趙艷艷，廖文景，李 暢，李 冀，鄧俊平

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南長沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室，湖南長沙 410012)

基于崗位分級的礦山風(fēng)險控制系統(tǒng)研究

趙艷艷1，2，廖文景1，2，李 暢1，2，李 冀1，2，鄧俊平1，2

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南長沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室，湖南長沙 410012)

提出了礦山企業(yè)實施崗位風(fēng)險分級與控制的必要性，分析了崗位定級的方法，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出了崗位初步調(diào)查、崗位分類、崗位風(fēng)險分析、確定分級方法、最終定級的崗位風(fēng)險分級流程。依據(jù)礦山崗位人員工作職責(zé)，明確了通過崗位自身優(yōu)化，企業(yè)分級監(jiān)管兩者相結(jié)合的崗位風(fēng)險控制措施。礦山崗位風(fēng)險定級與風(fēng)險控制系統(tǒng)的應(yīng)用對提升崗位員工安全意識、實現(xiàn)崗位風(fēng)險超前預(yù)防、加快崗位員工職能轉(zhuǎn)變具有深遠意義。

礦山；安全行為；風(fēng)險定級；崗位風(fēng)險控制

0 引 言

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，風(fēng)險預(yù)控逐步成為礦山行業(yè)工作的重點。2011年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》，形成了煤礦的風(fēng)險預(yù)控體系。2014年，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》，以地方標(biāo)準(zhǔn)在金屬非金屬地下礦山推行。風(fēng)險預(yù)控體系的建立，均以控制企業(yè)風(fēng)險為最終的目的。而造成事故事件的主要原因，可分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的缺陷、管理的缺陷4個方面。研究表明，85%的事故是由于人的不安全行為引起的[1-2]。

在崗位風(fēng)險控制方面，我國海洋采油廠安全文化創(chuàng)新研究工作中，建立了“三發(fā)三卡”體系，用以規(guī)范現(xiàn)場員工安全行為[3]。杜邦公司提出了安全訓(xùn)練觀察計劃(Safety Training Observation Program，STOP)，是一種以行為為基準(zhǔn)的觀察計劃，主要也是針對員工的各種操作行為[4]。研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)企業(yè)在崗位風(fēng)險控制方面，大多以統(tǒng)一的方式進行各種崗位的風(fēng)險控制，尚未形成對崗位的分級?；诖耍云髽I(yè)具體崗位員工為切入點，對崗位進行風(fēng)險分級，根據(jù)分級結(jié)果，圍繞崗位的具體風(fēng)險建立適應(yīng)的控制措施，具有重要意義。

1 崗位分級的必要性

礦山安全管理的實質(zhì)就是安全風(fēng)險控制。由于礦山危害因素本身具有多變性、廣泛性、連鎖性、隱蔽性和多樣性等特征，風(fēng)險控制工作的針對性和系統(tǒng)性顯得更為重要[5]。隨著隱患排查治理工作的持續(xù)深入，礦山企業(yè)系統(tǒng)性的缺陷及隱患不斷得到整治，而崗位員工安全風(fēng)險控制成為礦山安全管理的重要環(huán)節(jié)。

2015年3月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知》。通知要求，全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管、微信助力監(jiān)管(以下統(tǒng)稱“三項監(jiān)管”)工作。其中，強化風(fēng)險分級監(jiān)管，確保風(fēng)險防控到位是三項監(jiān)管中的重要內(nèi)容。要求安全監(jiān)管部門根據(jù)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險程度進行安全風(fēng)險分級，按照風(fēng)險優(yōu)先原則實施差異化和動態(tài)化安全監(jiān)管。提出了基本情況普查到位、企業(yè)風(fēng)險辨識到位、風(fēng)險公告到位、按風(fēng)險分級原則監(jiān)管到位、安全風(fēng)險防控到位。

2015年8月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出了分級方法，并要求每名員工量身定制風(fēng)險告知卡，列出崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險、崗位安全規(guī)程、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

綜上，礦山企業(yè)在確定自身企業(yè)風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，通過分析崗位安全風(fēng)險，確定崗位風(fēng)險等級以及風(fēng)險控制措施，對礦山企業(yè)的風(fēng)險控制實現(xiàn)精細化管理，做到“一崗多控”，從崗位風(fēng)險控制覆蓋至礦山企業(yè)的安全控制，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)

控管理是非常必要的。

2 崗位分級方法及程序

崗位定級基于崗位的風(fēng)險分析，通過對各崗位情況進行詳細的了解，作出基本的分類，進而開展作業(yè)分析，對其風(fēng)險進行初步的評估，最終確定崗位的等級[6]。開展礦山崗位風(fēng)險定級的程序見圖1。

圖1 崗位風(fēng)險定級流程

2.1 崗位初步調(diào)查

礦山企業(yè)在開展崗位初步調(diào)查工作中，首先應(yīng)成立自身的工作小組，確定小組成員的工作任務(wù)。其次，應(yīng)明確崗位的基本信息，包括該崗位的工作性質(zhì)、安全職責(zé)、工作人數(shù)、年齡分布、班組情況、輪班情況、工作環(huán)境、接觸設(shè)備、發(fā)生事故事件情況、三違情況，是否為特殊工種，是否為職業(yè)危害接觸工種等信息。最后，工作小組成員應(yīng)根據(jù)調(diào)查的各項信息，制作表格，將信息統(tǒng)計錄入，為后續(xù)的風(fēng)險分析工作提供支撐。

2.2 崗位分類

按照崗位的工作性質(zhì)對崗位進行基本的分類，主要分為管理崗位、半管理半生產(chǎn)崗位、主要生產(chǎn)崗位、輔助生產(chǎn)崗位4種。管理崗位主要提供決策意見，不進行實際的生產(chǎn)。半管理半生產(chǎn)崗位，主要代表為班組長、值班長等崗位，既要參與安全管理，又要進行實際生產(chǎn)。主要生產(chǎn)崗位為礦山地表、井下參與關(guān)鍵系統(tǒng)的各崗位，包括提升、運輸、通風(fēng)等。輔助生產(chǎn)崗位為輔助礦山安全生產(chǎn)的崗位，包括維修、電氣焊、壓風(fēng)、供水等。

2.3 崗位風(fēng)險分析

崗位風(fēng)險分析以崗位為基礎(chǔ)，對崗位作業(yè)過程、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境、工作流程中存在的危險、有害因素進行分析、辨識。崗位風(fēng)險分析的對象包括崗位常規(guī)與非常規(guī)活動、考慮正常、異常和緊急3種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來3種時態(tài)[7]。礦山安全生產(chǎn)實際過程中，風(fēng)險分析方法種類較多，以崗位為切入點辨識風(fēng)險，采用安全檢查表法、調(diào)研訪談法、經(jīng)驗分析法三者結(jié)合的形式，見圖2。通過3種方法確定崗位風(fēng)險后，應(yīng)以表格的形式進行統(tǒng)計，表格中統(tǒng)計內(nèi)容應(yīng)包括崗位名稱、作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)步驟及內(nèi)容、危害因素、可能后果等。

圖2 崗位風(fēng)險分析流程

2.4 確定分級方法及原則

常用的安全評價方法都是針對某項風(fēng)險因素評價的，礦山企業(yè)在崗位風(fēng)險定級過程中，需要通過簡單、合理的風(fēng)險評價方法確定崗位等級。綜合考慮，主觀判斷與客觀條件相結(jié)合，確定用MLS評價法、專家評議法兩種評價方法確定崗位級別。

專家評議法屬于定性分析法，打分的專家為礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。將崗位級別劃分為三個等級，一級最高、三級最低。為專家提供基本的定級依據(jù)，見表1。

表1 專家評議法崗位定級參照表

MLS法屬于半定量分析法，通過分值R＝ML(S1＋S2＋S3＋S4)來確定，R大于30，為一級；R在 15～30之間，為二級；R在5～15之間，則為三級；同專家評議法統(tǒng)一，一級風(fēng)險最高，三級風(fēng)險最低[8]。

采用MLS法，首先應(yīng)對風(fēng)險分析中，各崗位辨識出的每條風(fēng)險進行打分，對重復(fù)項應(yīng)去除冗余，最終，采用求和的方式確定R值。參數(shù)確定要秉承優(yōu)先客觀條件的原則，在無法確定客觀結(jié)果的前提下，采用主觀因素確定。

2.5 崗位定級

通過專家評議法、MLS評價法對各崗位確定風(fēng)險級別，若同一崗位兩種定級方法確定的崗位級別不同，則選取級別高的為該崗位的最終等級。級別確定后，礦山企業(yè)按照一級、二級、三級種類進行匯總，并告知各崗位。同時，企業(yè)應(yīng)至少每年評定一次崗位風(fēng)險，在每年的崗位復(fù)評中，應(yīng)根據(jù)崗位風(fēng)險的控制情況，實時調(diào)整。對于風(fēng)險等級提高的崗位，應(yīng)探究原因，重點警戒。

3 崗位分級控制方案

崗位風(fēng)險控制從兩方面入手，一是崗位自身條件優(yōu)化，二是企業(yè)監(jiān)管。崗位自身條件優(yōu)化，立足于崗位員工的角度，使其在工作條件、工作環(huán)境、工作設(shè)備、工作程序等方面，獲得準(zhǔn)確的支撐。企業(yè)監(jiān)管，是以企業(yè)為核心，按崗位等級，分別進行不同的監(jiān)管，屬于外部監(jiān)督。崗位自身優(yōu)化與企業(yè)監(jiān)管相互關(guān)聯(lián)，緊密配合，實現(xiàn)全方面的崗位風(fēng)險控制。崗位風(fēng)險控制的具體措施見圖3。

圖3 崗位風(fēng)險控制

3.1 崗位自身優(yōu)化

崗位自身條件優(yōu)化，是針對所有崗位、所有級別的員工制定的控制措施，主要依據(jù)崗位的具體工作職能進行完善，旨在由員工入職開始，進行全面、全方位的規(guī)范化管理，使員工自主掌握崗位風(fēng)險，明確崗位工作的安全事項，實時追蹤崗位風(fēng)險情況，逐漸成為崗位“安全防范專家”，實現(xiàn)全員崗位風(fēng)險認(rèn)知，從根本上控制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[9]。

(1)規(guī)范員工準(zhǔn)入。規(guī)范員工入職的門檻，針對具體崗位要求，設(shè)置相應(yīng)的基本素質(zhì)要求，包括年齡、性別、學(xué)歷、身體狀況等；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)勞保配備規(guī)范、崗前安全確認(rèn)等內(nèi)容。同時，設(shè)置應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)簡單、明了，但涵蓋崗位的主要內(nèi)容。

(2)規(guī)范崗位作業(yè)程序。形成標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，盡可能地將崗位工作操作步驟進行細化，量化和優(yōu)化。通過建立崗位員工安全行為手冊，規(guī)范員工安全行為。同時，崗位員工手冊應(yīng)作為員工日常的學(xué)習(xí)讀本，并體現(xiàn)安全承諾的要求[10]。崗位員工安全行為手冊的結(jié)構(gòu)見圖4。

(3)規(guī)范教育培訓(xùn)。針對各崗位員工編制專門的安全知識題庫，分為通用題庫及專用題庫兩種形式。通用題庫針對企業(yè)所有崗位員工，內(nèi)容主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)、通用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容、通用勞動防護用品的使用及維護、事故事件報告程序、常見的急救自救知識。專用題庫針對不同的崗位，內(nèi)容主要包括崗位的危險有害因素知識、崗位設(shè)備設(shè)施操作、崗位關(guān)鍵工作流程及安全注意事項、崗位技術(shù)內(nèi)容、崗位職業(yè)病預(yù)防知識、崗位應(yīng)急救援知識等。

(4)規(guī)范崗位應(yīng)急管理。針對所有崗位員工編制崗位應(yīng)急避險手冊，手冊內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急常識、生產(chǎn)安全事故類別、事故報告、事故現(xiàn)場自救與急救、事故應(yīng)急處置與預(yù)防等內(nèi)容。

(5)規(guī)范崗位作業(yè)現(xiàn)場。根據(jù)崗位所需的工作現(xiàn)場條件，規(guī)范崗位相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 企業(yè)監(jiān)管

(1)分級監(jiān)管。按照崗位等級，實行分級監(jiān)管。分級監(jiān)管中，應(yīng)針對不同的級別、崗位制訂專門的監(jiān)督、考核、檢查表，逐項進行監(jiān)督。同時，分級監(jiān)管與企業(yè)日常的安全檢查相統(tǒng)一，班組日常執(zhí)行的安全確認(rèn)等，應(yīng)堅持執(zhí)行，但根據(jù)崗位分級情況，融入不同頻次的監(jiān)管。具體監(jiān)管模式見表2。

圖4 崗位員工手冊結(jié)構(gòu)

表2 崗位分級監(jiān)管表

(2)措施管理。按照崗位級別的不同，對崗位員工安全生產(chǎn)手冊、專用知識題庫、應(yīng)急避險手冊、現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范等控制措施進行更新、修訂。更新、修訂的頻率可根據(jù)礦山企業(yè)的崗位控制運行情況確定。

(3)行為監(jiān)督考核。針對不同崗位，制定專門的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己说闹饕罁?jù)為分級監(jiān)管中按級別執(zhí)行的監(jiān)督檢查結(jié)果。

(4)教育培訓(xùn)考核。按照崗位風(fēng)險級別，設(shè)置公司級培訓(xùn)項目、工區(qū)級培訓(xùn)項目、班組級培訓(xùn)項目，并對安全學(xué)習(xí)周期、知識競賽次數(shù)、安全知識考核次數(shù)、事故案例教育次數(shù)、事故回顧次數(shù)按崗位風(fēng)險等級區(qū)別設(shè)置。

4 結(jié) 論

本文針對從事井下生產(chǎn)的一線崗位作業(yè)人員及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的管理崗位，研究控制風(fēng)險的主要模式。提出了崗位定級的工作流程，確定了以專家評議法、MLS評價法相結(jié)合的崗位風(fēng)險定級方法，為礦山企業(yè)提供了崗位風(fēng)險的“警戒線”；制定了崗位分級控制方案，提出以崗位自身優(yōu)化、企業(yè)分級監(jiān)管兩者結(jié)合的崗位風(fēng)險控制技術(shù)，分析了崗位風(fēng)險控制中等級監(jiān)管的差異性，實現(xiàn)崗位風(fēng)險的專業(yè)化管理。

礦山企業(yè)崗位風(fēng)險控制系統(tǒng)的建立，是對崗位進行針對性的風(fēng)險控制，加強了專業(yè)的精深性，可使企業(yè)安全管理人員實時掌握各崗位風(fēng)險事故的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，進而獲得優(yōu)化安全生產(chǎn)的決策方案。

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2016-07-12)

趙艷艷(1986-)，遼寧阜新人，碩士研究生，主要從事礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢與考評等方面的研究，Email：zhaoyanyan0216＠126.com。