林學軍+陳安+霍中艷+錢光旋+艾萬政

【摘 要】 為減少漁船安全生產事故的發(fā)生，以浙江漁船船員為研究對象，分析浙江漁船船員存在的安全意識不強、業(yè)務技能低、資歷和經驗不足等問題的原因。針對存在的問題，提出船員素質培養(yǎng)路徑：加強宣傳教育，增強漁業(yè)船員安全生產意識；強化技能培訓，提高漁業(yè)船員業(yè)務素質；強化心理測評和訓練，提高漁業(yè)船員應急能力；改革培訓和考核方式，增加漁業(yè)船員實訓經驗。

【關鍵詞】 漁船；船員；素質；安全生產；業(yè)務技能

0 引 言

21世紀是海洋世紀，維護海洋漁業(yè)安全和海洋捕撈漁船生產安全，是促進海洋經濟健康發(fā)展、建設海洋強國的重要舉措。海洋漁業(yè)是高投入、高風險、多事故的產業(yè)，海洋捕撈漁船是海洋漁業(yè)生產的重要載體，其安全是海洋漁業(yè)安全的重中之重。根據農業(yè)部漁業(yè)局統(tǒng)計，2010年我國擁有漁船106萬艘，約占世界漁船總數的1/4，其中海洋漁船總數達31.61萬艘。這足以說明我國是名副其實的漁業(yè)大國。我國作為漁業(yè)大國，海洋捕撈產量位居世界首位，與此同時，海洋捕撈漁船安全生產已成為社會各界關注的焦點問題。

海洋捕撈業(yè)是浙江省一項傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，各地有關部門近年來積極履行職責，落實監(jiān)管措施，認真做好漁船安全管理工作，大力推進平安漁業(yè)建設，并取得了明顯的成效。但是，浙江漁船安全尤其是海洋捕撈漁船安全生產形勢依然嚴峻。根據浙江漁業(yè)局調查，80%的漁船海上事故都是由人為因素造成的。當前，海洋捕撈漁民普遍學歷低、航海技能缺乏、素質相對不高，尤其是隨著傳統(tǒng)漁民和職務船員的流失，加上海洋捕撈收入回報較高，大量缺乏海上工作經驗且責任意識不強的內陸非漁業(yè)勞動力紛紛下海捕魚，這些都易導致漁船生產事故的發(fā)生。[1] 因此，調查浙江海洋捕撈漁船安全生產現狀，分析事故發(fā)生的特征規(guī)律和引起事故的原因，并提出安全生產對策建議，對減少漁船安全生產事故的發(fā)生、保障漁民群眾的生命財產安全、實現浙江漁區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧有著重要的現實意義。

1 浙江漁船船員素質現狀

1.1 安全意識不強

漁民安全生產意識差，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。例如，2007年12月12日，某漁船在舟山浪崗山海域附近從事拖網作業(yè)，因海況變差回港。途中，由于駕駛員安全意識差，存在僥幸心理而盲目搶越大船船頭，與一艘塞浦路斯籍散貨船發(fā)生碰撞。事故造成漁船沉沒，全船6名船員失蹤。在臺風來臨或結束時，魚群相對密集，不少漁民為了獲得好的收益，不顧船舶條件和自身的安全去搶風頭、趕風尾，超航區(qū)、超船舶抗風等級冒險出海作業(yè)。在海上作業(yè)時，不少漁民不能很好地遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，不能很好地落實各項安全生產保障措施（如不愿穿救生衣，霧航時未按規(guī)定開啟霧燈、施放霧號，未嚴格執(zhí)行漁船進出港簽證和值班瞭望制度等）。許多案例分析表明，漁民安全意識淡薄，未按規(guī)定安全作業(yè)是引起事故的重要原因。

1.2 業(yè)務技能低

漁民文化層次低，漁業(yè)職務船員的培訓考證制度還不夠完善，導致漁民航海和捕撈生產的業(yè)務技能不足。根據舟山市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)普查資料統(tǒng)計，2006年舟山漁業(yè)職務船員學歷以小學和初中為主，高中及以上學歷比例低。從2010―2013年報考漁業(yè)職務船員的船員學歷調查情況來看，初中及以下學歷占95%以上，高中及以上學歷所占的比例低于5%，且年間變化不大。此外，以前的漁業(yè)職務船員培訓只針對理論考試，沒有業(yè)務技能方面的實操訓練評估，這在一定程度上影響了漁業(yè)船員業(yè)務技能的培養(yǎng)。[2] 漁業(yè)職務船員專業(yè)理論知識淺薄，對新知識、新設備缺乏了解，應用能力較差，尤其是一些年齡偏大的船員，對新知識、新技能更加難以掌握和運用。

漁業(yè)船員安全生產知識和技能的缺乏主要體現在：漁業(yè)船員駕駛技術不過關、不知道號燈號型、不了解航行避碰規(guī)則；一些職務船員不了解商船航線和應急演習；一些漁業(yè)船員甚至不知道救生衣的穿法、救生筏的施放和滅火機的使用。在許多漁船捕撈作業(yè)事故中，由于船員操縱起網機不當致人卷入網機、在錨泊中致錨鏈傷人，以及不注意安全而被綱索打傷致死的現象均有發(fā)生。例如，2010年9月24日，某漁船從石浦港出發(fā)到漁場捕魚，途經122€？3′E、29€？3′N海域時，由于船員不認識號燈號型，將某拖帶船組當作2艘機動船，導致漁船與拖帶鐵鏈發(fā)生碰撞，造成漁船7名船員1人死亡6人失蹤。學歷結構直接反映漁業(yè)職務船員的文化程度，文化程度的高低直接關系到漁業(yè)職務船員的總體素質和航海技能水平，進而對海洋漁業(yè)安全生產產生影響。

1.3 資歷和經驗不足

漁業(yè)船員資歷和經驗的不足也是造成浙江海洋捕撈漁船生產事故發(fā)生的重要原因之一。以寧波市海洋捕撈漁業(yè)勞動力為例，年輕普通的漁業(yè)勞動力主要來自內陸，45歲以上的漁民占39.2%，44歲以下的外來漁民占60.8%。

外來漁民主要來自內陸地區(qū)，該群體對海洋環(huán)境不了解、不熟悉，不清楚海上的各種危險，且缺乏必要的應對危險的心理準備。當前整個漁業(yè)船員培訓體系不夠完善，使得許多船員缺乏針對性的培訓和應急演練，一旦遇到緊急情況，這些船員往往因應變能力差而無法很好地處理海上生產作業(yè)時遇到的突發(fā)性、應急性事件。船員實踐技能仍停留在低層次的重復，不能正確操作一些航海儀器、安全設備，使儀器設備的一些關鍵功能未能發(fā)揮其作用。此外，職務船員配備不足，使得船長既要負責駕駛又要負責指揮作業(yè)，致使其處于嚴重疲勞狀態(tài)，這一狀況使?jié)O船在航行和作業(yè)過程中發(fā)生事故的可能性大大增加。例如，2006年12月11日傍晚6時50分左右，在浙江寧波象山外海39€？4′N、123€？′E海域，某漁船船長由于經驗不足，疏忽瞭望，收網時僅開啟航行燈和兩盞甲板作業(yè)燈，雷達始終開啟卻無人觀察，結果與一艘埃塞俄比亞籍散貨船發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，8人失蹤。

2 漁業(yè)船員素質培養(yǎng)路徑

2.1 加強宣傳教育，增強漁業(yè)船員安全生產意識

提高漁業(yè)船員自身的安全意識，促使安全工作成為自覺行動，是促進海洋捕撈漁船安全生產最直接有效的辦法。目前，漁業(yè)生產經營主要以股份合作制和私人獨資為主，漁船出海時間或漁船儀器設備的維修保養(yǎng)工作由船舶所有人安排，海上航行由船長指揮。因此，安全教育的重點對象應是船舶所有人和船長，要切實增強他們的安全意識和安全責任。大力開展安全生產宣傳教育，利用各種行之有效的宣傳形式和工具，宣傳漁業(yè)安全生產的法律、法規(guī)，利用典型事例，開展針對性的教育，使船舶所有人、船長和廣大船員真正意識到安全第一的重要性，增加他們的自我保護意識，減少漁業(yè)生產作業(yè)事故的發(fā)生。

2.2 強化技能培訓，提高漁業(yè)船員業(yè)務素質

船員基本安全技能證書是一本最基本的安全證書，通過培訓，可使船員掌握有關海上求生、基本急救、船舶消防、救生艇筏操縱等方面的基本知識和技能，在面臨海上意外事故時懂得如何自救和互救，最大程度地保障漁民的生命和財產安全。雖然近兩年漁業(yè)主管部門組織了較大規(guī)模的培訓，使船員基本安全證書的培訓問題得到了解決，船員的基本安全知識也得到了增強，但在實踐中，許多船員對救生艇筏、滅火設備、求生信號等的實際操作掌握不夠，甚至根本不會。此外，基本安全培訓教材陳舊，不能適應現代船員基本安全培訓的要求。鑒于上述問題，建議在基本安全證書培訓中，進一步強化實訓技能的訓練和考核，同時盡快修訂基本安全培訓教材和考試題庫等。

2.3 強化心理測評和訓練，提高漁業(yè)船員應急 能力

我國船員最大的弱點不是在技術能力方面，而是在心理素質、服從意識和應變能力等方面。海洋捕撈漁船在作業(yè)過程中要面臨不可預見的復雜局面，船員的心理素質和應變能力成為保障海上人命和財產安全的最后一道“防線”，因此應提高船員的心理素質和應急能力。具體做法如下：

（1）建立健全船員心理素質評估體系，評價系統(tǒng)包括性格類型、心理抗壓能力、情緒類型等評價子系統(tǒng)。在船員招募過程中強化心理素質指標的篩選作用，從源頭上淘汰心理素質不適合者，為強化船員心理素質打下基礎。

（2）通過操縱模擬器等各種培訓和演習演練，強化船員的應變能力和設備操作能力，使其具有較強的心理素質。

2.4 改革培訓和考核方式，增加漁業(yè)船員實訓 經驗

由于漁業(yè)船員文化素質相對較差，在短時間內學習有關航海學、船舶避碰、航海氣象、船藝、漁業(yè)法規(guī)，甚至英語等多門課程的理論知識十分困難。因此，必須因材施教，改革教學培訓內容。在教學培訓過程中，除講授必要的理論知識外，建議增加實訓教學內容，理論結合實踐開展教學。這樣不僅可以激發(fā)船員的學習興趣，增加其主動學習的積極性，而且使船員易于接受理論知識，增加其實踐應用能力和實訓經驗。此外，考核方式也亟待改革，如建立標準化考試題庫，適時采用無紙化考試，可適當降低理論考試的難度，增加實訓評估考試。2014年，浙江省已開展試點工作，但仍需要不斷總結經驗，根據培訓漁民文化層次，合理調整業(yè)務技能實訓的項目內容和實訓時間，并加以積極推廣落實，減少或消除船員“無證”“證書無效”現象，改善船員持證狀況，積極提高船員業(yè)務素質。這必將對船員綜合素質和實訓經驗的提高，減少事故發(fā)生起到關鍵的作用。

參考文獻：

[1] 曹希強.淺談如何做好海洋漁業(yè)安全生產管理[J].河北漁業(yè)，2014（5）：65-66.

[2] 夏陸軍，王飛.漁船安全管理現狀與對策[J].安徽農業(yè)科學，2014（15）：4864-4866.