摘 要：結(jié)合我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，介紹了中國對“一帶一路”沿線國家的投資情況以及當(dāng)前中國高鐵“走出去”的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中國高鐵所面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的誘因以及中國高鐵“走出去”所面臨的東道國違約風(fēng)險(xiǎn)、東道國歧視性干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、蠶食式征用風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭與動亂風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊和騷亂事件等多種政治風(fēng)險(xiǎn)類型，在此基礎(chǔ)上，提出了中國高鐵“走出去”政治風(fēng)險(xiǎn)的防范對策：構(gòu)建對外投資國家政治風(fēng)險(xiǎn)評級、預(yù)警和管理機(jī)制；積極推動實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任意識；積極與東道國政府簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定；加強(qiáng)海外輿論宣傳，樹立企業(yè)良好形象；依托政府和金融機(jī)構(gòu)，探索新型合作模式。

關(guān)鍵詞：一帶一路；高鐵；政治風(fēng)險(xiǎn)；防范對策

中圖分類號：F5303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）08-0053-06

[作者簡介]趙偉（1991-），男，漢族，安徽蕪湖人，碩士研究生，研究方向：企業(yè)對外直接投資風(fēng)險(xiǎn)。

[基金項(xiàng)目]2016年度江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

2013年習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，商務(wù)部部長高虎城認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有利于中國構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、東西互補(bǔ)的全方位對外開放新格局，有利于沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏，有利于打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體[1]。郭田勇、李瓊認(rèn)為，新絲綢之路戰(zhàn)略有利于我國產(chǎn)業(yè)升級，助推物流業(yè)、外貿(mào)電商發(fā)展，促進(jìn)金融市場發(fā)展和人民幣國際化[2]。

道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前提。作為交通行業(yè)的重中之重——鐵路，尤其是高速鐵路更應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)合作的重點(diǎn)，因此推動中國高鐵走出去對“一帶一路”建設(shè)具有先導(dǎo)性的作用[3]。中國高鐵“走出去”不僅可以密切與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系，而且能夠帶動一批相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家通過在高鐵領(lǐng)域的合作，密切了區(qū)域間和國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于共同打造經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。

一、中國對“一帶一路”沿線國家的投資現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線共有64個(gè)國家，其中大部分都屬于發(fā)展中國家，但是這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良好的互補(bǔ)作用。近些年來中國繼續(xù)深化同周邊國家的互利合作，并且加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)，對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量和流量都在快速增長。

2014年中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為9246億美元，是2004年的近48倍（見圖1），但是從全球投資角度來看，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量僅占中國對外投資存量的105%，還有很大的發(fā)展空間。

從投資區(qū)域來看，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資差異較大，投資主要集中在東南亞以及周邊地區(qū)，對中東歐地區(qū)的投資非常少，2014年中國在東南亞、南亞地區(qū)的投資流量為9334億美元[4]，占中國對“一帶一路”沿線國家總投資流量的絕大部分，目前中國對“一帶一路”沿線國家的投資主要集中在俄羅斯、新加坡、印度尼西亞等國家（見圖3）。

二、中國高鐵“走出去”的現(xiàn)狀分析

中國已成為世界上少數(shù)幾個(gè)掌握高鐵技術(shù)的國家之一，中國的高鐵技術(shù)具有系統(tǒng)技術(shù)全面、集成能力強(qiáng)等特點(diǎn)，并且中國高鐵在全球范圍內(nèi)運(yùn)營里程最長、運(yùn)行速度最快、建設(shè)規(guī)模也是最大。目前中國軌道交通裝備在一些國家已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額，獲得廣泛好評。

中國高鐵從2009年就確定了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，截至2010年中國已經(jīng)與50多個(gè)國家和地區(qū)建立了高鐵合作伙伴關(guān)系。中國鐵建承包建設(shè)的土耳其安卡拉—伊斯坦布爾高鐵在2014年1月17日正式完工，這標(biāo)志著中國高鐵正式走向世界，同時(shí)也宣告中國高鐵獲得博弈歐洲高鐵市場的“準(zhǔn)入證”；2009年中國中鐵承包建設(shè)的委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目，并且整個(gè)項(xiàng)目全部采用中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括材料、機(jī)車車輛、工程設(shè)備等，合同總金額高達(dá)75億美元；2010年，由中鐵十八局集團(tuán)牽頭的沙特阿拉伯麥加—麥地那高鐵項(xiàng)目第一標(biāo)段合同總金額約18億美元。

2014年是中國高鐵對外出口具有里程碑意義的一年，有著“超級高鐵推銷員”美稱的李克強(qiáng)總理，每次出國訪問幾乎都會向外國推銷中國高鐵，這充分體現(xiàn)了中國政府將高鐵推向國際市場的決心。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，2014年李克強(qiáng)總理已經(jīng)向12個(gè)國家表達(dá)了合作建設(shè)高鐵項(xiàng)目的意愿。在這一年許多國家紛紛表示與我國合作進(jìn)行高鐵建設(shè)的意愿（見表1）。

俄羅斯莫斯科—喀山鐵路：項(xiàng)目全程770公里，總投資金額約1068萬億盧布。

塞爾維亞匈塞鐵路：項(xiàng)目將完全采用中國技術(shù)，并且中國或?qū)⑻峁┢渲?5%的融資。連接匈牙利首都布達(dá)佩斯與塞爾維亞首都貝爾格萊德，項(xiàng)目總投資額約為289億美元。

泰國中泰鐵路：項(xiàng)目連接泰國的廊開和馬普達(dá)普，全程800多公里，該項(xiàng)目將完全采用中國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備建設(shè)。預(yù)計(jì)總投資額約122億美元。

尼日尼亞尼日利亞沿海鐵路：項(xiàng)目完全采用中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，總金額約為131億美元，隨后變更為1197億美元。

資料來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊。

然而中國高鐵在對外出口過程中也出現(xiàn)了不少失敗的案例，2013年10月中國有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，并且初步達(dá)成了采用農(nóng)產(chǎn)品抵償部分建設(shè)費(fèi)用的合作方式。這個(gè)項(xiàng)目得到泰國政府的認(rèn)同和支持，這一合作方式被形象地形容為“高鐵換大米”。然而2014年3月泰國憲法法院判決這一高鐵建設(shè)項(xiàng)目違憲，這就意味雙方達(dá)成的“高鐵換大米”項(xiàng)目或被取消；2015年1月中國鐵建中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目，然而僅僅過了三天，墨西哥單方面宣布該項(xiàng)目取消，并決定重新開始招標(biāo)，這就意味著中國鐵建前期所有的努力付之東流。這些失敗的案例充分說明了中國高鐵在“走出去”的過程中依舊面臨著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國高鐵“走出去”面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的誘因

（一）地緣政治具有顯著影響

地緣政治學(xué)一般被認(rèn)為是在全球政治經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)最具影響力的理論。目前，中國企業(yè)尤其是國企在對外投資過程中飽受政治猜疑和威脅，其中美國就一直將中國的“一帶一路”戰(zhàn)略視為挑戰(zhàn)美國世界霸權(quán)的地緣政治工具。中國高鐵技術(shù)對外輸出面臨的地緣政治環(huán)境非常復(fù)雜，以南海為例，中國和越南以及菲律賓在南海的爭端由來已久。南海問題涉及中國的領(lǐng)土安全問題，并且也關(guān)系到亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建和中國與東盟關(guān)系的走向。所以處理好南海爭端問題對國家主權(quán)和領(lǐng)土安全及對外投資都具有重要的作用。然而隨著美國開啟“重返亞太”軍事戰(zhàn)略，使得本來就復(fù)雜的南海問題變得更加撲朔迷離。美國多次強(qiáng)調(diào)自己在南海地區(qū)的國家利益，并且憑借其“世界霸主”的身份多次挑唆中國與其他南海周邊國家的關(guān)系，以達(dá)到其牽制中國的目的。在這樣的國際環(huán)境背景下，中國與其他南海周邊國家的關(guān)系也變得異常緊張。越南和菲律賓國內(nèi)對此發(fā)生針對華人的游行、打砸搶燒事件使中國企業(yè)在越南、菲律賓等國的安全日益受到威脅。

越南國內(nèi)曾擔(dān)憂如果采用中國的高鐵技術(shù)是不是意味著一旦中越關(guān)系破裂中國就可以坐著高鐵直達(dá)越南。因此即便中國高鐵的建造價(jià)格更低，但是越南依舊采用日本的新干線技術(shù)而不是中國的高鐵技術(shù)。其中更深層次的原因值得我們深思。

中東地區(qū)油氣資源豐富，是亞洲連向歐洲的橋梁，其地理戰(zhàn)略位置極其重要，歷來都是兵家必爭之地。我國大部分油氣資源也是來自中東地區(qū)[5]。這里也是古代絲綢之路重要的路線，所以“一帶一路”戰(zhàn)略將其視為重要組成部分。雖然美國將其全球重心由中東轉(zhuǎn)向亞太，但并不意味著其在中東地區(qū)的勢力全部撤出，再加上中東地區(qū)的宗教沖突問題，更加使得該地區(qū)的政治形勢變得錯綜復(fù)雜。雖然亞歐各國對建設(shè)新的亞歐大陸橋充滿期待，但是面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)依舊很大。

（二）歐美國家渲染“中國威脅論”

由于社會意識形態(tài)的差異，長期以來許多歐美發(fā)達(dá)國家和西方媒體不能正確看待中國崛起，他們將中國的快速發(fā)展視為對和平的威脅，并且在國際社會上大肆渲染“中國威脅論”[6]。部分國家故意丑化中國的國家形象，把中國正常的海外投資看作是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，所以許多國家將中國企業(yè)的對外投資上升到政治層面加以對待，并且通過各種各樣的經(jīng)濟(jì)政治手段阻礙中國企業(yè)在海外的投資活動[7]。

“一帶一路”沿線不少國家都對中國高鐵“走出去”表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為中國高鐵產(chǎn)業(yè)的對外出口實(shí)際上是新時(shí)期的殖民擴(kuò)張，以東南亞為例，由于南海的領(lǐng)土爭端以及歐美國家傳播的“中國威脅論”，不少東南亞國家對中國形象都存在著錯誤的解讀。而高鐵又是一項(xiàng)關(guān)系到國家基礎(chǔ)設(shè)施安全的工程，并且我國的高鐵公司都是國企，所以其海外投資活動往往被認(rèn)為背后有中國政府的支持，這樣就無形之中使企業(yè)面臨著更加復(fù)雜的政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國綜合國力的提升和國際影響力的擴(kuò)大，以美國為代表的西方國家和以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體出于政治、經(jīng)濟(jì)等多種利益的考量，過度解讀中國企業(yè)正常的海外投資活動，使中國正常的海外投資活動受到干擾或阻撓。因此中國高鐵“走出去”過程中肯定會受到部分國家的阻撓或者是干預(yù)，如何做好危機(jī)公關(guān)和海外宣傳工作是中國高鐵公司對外工作的重點(diǎn)。

（三）中國企業(yè)海外經(jīng)營行為還不夠規(guī)范

總體上來說，中國企業(yè)“走出去”還處于起步和探索階段，中國企業(yè)對外投資的經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范程度也不夠。企業(yè)在進(jìn)行海外投資過程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與東道國的互利共贏，這已經(jīng)成為國際上大部分跨國公司的共識。然而，不少中國企業(yè)存在社會責(zé)任意識淡薄、經(jīng)營行為不夠規(guī)范等問題，影響了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)缺乏誠信意識和社會責(zé)任感。許多企業(yè)在海外投資和經(jīng)營過程中盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤，不惜損害企業(yè)形象，銷售低劣偽冒產(chǎn)品以次充好，欺騙消費(fèi)者，并且在經(jīng)營過程中為了追求生產(chǎn)效率，盲目要求員工加班，不關(guān)注員工的身體和精神狀況，甚至不與員工簽訂合約，隨意解雇員工，引起東道國政府和人民的反感；二是不注重環(huán)境保護(hù)。一些資源型出口企業(yè)在進(jìn)行海外投資和建設(shè)過程中，不對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行評估，不嚴(yán)格履行國際上有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合約，隨意破壞環(huán)境，對東道國的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響[8]；三是社會公關(guān)意識薄弱。一些中國企業(yè)在海外投資中往往只重視與當(dāng)?shù)卣暮献鞫鲆暳伺c民眾和其他黨派的交流，有的甚至在項(xiàng)目協(xié)商時(shí)還采用一些非法手段，如賄賂，對東道國國內(nèi)的民意走向并不了解。這種功利性極強(qiáng)的投資方式對企業(yè)日后的經(jīng)營會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，一旦東道國國內(nèi)政治形勢發(fā)生變化，中國海外投資企業(yè)就很有可能淪為東道國國內(nèi)政治斗爭的“犧牲品”。

四、中國高鐵“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

雖然國際上不少專家學(xué)者對有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究成果頗為豐碩，但是到目前為止，國際上尚未對政治風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，政治風(fēng)險(xiǎn)依然是一個(gè)寬泛并且具有爭議的概念，其中比較具有代表性的包括以下幾種：Stefan HRobock（1971）認(rèn)為“國際投資中政治風(fēng)險(xiǎn)存在于投資環(huán)境中的不連續(xù)性，這些不連續(xù)性是由政治變化產(chǎn)生的，并且難以預(yù)測?！盞obrin（1979）則認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)主要可以從兩個(gè)方面來加以闡述，一方面是政府的歧視性經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策會給外國企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是東道國的政治事件給企業(yè)或投資者所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著中國企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增多，根據(jù)美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年1月至2014年6月中國企業(yè)海外投資失敗或受阻的風(fēng)險(xiǎn)案例為130起，涉及金額約23597億美元，主要分布在世界的59個(gè)國家或地區(qū)，平均涉案金額達(dá)182億美元（見表3）。因此就數(shù)據(jù)而言，中國企業(yè)海外投資面臨著嚴(yán)峻的投資風(fēng)險(xiǎn)。

目前中國高鐵“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）東道國違約風(fēng)險(xiǎn)

東道國違約是指東道國政府在事先毫無通知的情況下，單方面宣布合約無效或不執(zhí)行合約，導(dǎo)致母國公司無法按原先的合約繼續(xù)進(jìn)行投資活動[9]，造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失。以密松水電站為例，緬甸密松水電站是中電投集團(tuán)在緬甸投資建設(shè)的一座裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦的大型水電站，是緬甸規(guī)劃建設(shè)的最大一座水電站。該項(xiàng)目投資額約36億美元。但是在宣布開工建設(shè)僅僅過了兩年之后，2011年9月30日緬甸就單方面宣布將無限期擱置密松水電站建設(shè)項(xiàng)目。由于前期已經(jīng)付出了極大的投資，項(xiàng)目擱置導(dǎo)致中緬雙方都損失慘重。作為項(xiàng)目的主要投資方中電投損失巨大，項(xiàng)目的前期投資就已經(jīng)超過了70億元人民幣，除此之外，每年的債務(wù)利息和維護(hù)費(fèi)還在以3億元人民幣的速度增長。同時(shí)，公司還面臨其他方面的巨額違約賠償[10]。

再以2015年1月的“墨西哥爽約”事件為例，中國鐵建在中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目短短三天之后，墨西哥政府就單方面撤消了投標(biāo)結(jié)果，并重新進(jìn)行招標(biāo)。雖然從招標(biāo)信息來看，中國鐵建方面并不存在違規(guī)行為，實(shí)際上，從一開始招標(biāo)，墨西哥反對黨和墨西哥媒體就盯住此事不放。雖然不是針對中國企業(yè)本身的資質(zhì)，而是針對與中鐵建合作的墨西哥方面的企業(yè)。這次事件不僅對中國鐵建造成了難以挽回的損失，而且使墨西哥政府也面臨著強(qiáng)大的信任危機(jī)。

上述事件充分表明，雖然“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為中國高鐵走出國門提供了一個(gè)良好的契機(jī)，但是中國高鐵在“走出去”的過程中可能會隨時(shí)遇到東道國政府違約的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求中國高鐵公司要隨時(shí)做好面臨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備，避免企業(yè)造成更大的損失。

（二）東道國歧視性干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

東道國歧視性干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容主要有政策歧視、立法歧視、稅收歧視等。東道國為了維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，或者是為了保護(hù)本國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)目的，東道國政府會通過立法、行政等手段改變原有的法律政策，禁止跨國公司在某些行業(yè)或領(lǐng)域投資。

近些年來，中國企業(yè)在對外投資過程中遇到的這類風(fēng)險(xiǎn)還是比較多的，2005年，在美國政府以“國家安全”為由的強(qiáng)制干預(yù)下，中海油集團(tuán)不得不放棄對美國石油公司優(yōu)尼科的收購；2006年底俄羅斯政府出臺政策，整治批發(fā)零售市場以及外來移民就業(yè)等問題，這也導(dǎo)致數(shù)十萬的中國商人遭受嚴(yán)重?fù)p失；2010年澳大利亞宣布對非可再生資源征收40%的超額利潤稅，導(dǎo)致中國在澳大利亞的石油企業(yè)蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失；2013年，蒙古國ETT煤礦公司單方面宣布與中國鋁業(yè)的合同無效[11]。

“一帶一路”沿線國家大都屬于發(fā)展中國家，并且不少國家經(jīng)濟(jì)比較落后，社會法制還不夠健全。因此中國高鐵在“走出去”過程中要時(shí)刻關(guān)注東道國社會局勢的變化，盡量避免由于政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而給企業(yè)帶來損失。

（三）蠶食式征用風(fēng)險(xiǎn)

所謂蠶食式征用風(fēng)險(xiǎn)是指東道國政府以各種手段和措施，制約甚至是取消外國投資者作為股東的權(quán)利，從而構(gòu)成實(shí)際上的征用[12]。2006年，厄瓜多爾議會通過法案，要求所有的外國公司必須將公司利潤的50%交給厄瓜多爾政府，并且要求所有的外國石油公司重新與政府簽訂合同。由于前期基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)進(jìn)行了投資，企業(yè)只能接受政府的協(xié)議。

（四）戰(zhàn)爭與動亂風(fēng)險(xiǎn)

即因東道國境內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭和動亂從而造成外國企業(yè)部分或全部的經(jīng)濟(jì)損失[13]。在中東等地區(qū)中國高鐵投資面臨最大的政治風(fēng)險(xiǎn)便是戰(zhàn)爭和動亂。一般來說這種風(fēng)險(xiǎn)往往是毀滅性的，并且還具有不可抗性和突發(fā)性等特點(diǎn)。在利比亞戰(zhàn)爭中，中國企業(yè)在利比亞所有的投資基本上毀于一旦，人員和財(cái)產(chǎn)安全遭受著巨大的威脅，最終損失可能達(dá)200億美元[14]。而之后新的利比亞政權(quán)又對外宣稱，根據(jù)在戰(zhàn)爭中對其支持程度劃分商業(yè)利益，這無疑打擊了中國企業(yè)在利比亞投資的信心。

在“一帶一路”建設(shè)中，中東地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其政治、經(jīng)濟(jì)意義不言而喻。然而受歷史和宗教因素影響，這一地區(qū)向來都是戰(zhàn)爭不斷，例如“巴以沖突”、“伊拉克戰(zhàn)爭”、“海灣戰(zhàn)爭”等。所以中國高鐵在中東國家投資面臨的戰(zhàn)爭和動亂風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)[15]。

（五）恐怖襲擊

恐怖襲擊一般是指極端分子人為制造且不符合人道主義的針對平民或者是民用設(shè)施的破壞和攻擊手段。近些年國際上恐怖襲擊大有蔓延之勢，恐怖襲擊已經(jīng)成為世界各國面臨的頭號威脅。中東、中亞以及南亞地區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜，這些地區(qū)一向都是恐怖組織的“溫床”，世界上絕大部分恐怖組織都集中在這里，主要包括基地組織、塔利班、東突勢力還有最近在國際上持續(xù)活躍的ISIS恐怖組織。

這些恐怖組織都對“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。2004年中鐵十四局在阿富汗公路建設(shè)項(xiàng)目的工地遭到一伙恐怖分子襲擊，這次襲擊導(dǎo)致11名中國工人死亡[16]；2009年中國烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒重大暴力犯罪事件，該事件直接導(dǎo)致184人死亡；2015年泰國曼谷市中心發(fā)生爆炸事件，導(dǎo)致22人死亡，上百人受傷。這些恐怖暴力事件充分表明在當(dāng)今局勢錯綜復(fù)雜的國際社會環(huán)境下中國高鐵 “走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多。

（六）騷亂事件

由于宗教、社會、文化等方面的差異，外國企業(yè)的某些商業(yè)行為可能會引起東道國人民的反對或厭惡，導(dǎo)致東道國社會政治、經(jīng)濟(jì)的波動，最終可能會引發(fā)騷亂。騷亂發(fā)生的情況也是難以確定的，如果事態(tài)失控就有可能會引發(fā)打砸搶燒事件，對中國企業(yè)造成難以估量的損失。

2004年因?yàn)槿A人的鞋業(yè)貿(mào)易引發(fā)了嚴(yán)重的西班牙燒鞋事件，大批當(dāng)?shù)厣碳疫M(jìn)行游行示威并引發(fā)暴亂，導(dǎo)致西班牙華人企業(yè)損失慘重；2014年，越南河內(nèi)、胡志明等城市爆發(fā)大型反華游行示威活動，并且最后演變?yōu)楸┝Υ蛟沂录瑢?dǎo)致當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)數(shù)十億美元。

高鐵作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，其在對外出口過程中必然會引起某些國家的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑。雖然“一帶一路”倡議得到許多國家的支持和認(rèn)可，但有些國家也存在一些疑慮和誤解。

五、中國高鐵“走出去”政治風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）構(gòu)建對外投資國家政治風(fēng)險(xiǎn)評級、預(yù)警和管理機(jī)制

雖然政治風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性的特點(diǎn)，但是這并不代表著中國高鐵在“走出去”過程中就對政治風(fēng)險(xiǎn)束手無策。經(jīng)濟(jì)全球化幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，東道國的政治風(fēng)險(xiǎn)并非不可管理和規(guī)避，大多數(shù)的政治風(fēng)險(xiǎn)是可以通過預(yù)測、識別、評估而防范的。中國高鐵公司應(yīng)積極學(xué)習(xí)吸取國外發(fā)達(dá)國家對外政治風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并且針對東道國的實(shí)際情況做出相應(yīng)的防范策略[17]。除此之外中國高鐵公司還應(yīng)獨(dú)立設(shè)立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估和管理部門，加大對海外投資風(fēng)險(xiǎn)的研究力度，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系，倡導(dǎo)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，確保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程能夠得到有效執(zhí)行?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大都是一些小語種國家，針對這一情況，中國高鐵公司在進(jìn)行海外投資中應(yīng)積極吸收一些小語種的工作人員，聘用一些對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化有深入了解的東道國員工，充分了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)形勢，并且在此基礎(chǔ)上對東道國的政治環(huán)境進(jìn)行評估，爭取將企業(yè)遇到政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最低。

中國對外直接投資起步較晚，海外投資經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟。目前中國仍未設(shè)立專門針對海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的評估機(jī)構(gòu)[18]，只是近年來隨著中國信用保險(xiǎn)公司開始發(fā)布專門針對海外投資企業(yè)的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，對世界上主要國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和分級，為中國高鐵“走出去”提供了一定的參考。在此基礎(chǔ)之上，政府還應(yīng)繼續(xù)完善海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估和動態(tài)預(yù)測機(jī)制，爭取做到對政治風(fēng)險(xiǎn)信息的鑒別、處理、傳遞和預(yù)警，并且將信息及時(shí)向在海外投資的境內(nèi)企業(yè)發(fā)布。加大與國際政治風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的合作，利用國際上的先進(jìn)技術(shù)，做到信息共享，切實(shí)幫助中國高鐵公司防范和規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極推動實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任意識

“本土化”戰(zhàn)略就是指為迅速適應(yīng)東道國的經(jīng)濟(jì)、政治、人文等方面的環(huán)境，跨國公司會選擇淡化企業(yè)的母國色彩，注重對當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)和雇傭，并且在技術(shù)、原材料等方面也實(shí)現(xiàn)本土化。中國高鐵要走出國門，必須要學(xué)會適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展。由于中國高鐵邁向國際市場處于起步階段，建設(shè)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)并沒有被國際市場廣泛接受，因此中國高鐵要進(jìn)入國際市場必須要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，開拓高鐵企業(yè)對外投資發(fā)展的新局面。中國高鐵企業(yè)在實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略時(shí)需要注意以下幾方面：一是在進(jìn)行海外投資時(shí)應(yīng)注意與東道國政府或者企業(yè)的交流與合作。主要可以通過合資經(jīng)營的方式做到共同投資、共同經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣中國高鐵在對外出口和投資過程中就可以很好地轉(zhuǎn)移一部分政治風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到降低企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)的目的；二是推動經(jīng)營方式和管理方式的“本土化”。中國高鐵“走出去”本身就是一項(xiàng)龐大的工程，涉及整車出口、基礎(chǔ)建設(shè)以及系統(tǒng)開發(fā)，所以中國高鐵公司在對境外企業(yè)管理上要充分尊重東道國的管理方式和公司文化，盡量多聘請本地的管理者，積極幫助東道國培養(yǎng)管理和技術(shù)方面的人才；三是承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，塑造良好形象。中國高鐵集團(tuán)在東道國進(jìn)行投資和建設(shè)過程中要充分評估當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，盡量減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，除此之外還應(yīng)積極參與一些公益事業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝嗣窀纳凭蜆I(yè)、維修基礎(chǔ)設(shè)施以及提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，推動文化之間的融合，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人民的和諧共處，這樣不僅可以減少非政府人員的干擾，還可以獲得當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛認(rèn)同與支持，不僅有效緩和當(dāng)?shù)孛癖娕磐馇榫w，而且有助于維護(hù)企業(yè)在東道國和國際社會間的良好形象[19]。

（三）積極與東道國政府簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定

企業(yè)在海外遇到政治風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠投資國單方面的風(fēng)險(xiǎn)防范是不足以化解的，隨著“一帶一路”倡議被越來越多的沿線國家所認(rèn)可，中國政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加快簽署和修訂與沿線國家的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，積極加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)濟(jì)文化等方面交流與合作。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)顯示，中國對外投資企業(yè)已經(jīng)涉及170多個(gè)國家和地區(qū)，但是還有許多國家和地區(qū)尚未與我國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，這表明中國企業(yè)進(jìn)入這些國家投資時(shí)將會面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國政府應(yīng)積極主動與這些國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，減少高鐵企業(yè)對外投資出口的政治風(fēng)險(xiǎn)[21]。

（四）加強(qiáng)海外輿論宣傳，樹立企業(yè)良好形象

由于受到西方政府和媒體“中國威脅論”的影響，不少國家對中國企業(yè)海外投資心存疑慮，甚至有時(shí)將中國企業(yè)正常的投資行為解讀為“經(jīng)濟(jì)殖民”，嚴(yán)重破壞了中國企業(yè)在國際上的良好形象。這種情況說到底還是因?yàn)椴簧賴覍χ袊髽I(yè)還不夠熟悉，對中國企業(yè)的認(rèn)知還僅僅停留在西方媒體的輿論之中，因此中國高鐵“走出去”之前應(yīng)該加強(qiáng)輿論宣傳，闡明中國和平崛起的思想，讓世界了解中國高鐵技術(shù)走出去是出于經(jīng)濟(jì)目的而非政治動機(jī)。中國高鐵公司應(yīng)成立專門對外宣傳機(jī)構(gòu)，適時(shí)針對國際社會對中國高鐵不信任的問題展開媒體宣傳，消除部分國家對中國高鐵“走出去”的疑慮。

（五）依托政府和金融機(jī)構(gòu)，探索新型合作模式

中國高鐵“走出去”本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單單依靠企業(yè)自身的力量很難取得更好的發(fā)展，因此只有站在國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度中國高鐵“走出去”才能取得長足發(fā)展。近些年國家領(lǐng)導(dǎo)人外出訪問經(jīng)常會向訪問國介紹中國的高鐵技術(shù)，這種“政治搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的合作方式對于中國高鐵“走出去”起到了至關(guān)重要的作用，中國高鐵公司應(yīng)以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，積極與政府部門展開合作，使中國高鐵有更多的機(jī)會和渠道走出國門。

為了響應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國發(fā)起建立亞洲投資開發(fā)銀行和絲路基金，使得“一帶一路”建設(shè)真正邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。亞投行和絲路基金主要功能是為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、技術(shù)等方面的支持。高鐵作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其對沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然“一帶一路”沿線國家眾多，市場規(guī)模非常龐大，但由于“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，對高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)承受能力還不夠。隨著亞投行和絲路基金的成立，這就為“一帶一路”沿線國家的高鐵項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。中國高鐵企業(yè)應(yīng)就“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與這些金融機(jī)構(gòu)展開廣泛合作，一方面可以轉(zhuǎn)移部分政治風(fēng)險(xiǎn)，另一方面憑借亞投行在國際上的影響力為中國高鐵“走出去”提供更大的市場空間。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 陳鴻鵬）