三門峽職業(yè)技術(shù)學院食品園林學院 陳書明 陳瑋

三門峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的SWOT分析

三門峽職業(yè)技術(shù)學院食品園林學院 陳書明 陳瑋

豫西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)尚處于初級階段，面對的環(huán)境條件比較惡劣，存在的問題比較多，與省內(nèi)其他區(qū)域在地理條件上相比差異較大，在進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)時，對策和方針也與其他區(qū)域存在較大差異。因此，有必要對豫西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進行專門研究，提出具有針對性的對策和建議。

本文以三門峽地區(qū)為例探討如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，希望推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓示范園區(qū)率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范帶動作用，加快豫西地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，三門峽市建成市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群33個，已備案規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)122個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)196家，運行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社850家，登記注冊的家庭農(nóng)場220家，其中：國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)8個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)37個。產(chǎn)品項目覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、地方優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為全國地級市中最多，僅國家地理標志產(chǎn)品就有盧氏黑木耳、靈寶蘋果等17種產(chǎn)品獲批。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，三門峽市2015年被國家確定為首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進村入戶示范市，成為河南省第一個“國家新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范市”。

三門峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模初步形成。僅盧氏縣就有1.5萬農(nóng)戶從事盧氏雞養(yǎng)殖。二仙坡綠色果業(yè)有限公司總面積22km2，栽培果品600余萬hm2，已形成集綠色果品生產(chǎn)、冷鏈物流運輸、苗木組培繁育、農(nóng)業(yè)科技培訓以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為一體企業(yè)。雛鷹黑豬生態(tài)養(yǎng)殖科技園區(qū)已建成年出欄50萬頭集種豬繁育、養(yǎng)殖、疫病防治、飼料生產(chǎn)、宰殺、肉加工與銷售等為一體的綜合型科技園區(qū)。

二、三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.自然條件適宜。三門峽市地處大陸內(nèi)部，地形復雜，境內(nèi)多丘陵山地，山地海拔相對較低，植被覆蓋率高，林果類物產(chǎn)豐富，品質(zhì)優(yōu)良。雖然年平均氣溫13.8℃，但不同地區(qū)溫差不一樣，山區(qū)比市區(qū)溫差大。年降雨量一般在0.5～0.8m，少雨季多集中在春、冬季節(jié)，全年無霜期216d，累計日照時長約2 261.7h，為特色農(nóng)作物的生產(chǎn)奠定了良好的地理條件。

2.各種資源豐富。區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。境內(nèi)鐵路、公路密集，連通了豫晉陜?nèi)?，使三門峽市成為區(qū)域交通樞紐城市。自然風景好，旅游資源豐富。全市森林覆蓋率47.99%，有國家級森林公園4處、省級森林公園5處，天鵝湖國家城市濕地公園（5A級）、虢國博物館、函谷關(guān)、空相寺等著名旅游景區(qū)，是河南省生態(tài)旅游的主要城市。三門峽市因為地理人文因素，土特產(chǎn)種類多、質(zhì)量好。

3.種植經(jīng)驗豐富。目前，全市成立了8個農(nóng)業(yè)標準化委員會，專門負責果品、煙葉等標準的制定、修訂，同時負責農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作。制定SOD蘋果、煙葉、核桃等生產(chǎn)、管理各項相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準268項，建立完善11種以上主導農(nóng)產(chǎn)品標準體系，培育了三門峽蘋果、靈寶大棗等10多個名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。2013年高標準通過全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市考核驗收，建成全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市。

4.產(chǎn)業(yè)前景良好，群眾反應積極。隨著靈寶蘋果、陜州果品、盧氏食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的建立，越來越多的農(nóng)戶自愿投資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)上，雛鷹生態(tài)豬、天谷牧業(yè)等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群的成立，改變了人們傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、營銷模式。目前，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種類型的經(jīng)營主體全面發(fā)展，全市運行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量突破1 200家。

（二）劣勢分析

1.土地貧瘠，整理成本增加。目前，三門峽耕地面積2 096km2，占全省耕地總面積的3.21%，其中旱地面積占87.65%，80%耕地分布在丘陵山區(qū)，土壤貧瘠。幾乎所有的山地都需要修整，然后才能夠使用，使得園區(qū)土地成本增加，需要投入大量的人力和物力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營管理粗放，旅游項目單一。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)所處的位置通常是距離村莊較遠，交通不夠便利，無法承擔較大和較多車輛的運行，水電設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差。具有休閑觀光旅游的園區(qū)，其管理人員綜合素質(zhì)較低，接待水平不高。許多園區(qū)多以單純的農(nóng)產(chǎn)品觀光或采摘為主，產(chǎn)品種類單一，消費者通常不愿意多次來消費，這不利于園區(qū)的長遠發(fā)展。

3.品牌缺乏、標準化生產(chǎn)水平低，企業(yè)研發(fā)水平不高。首先，多數(shù)園區(qū)沒有自己的名優(yōu)產(chǎn)品、精深加工的產(chǎn)品少，這導致企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢。其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等標準化生產(chǎn)體系不完善，發(fā)展不平衡，具有特色和優(yōu)勢的綠殼雞蛋、木耳、大棗、香菇、牛心柿餅等還沒有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準，這會直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，導致產(chǎn)品在出口時受限。最后，大部分園區(qū)進駐的企業(yè)大多為中小企業(yè)，這些企業(yè)科技研發(fā)投資少，研發(fā)能力弱，許多企業(yè)沒有專門的研發(fā)人員。

4.機械化水平不高。因為受三門峽地區(qū)的丘陵地形限制和農(nóng)產(chǎn)品品種的影響，目前三門峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機械化水平不高。以

蘋果為例，前期的整地、培土，中期的除蟲、授粉，后期的套袋、摘袋、采摘都是靠人手工完成。隨著勞動力價格的提升，還大大的增加了園區(qū)的生產(chǎn)成本。

5.同類型園區(qū)的競爭。園區(qū)間產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴重，各家園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種相同。目前，三門峽地區(qū)120多家規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，但其中有60多家主導產(chǎn)品是蘋果，有30多家產(chǎn)品是草莓、櫻桃、葡萄、杏等時令水果采摘園，有10家為奶牛廠，主要集中在市區(qū)范圍內(nèi)，各示范園區(qū)生產(chǎn)集中同種產(chǎn)品難免存在惡性競爭。

（三）機遇分析

1.中央、省支農(nóng)政策調(diào)整帶來的機遇。近年來，國務(wù)院、各級政府先后頒布《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供了千載難逢的良好機遇。河南省出臺了《河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》及一些農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持政策。2014年獲國家批準成立的晉陜豫“黃河金三角”為三門峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展提供了有利的契機。

2.三門峽市實行“區(qū)域通關(guān)一體化”模式，拓寬營銷道路。三門峽在黃河金三角地區(qū)率先建成海關(guān)，搶占了“大通關(guān)”優(yōu)勢，積極實施“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式。出口企業(yè)享受口岸直通放行待遇，足不出戶就可以完成申報、通關(guān)等業(yè)務(wù)，使更多的三門峽出口企業(yè)享受到便捷的通關(guān)。目前，該模式讓三門峽地區(qū)果品、食用菌的出口實現(xiàn)新突破。

3.居民消費結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入水平的提高，人們對健康生活質(zhì)量的關(guān)注程度越來越高，膳食結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的精純食品為主食、豬肉為主要肉食逐漸轉(zhuǎn)變成粗糧與精糧平分秋色，豬肉食用量減少，其他肉質(zhì)品食用量增加，保健食品、綠色食品的需求增加。這些改變?yōu)槿T峽地區(qū)利用地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品提供了市場空間。

（四）威脅分析

1.三門峽市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套體系建設(shè)不完善。按照地表水徑國家規(guī)定標準，三門峽市屬于過渡帶，且逐年呈遞減的趨勢。一些對水需求量大的產(chǎn)業(yè)項目受限于水資源，導致不能開展或者難以擴大規(guī)模，出現(xiàn)“以水定項目”的現(xiàn)象。受地形影響，水利設(shè)施工程建設(shè)浩大，依賴于政府部門的強力支持。

規(guī)模經(jīng)營金融支持缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金運轉(zhuǎn)周期較長，這就要求企業(yè)有強大的資金支持，產(chǎn)業(yè)特征也影響著金融中介組織支持熱度。根據(jù)對三門峽農(nóng)業(yè)經(jīng)營的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信貸銀行對生產(chǎn)的作物種子、農(nóng)藥、肥料等方面投資時政策較寬松，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工之類的投入較少，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，規(guī)模的擴大，效益的增加。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全。由于三門峽處內(nèi)陸丘陵地區(qū)，交通相對不便，中小企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)會遇到由于市場資源不充足，規(guī)避市場風險的能力低，會出現(xiàn)因為農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短而運輸不出去的難題。以2015年靈寶市的蘋果為例，往年到春節(jié)蘋果價格通常會上揚，農(nóng)戶根據(jù)往年經(jīng)驗，繼續(xù)在年前囤積蘋果不銷售，導致節(jié)后大量蘋果滯銷。

2.綠色壁壘不斷加強。加入世貿(mào)組織后，雖然我國對外貿(mào)易逐年增多，但農(nóng)產(chǎn)品被拒收、扣留、停止出口的事件時常發(fā)生，給企業(yè)帶來不小的損失。究其原因，主要是產(chǎn)品中殘留的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥。而就當前園區(qū)建設(shè)水平而言，大多數(shù)企業(yè)不可能不使用化肥農(nóng)藥，因此很難獲得國外的綠色產(chǎn)品標志，想要獲得，需要投入大量的人力財力進行技術(shù)改造，這無疑增加了我國農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場的難度。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

按照以上分析，對三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇、威脅進行整理，提出三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略對策（見下表）。

針對不同企業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況不一致的問題，建議對龍頭企業(yè)施行ST(多種經(jīng)營戰(zhàn)略)，對于中小企業(yè)施行選取WO（扭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略）。

四、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的對策

（一）龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)對策

1.以自然生態(tài)為根本，建立打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。各園區(qū)要充分利用自身地理位置優(yōu)勢及產(chǎn)品特點，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以稀有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷為突破口，以市場為導向，以效益為中心，形成健康、新穎的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織和管理模式，建設(shè)生態(tài)餐飲、生態(tài)養(yǎng)殖等園區(qū)。各類型先進循環(huán)農(nóng)業(yè)先進典型之間進行相互的循環(huán)。做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，融合發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。

2.以健康生活為依托，開發(fā)多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目。根據(jù)人們對健康生活需求逐漸增加，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂餐飲、開心農(nóng)場、休閑垂釣園、快樂養(yǎng)生吧、觀光采摘園等項目吸引人氣，經(jīng)常開展各類活動提高園區(qū)知名度；盈利后以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，利用自身優(yōu)勢，增設(shè)產(chǎn)品深加工項目；積累資金后合理擴大投資，開發(fā)新的主導產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。

3.以科學生產(chǎn)為主導，加大產(chǎn)品宣傳力度，塑造自身產(chǎn)品文化。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，龍頭企業(yè)應該充分發(fā)揮職工素質(zhì)高的優(yōu)勢，逐步提高生產(chǎn)效率；逐步探索生產(chǎn)過程中的數(shù)字化設(shè)計、智能化控制模型；抓住中央、省、市的扶持大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)政策，積極開辦電子商務(wù)網(wǎng)站、開設(shè)網(wǎng)上直銷店；注重培養(yǎng)農(nóng)場職工關(guān)注信息、使用信息的意識與能力，拓寬宣傳手段，

加大品牌網(wǎng)上宣傳力度，提升品牌形象。

4.以園區(qū)自身特色為基礎(chǔ)，以協(xié)同發(fā)展為目標，建立“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)農(nóng)業(yè)+金融支持”的特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各園區(qū)在產(chǎn)品、地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)、市場營銷等方面有自身的優(yōu)勢和劣勢，確保優(yōu)勢，尋求新的規(guī)模、標準、機能或定位，各企業(yè)間必需結(jié)成互相協(xié)作和資源整合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這樣企業(yè)能以較低的風險來調(diào)配較大范圍的資源，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競爭力。比如2015年三門峽地區(qū)的蘋果滯銷，如果有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟間互通消息，就能對市場上的需求程度有所把握，能對未來市場及時的預測，可能就不會出現(xiàn)目前的情況。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)辦的現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)對策

1.因地制宜，通過合作做大、做強產(chǎn)業(yè)。各中小企業(yè)應該利用自身產(chǎn)品優(yōu)勢或地理、人員、技術(shù)、營銷優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)帶動。按照資源互補、優(yōu)勢互補的原則，通過股份分紅、訂單農(nóng)業(yè)、價格聯(lián)動等方式，與周邊農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織合作，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制來降低生產(chǎn)成本。通過與龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效規(guī)避市場風險。各企業(yè)發(fā)揮自己在農(nóng)場糧、果、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，努力形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而做大做強企業(yè)。

2.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前三門峽地區(qū)涉大、中、小農(nóng)業(yè)企業(yè)幾百家，加上普遍種植地區(qū)水果、山貨等的農(nóng)戶，每年水果產(chǎn)量幾十億斤，具備集中發(fā)展，開展深加工，進行集中轉(zhuǎn)化的能力，所以政府應該引導企業(yè)進行集中發(fā)展，發(fā)展深加工企業(yè)。

3.完善企業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化中介服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求社會服務(wù)體系提供全方位的服務(wù)，比如購買、銷售、加工、科技的相關(guān)信息，中小規(guī)模的園區(qū)通常自己沒有能力完全承擔這些任務(wù)，那么中介服務(wù)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容。2015年，三門峽市有2 500萬kg蘋果滯銷，究其原因有：一是產(chǎn)品質(zhì)量不好，二是營銷途徑不行，三是經(jīng)濟消退購買力弱。這其中的兩個原因都可以通過構(gòu)建完善的社會化中介服務(wù)來得以解決。誰來扮演這個角色，最合適的人應該是研究院（所）高校+專業(yè)化企業(yè)。

（三）政府提供有力的保障措施

1.探索資金投入機制，強化政策保障。充分發(fā)揮政府的導向和服務(wù)作用，認真落實中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，加大在用地、稅收、金融、用水、用電等方面的政策探索，在國家政策允許范圍內(nèi)，積極制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。加強政府、企業(yè)與銀行、擔保機構(gòu)的多方合作，形成政企——銀協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，鼓勵和支持企業(yè)利用資本市場直接融資，鼓勵和引導民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府投入為引導，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元化投入機制。

2.推進科教興農(nóng)，強化技術(shù)保障。三門峽政府應強化與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大中專院校的合作，做好各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。采取“走出去，請進來”的辦法提高勞動者素質(zhì)，重獎對三門峽市農(nóng)業(yè)科技做出突出貢獻的人員，形成全社會尊重科學、尊重人才的生動局面，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.改善領(lǐng)導方式，強化組織保障。要建立部門聯(lián)動的工作機制，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者提供主動、熱情、周到、高效的服務(wù)?？萍疾块T要在質(zhì)量體系認證上給予資金和技術(shù)支持，商務(wù)部門要積極推進“農(nóng)超對接”，金融部門要積極幫助解決農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)合作組織流動資金不足等問題；國土資源、稅務(wù)、工商等部門加快辦理有關(guān)證照；清理、規(guī)范各環(huán)節(jié)收費項目，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的SWOT矩陣分析表

河南省社會科學聯(lián)合會課題（SKL—2015—3394）】394