摘 要：2016年中央經(jīng)濟工作會議首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。深入分析新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)、新舉措，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，牢牢抓住發(fā)展新機遇，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平，推動實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展是一個全國性課題。為此，就當前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀，加快林業(yè)增收、推進林區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等系列問題進行了認真調(diào)研，以期為全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平提供有益參考。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；林區(qū)經(jīng)濟；森林經(jīng)營

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0069-02

[作者簡介]楊華（1976-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省森林工業(yè)總局黨校教師，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院人文社科系副主任，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。

自覺踐行中國特色社會主義生態(tài)觀，發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，突出抓好林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌、北藥、生態(tài)旅游和礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，既是當務之急，也是大勢所趨。

一、制約森工林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）資源危機

林木生產(chǎn)是林區(qū)人賴以生存的主材源，林木的生長周期比較長，至少要30～50年一個輪回?；ㄙM了大量的人力物力植樹造林，受主客觀條件的影響，效果并不明顯。林區(qū)人在大力進行生態(tài)建設的同時，并沒有得到應有的回報和實惠，這就容易導致一個怪圈，越窮越采，越采越窮，資源保護和破壞的矛盾依然僵持不下，發(fā)展后勁與潛力明顯不足。

（二）包袱沉重

受計劃經(jīng)濟的影響，體制不順，機制不活，權屬不清，政企不分。這就出現(xiàn)一些優(yōu)惠政策享受不到，份內(nèi)份外義務都要承擔，加之管理人員比重大，行政機關沒有上級財政支持，企業(yè)不堪重負。新的替代產(chǎn)業(yè)科技含量低，市場競爭力不強，一家一戶的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)只能是看天吃飯，市場波動大，收入很不穩(wěn)定。

（三）人才匱乏

由于林區(qū)經(jīng)濟不景氣，發(fā)展緩慢，收入不高，本地人才外流嚴重。因為體制不活，市場疲軟，就業(yè)崗位有限，林區(qū)人才外流增多，特別是林區(qū)的干部年齡結(jié)構偏大，老的下不去，新的上不來，干部職工素質(zhì)整體上呈下降趨勢。

（四）觀念落伍

長久以來，林區(qū)的發(fā)展多數(shù)是靠林老大，林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍停留在傳統(tǒng)觀念上，忽略了林下產(chǎn)品的開發(fā)和利用。林區(qū)的物質(zhì)資源非常豐富，但目前卻只是居民通過零散的方式，采摘以后再進行自用或者銷售。對于林下產(chǎn)品規(guī)模性的開發(fā)和利用基本上是不存在的。

（五）精神不振

短期內(nèi)看不到希望和光明前景，必然導致一部分職工群眾信心不足，精神不振，不思進取，按部就班，得過且過，企業(yè)的凝聚力、號召力亟待加強。

二、新常態(tài)下實現(xiàn)森工林區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）準確把握“四個問題”

第一，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景。主動把林業(yè)放在新常態(tài)的大格局中去考量、去謀劃，適應新常態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展；第二，準確把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。在資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)維穩(wěn)、保障就業(yè)等方面要穩(wěn)，在林業(yè)改革、資源增長、結(jié)構調(diào)整、質(zhì)量效益等方面要進，著力推動生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；第三，準確把握結(jié)構調(diào)整的新任務。不片面追求發(fā)展速度，加快優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力培育和壯大林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高林業(yè)的質(zhì)量效益；第四，準確把握改善民生的新需求。更加注重滿足人民的生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求，更加注重保障和改善林區(qū)民生，著力增進群眾生態(tài)福祉。

（二）注重實施“三個三”戰(zhàn)略

1實施“三個拉動”

（1）市場拉動。實施市場拉動，要堅持“兩條腿走路”的方針。一方面是請進來買。堅持走區(qū)域化布局、規(guī)范化擴張、專業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化服務的發(fā)展路子。另一方面是走出去賣。積極鼓勵并支持各類專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟組織和中介組織的發(fā)展，走向全國、走向市場推銷產(chǎn)品。

（2）工業(yè)拉動。堅持以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。實施工業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極謀劃和建設一批關系發(fā)展全局的新項目、大項目，盡快培育一批有市場競爭力的大企業(yè)。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導企業(yè)向集約化、專業(yè)化、精深化方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)總量規(guī)模擴張和效益提升。

（3）資源拉動。資源拉動就是把自然資源、社會資源和人文資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展資源。森工林區(qū)資源種類繁多。要將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，采取以存量換增量，以增量促發(fā)展的方式，瞄準大市場，進行大招商，引進資金、技術、人才和設備，減少木材等傳統(tǒng)資源的消耗。

2推進“三項工作”

（1）保生態(tài)。以“天?！惫こ潭跒橥黄瓶?，重點強化資源管育，加強森林防火，實施森林培育，嚴格“三總量”管理，全力抓好資源管護，著力保護生態(tài)環(huán)境，有林地面積、活立木蓄積和森林覆被率實現(xiàn)“三增長”。

（2）促發(fā)展。以招商引資為突破口，重點強化產(chǎn)業(yè)項目建設，積極招引符合林區(qū)實際，符合林下資源綜合開發(fā)利用的項目，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效，特別是在林下經(jīng)濟發(fā)展上，始終堅持“一棵樹木不能動，一粒糧食不能種”的原則，積極做好林下經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章，通過抓典型，抓示范，切實增加職工收入。

（3）惠民生。重點保障改善民生、公路建設、民生實事、教育醫(yī)療等社會事業(yè)成果。

3遵循“三個思路”

（1）生態(tài)優(yōu)良思路。把森林資源的培育與保護放在首位。嚴格控制“三總量”，堅決做到法人不超采。提高資源管理監(jiān)督的透明度，實行伐前公示，接受社會監(jiān)督。切實樹立“守土有責”意識，深入開展專項打擊活動，對亂砍盜伐、偷拉私運等破壞森林資源的違法犯罪活動重拳出擊，決不手軟。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化思路。加快生態(tài)型工業(yè)體系建設，提高資源精深加工能力和水平。積極推進企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，提高資源綜合利用水平，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（3）社會優(yōu)先思路。突出發(fā)展職業(yè)教育，抓好后備人才基地建設，建設文體綜合活動中心，努力做到勞有所得。努力做到病有所醫(yī)，加快疾病防控體系、醫(yī)療救助體系、藥品質(zhì)量保障體系建設。制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃，努力做到住有所居。

林業(yè)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要廣大林業(yè)人長期探索和不懈追求。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下探索森工林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路任重而道遠。本文所談及的森工林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路，觀點可能還不夠成熟，僅希望能為林區(qū)經(jīng)濟盡快適應新常態(tài)提供一點有益的參考。

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（責任編輯：董博雯）