張正濤　章海峰

摘 要：通過全國城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀，引入全國城鎮(zhèn)化率、各省城鎮(zhèn)化率以及甘肅城鎮(zhèn)化率做分析，得出甘肅城鎮(zhèn)化率目前所處的水平。依據(jù)工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心引擎這一理論，并利用錢納里的“發(fā)展模型”，對甘肅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進行分析，得出2010年作為甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的拐點，甘肅工業(yè)化開始放緩，甘肅工業(yè)化的發(fā)展跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步，導(dǎo)致甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始放緩。究其原因，從基礎(chǔ)設(shè)施投資、區(qū)位交通、環(huán)境、人口及國家政策等方面的因素入手，并重點對交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資進行了分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；基尼系數(shù)；錢納里“發(fā)展模型”；基礎(chǔ)設(shè)施

一、中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

由于改革開放以來，東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大，以及東西部差距成為一個長期困擾中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的全局性問題。于是從1999年開始，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出要“發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有步驟、有重點地推動西部大開發(fā)”?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化水平的提高使甘肅城市規(guī)模不斷擴展，輻射作用不斷增強，強化了城市對產(chǎn)業(yè)的集聚功能，特別是中心城市，已成為經(jīng)濟增長極和發(fā)展引擎。

中國城鎮(zhèn)化高速推進的浪潮已經(jīng)過半，達到了54.77%，逐漸進入平穩(wěn)期。這樣就意味著，城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳時期已經(jīng)過半，且中國的多民族及地大物博造就了中國的發(fā)展有了自己的特色：改革開放以來發(fā)展的不平衡。庫茲涅茨早就發(fā)現(xiàn)：在一些完全沒有發(fā)展的貧窮國家貧富差距不是特別大，隨著國家的發(fā)展，不平等程度會急劇上升，達到峰值后，隨著該國GNP的進一步增長，貧富差距又會逐漸下降。通過基尼系數(shù)更加直觀地表達貧富差距，當(dāng)<0.2時：收入絕對平均；當(dāng)0.2-0.3時：收入比較平均；當(dāng)0.3-0.4時：收入相對合理；當(dāng)0.4-0.5時：收入差距較大；當(dāng)>0.5時：收入差距懸殊。也就是說，城鎮(zhèn)化率大概在50%的時候，貧富差距是最大，這個時候的社會矛盾也是最激烈的時候。然而，這只是全國整個國家城鎮(zhèn)化的一般態(tài)勢，在這一背景下去探究甘肅城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟形勢的潛在問題，從而建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化機制來指導(dǎo)甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，在國家新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段。通過分析甘肅城鎮(zhèn)化中的新趨勢新特點，探索甘肅特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是十分必要的。

二、甘肅城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

東部、東南部沿海發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，尤其是上海已經(jīng)達到了88.02%，然而甘肅的城鎮(zhèn)化率才到40.13%，兩者相差了48個百分點，這樣的差距甚是巨大，與西部12省的城鎮(zhèn)化率比較也是排在倒數(shù)第四的位置，當(dāng)然這有歷史方面的原因，也有政策方面的原因，以及地理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等很多因素。我們從1949至2014年的甘肅省城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)以及結(jié)合“S”型曲線，能夠得出甘肅的城鎮(zhèn)化率所處的位置，以及甘肅省城鎮(zhèn)化率的發(fā)展速率。理論數(shù)據(jù)告訴我們：甘肅的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)步入了高速發(fā)展的時期，但是實際情況如何，要通過實際的數(shù)據(jù)分析判斷甘肅城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。

三、甘肅的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的核心引擎，缺乏工業(yè)化的城鎮(zhèn)化不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展有賴于城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮， 缺乏城鎮(zhèn)化的工業(yè)化會喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。對于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系， 國內(nèi)外學(xué)者進行了諸多的研究，著名經(jīng)濟學(xué)家H·錢納里和M·塞爾昆在1975年提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的一般變動模式。關(guān)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究理論，為我們提供了研究基礎(chǔ)，同時也證明了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)。因此在分析甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，分析工業(yè)化的發(fā)展是很有必要的。

在分析工業(yè)化的過程中我們會引入H·錢納里的“發(fā)展模型”作為參考進行比較分析，H·錢納里最具知名度的是 “發(fā)展型式”理論。但是陳明星、唐志鵬、白永平等學(xué)者對于當(dāng)今中國的差異性，根據(jù)H·錢納里“發(fā)展模型”的研究方法對“發(fā)展模型”進行了參數(shù)的重新評估，得到了H·錢納里“發(fā)展模型”新的關(guān)系模式。因此，通過分析2000—2013年甘肅人均收入并結(jié)合新的“發(fā)展模型”的關(guān)系模式得出新的甘肅常態(tài)城鎮(zhèn)化率，并與甘肅實際城鎮(zhèn)化率進行比較，以2010年為拐點，在這之前甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，在這之后甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始滯后，這樣的趨勢將會一直進行下去。就甘肅城鎮(zhèn)化從2010年開始滯后的原因，可以通過甘肅的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較進一步說明，（城鎮(zhèn)化率-工業(yè)化率）/工業(yè)化率=偏差系數(shù)，通過偏差系數(shù)的大小來解釋城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差程度，表明2010年以后，甘肅的工業(yè)化相對于城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化放緩。

進行完偏差分析，再進行速度分析，城鎮(zhèn)化速度的快慢是衡量城鎮(zhèn)化水平是否合理的重要依據(jù)。按照國際上城鎮(zhèn)化速度的劃分，如果城鎮(zhèn)化速度在0.4～0.6個百分點/年之間，城鎮(zhèn)化處于慢速狀態(tài)； 如果在0.6～0.8個百分點/年之間，則處于常速狀態(tài)； 而如果在1～2個百分點/年之間，則認為城鎮(zhèn)化處于快速的推進中。甘肅城鎮(zhèn)化速度從“八五”計劃以來，年均在0.67個百分點之間，全國年均在1.15個百分點。雖然比起“八五”計劃之前的城鎮(zhèn)化率增長迅猛，但是仍然處于慢速狀態(tài)，甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度低于全國，但從“十五”計劃以來，甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度略高于全國，如“十一五”規(guī)劃期間甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度也高于全國的速度。 “十一五”規(guī)劃期間較之西部其他省區(qū)的城鎮(zhèn)化速度來看，甘肅的城鎮(zhèn)化增長量則處于低等水平。2010年以后，“十二五”期間甘肅的城鎮(zhèn)化率較“十一五”期間開始放緩，這與甘肅工業(yè)化放緩有著密切的關(guān)系。

從2000年到2013年甘肅城鎮(zhèn)化較之前的發(fā)展速度加快以來，甘肅的工業(yè)開始跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甘肅“吃老本”的現(xiàn)象依舊存在。就目前的情況來看，可以認為甘肅城鎮(zhèn)化的速度是基本合適的，但是甘肅的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，而加快甘肅城鎮(zhèn)化進程的當(dāng)務(wù)之急就是要解決如何進一步推進工業(yè)化發(fā)展。

四、甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施分析

甘肅所處的區(qū)位在一定程度上制約著甘肅的經(jīng)濟發(fā)展，但是區(qū)位因素并不是決定因素，我認為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）等因素才是決定甘肅發(fā)展緩慢的原因，因為基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長既有促進作用也有制約作用。對2014年全國各省高速公路總里程數(shù)據(jù)的分析，甘肅的交通設(shè)施建設(shè)排在全國倒數(shù)，然后京津冀、長三、珠三角已經(jīng)形成了網(wǎng)狀的交通，可達性極高，交通相當(dāng)發(fā)達，這也是歸功于增長極的貢獻。

而后在進行甘肅基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模特征分析時，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長速度較緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長速度小于全社會固定資產(chǎn)的投資增長速度，并且基礎(chǔ)設(shè)施固定投資的比重在下降，然而這樣的趨勢可能一直會持續(xù)下去。甘肅還存在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)很薄弱，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施投資存在地區(qū)結(jié)構(gòu)布局不合理、差距較大等的問題，況且全社會固定資產(chǎn)投資的不均衡也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

五、甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

通過對甘肅工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等分析的結(jié)果，可以從下面幾點提出建議著手解決甘肅城鎮(zhèn)化所處的困境：

其一，以生態(tài)項目帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分利用甘肅天然的優(yōu)勢，全面促進升級甘肅工業(yè)化的發(fā)展；

其二，設(shè)立多個增長極，多個經(jīng)濟核心引擎，“以點帶面”的發(fā)展，加大對這些地區(qū)的招商引資力度，通過增長極的帶動讓甘肅的經(jīng)濟騰飛；

其三，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，將甘肅省加速打造為聯(lián)通西南、西北及沿線其他國家的重要生產(chǎn)加工貿(mào)易基地和物流集散地；

其四，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引進力度，可以有效防止甘肅剩余勞動力往外地流失，減少甘肅人口紅利的損失，也能夠降低諸多社會問題；

其五，我們要進行合理的投資建設(shè)，尤其加大對基礎(chǔ)設(shè)施固定投資的比重，合理優(yōu)化全社會固定資產(chǎn)投資比重；

最后，通過對甘肅經(jīng)濟形勢的分析預(yù)測，可知甘肅仍然存在全社會固定資產(chǎn)投資比例不合理，工業(yè)化發(fā)展相較于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等方面的潛在問題，找到了問題的癥結(jié)，就能對癥下藥，如此看來，甘肅未來的發(fā)展任重而道遠。

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作者單位：

張正濤，蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

章海峰，甘肅省土木工程科學(xué)研究院