(dān)起黨員法治教育的重責(zé)，以適應(yīng)新時(shí)期要求的教育模式和內(nèi)容，完善黨校法治教育的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（作者單位：曲靖市委黨校）

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