劉建軍

河北省深州市委黨校

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黨章是最根本的黨規(guī)黨法

劉建軍

河北省深州市委黨校

中國(guó)共產(chǎn)黨章程是最根本的黨規(guī)黨法。黨章不僅從外在形態(tài)、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、穩(wěn)定特性、強(qiáng)制效力方面獲得法律的一般特征而成為法律范疇，而且從內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)核心和基礎(chǔ)地位、權(quán)威性和約束力最高、影響全局性和巨大性方面獲得其他黨內(nèi)法規(guī)所無(wú)法比擬的“根本大法”地位。

黨章；根本；核心；法規(guī)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就致力于制定、修改、貫徹、維護(hù)黨章。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此也有不少重要論述。十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平總結(jié)執(zhí)政特別是“文革”以來(lái)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄭重指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！边@是對(duì)黨章本質(zhì)和地位的第一次深刻揭示，它至少包含兩層涵義：

一、黨章是黨的法規(guī)

黨章是黨立黨、管黨、治黨的總章程，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨組織，非政權(quán)機(jī)構(gòu)，并無(wú)直接制定法律的權(quán)力。鄧小平說(shuō)黨章是黨的法規(guī)，不僅僅反映了他的“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，堅(jiān)決按黨章辦事的“依章治黨”思想，更重要反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的章程確實(shí)具有法律的一般特征，因而成為法律范疇。

首先，黨章具備法規(guī)的外在形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程由總綱和條文兩大部分組成(曾有過(guò)附則)。作為條文部分內(nèi)容的基礎(chǔ)和靈魂，總綱部分采用的是論述性語(yǔ)言和段落式闡述，統(tǒng)領(lǐng)黨章條文部分內(nèi)容，這和憲法法律中的總綱、總則相一致。黨章條文部分，根據(jù)內(nèi)容分為若干章，章下為條。每一條規(guī)定(無(wú)論是實(shí)體性的還是程序性的)都采用簡(jiǎn)潔凝練規(guī)范的法規(guī)性語(yǔ)言，這與憲法法律的條款規(guī)定一樣，極其嚴(yán)肅而科學(xué)地規(guī)范人們的行為。而且，黨章條文各章按照相互關(guān)聯(lián)排序，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯性的整體，規(guī)模適中。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)和適中的長(zhǎng)短規(guī)模，也都是法律所共有的一般特征。

其次，黨章是黨的意志的集中體現(xiàn)，與法律具有同質(zhì)性。黨章本質(zhì)上是全黨意志的集中體現(xiàn)。雖然制定、修改黨章，并非全體黨員都參加，但是黨章真實(shí)反映了全黨的意志和愿望。以十六大黨章為例，一方面，各地黨組織選舉出來(lái)的黨代表直接參與了黨章的修改和審議；另一方面，“許多地區(qū)和部門的黨組織及廣大黨員給中央和中央有關(guān)部門來(lái)信，對(duì)黨章修改提出了意見(jiàn)和建議。法律從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是全體公民意志的集中體現(xiàn)，而不是某個(gè)人、某些集團(tuán)意志的體現(xiàn)。

再次，黨章具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。綜觀歷部黨章，從最初的創(chuàng)制到后來(lái)的發(fā)展一直到現(xiàn)在的成熟狀態(tài)，無(wú)論是內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)，都具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。執(zhí)政時(shí)期的黨章比革命時(shí)期的黨章穩(wěn)定，總的趨勢(shì)是黨章越來(lái)越穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)上看，從二大到六大，黨章經(jīng)過(guò)4次修改，基本上形成了成熟的黨章輪廓。在此基礎(chǔ)上，七大黨章在前面增加了總綱，從而把民主革命時(shí)期的黨章結(jié)構(gòu)發(fā)展到最完備。八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，到十二大黨章結(jié)構(gòu)基本定型。從內(nèi)容上看，黨章的發(fā)展也是逐步的、階段性的。十二大以來(lái)的黨章表現(xiàn)尤為明顯。作為黨的建設(shè)和活動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，黨章內(nèi)容堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一。這樣做，既有利于黨章因時(shí)而變，更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性和保持內(nèi)容的連續(xù)性。黨章這種穩(wěn)定性特征，也正是法律的成熟穩(wěn)定屬性的表現(xiàn)。

最后，黨章具有法的效力。黨章既然是全黨意志和利益的集中體現(xiàn)，那么，它一旦通過(guò)就必須嚴(yán)格遵守。黨章對(duì)全體黨員和黨組織均具有同等的約束力，任何黨員和黨組織都不能違背。如有違背，就會(huì)受到相應(yīng)的制裁?，F(xiàn)行黨章不但規(guī)定了執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，而且明確了黨的紀(jì)律處分的內(nèi)容?，F(xiàn)行黨章對(duì)黨員的處分有5種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，對(duì)黨組織的處分有2種：改組和解散。這些規(guī)定表明，黨章具有與法律一樣的普遍強(qiáng)制力和約束力，就是黨內(nèi)法律。

二、在黨的法規(guī)中，黨章是最根本的，即人們常說(shuō)的“黨章是黨的根本大法”

之所以說(shuō)黨章是最根本的，是因?yàn)橄鄬?duì)于其他黨內(nèi)法規(guī)而言，它有自己特別重要之處。

從內(nèi)容來(lái)看，黨章為黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)確立了最基本的原則和最根本的行為規(guī)范。黨章一般對(duì)黨員的入黨條件和程序、黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨組織的構(gòu)成及職權(quán)、黨的組織制度和原則、黨的紀(jì)律及其紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置和職權(quán)、黨與非黨組織之間的關(guān)系等作出規(guī)定，總綱部分還載明了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、最終目標(biāo)、當(dāng)前任務(wù)、黨建原則以及當(dāng)前黨的各項(xiàng)重大方針政策等。這些都是黨的建設(shè)和黨的工作中最重要、最基本、事關(guān)全局性的問(wèn)題，反映了全黨在這些原則問(wèn)題上的一致看法，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本基礎(chǔ)。

從產(chǎn)生程序來(lái)看，黨章有著最高的權(quán)威性和規(guī)范效力。黨章的制定和修改有著特別嚴(yán)格的程序規(guī)定。一般地，在制定或修改黨章時(shí)，先有黨的最高決策機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)成立一個(gè)專門的黨章研究和起草小組。專門小組在進(jìn)行大量的資料搜集整理和深入調(diào)查研究之后，便開始著手起草黨章(修正)草案稿。此后，把草案初稿發(fā)送到各有關(guān)單位、黨組織、黨章研究專家和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，征求各方面意見(jiàn)。在廣泛的民主討論基礎(chǔ)上，再進(jìn)行多次的必要修改，從而形成黨章草案稿。最后，履行的審定手續(xù)是“由黨的全國(guó)代表大會(huì)審議批準(zhǔn)”，發(fā)布實(shí)施也是以中央的名義?？梢?jiàn)，黨章具有最高的黨法效力和權(quán)威。

綜上可見(jiàn)，黨章不僅是黨的法規(guī)，而且是最根本的法規(guī)。黨章的這種特質(zhì)，也決定了它在黨和國(guó)家政治生活中具有特別重要的作用。