吳波

【摘要】忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本政治要求。隨著黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和鮮明特色?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，作為全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的一個(gè)新成果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)于保持黨的純潔性，具有巨大的推動(dòng)作用和重大的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】問(wèn)責(zé)條例 從嚴(yán)治黨 制度化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

問(wèn)責(zé)：全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和鮮明特色

黨的十八大以來(lái)，中央在巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織的過(guò)程中的一系列發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步證實(shí)了黨自身存在問(wèn)題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤方式的應(yīng)對(duì)有之；一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人麻木不仁的有之；有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)成堆的矛盾和問(wèn)題，以“新官不理舊賬為借口振振有詞、冠冕堂皇地回避。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題突出，構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨必須直面的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)之所以缺失，一個(gè)重要原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)，搞好人主義、一團(tuán)和氣。2014年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的講話中針對(duì)這一點(diǎn)明確指出：“自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？如果一個(gè)地方腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得?！标P(guān)于擔(dān)當(dāng)缺失，還有諸多需要值得深入分析的原因，精英背叛是必須納入分析框架的一個(gè)重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了，權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力服務(wù)于人民，人民賦予的權(quán)力要始終用來(lái)為人民謀福利。只有把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，成就黨的偉大事業(yè)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上已經(jīng)完全顛倒過(guò)來(lái)，權(quán)力強(qiáng)化、責(zé)任弱化、擔(dān)當(dāng)缺失，成為黨的純潔性弱化的顯著標(biāo)志之一。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，這是一個(gè)起碼的道理。當(dāng)下責(zé)任擔(dān)當(dāng)之所以嚴(yán)重缺失，問(wèn)責(zé)不足可以視為最直接的現(xiàn)實(shí)原因。隨著全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐逐步展開(kāi)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)邏輯逐步形成并不斷強(qiáng)化。2014年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的講話中明確要求：“無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任?！?014年6月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無(wú)能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。巡視整改落實(shí)的情況都要‘回頭看，要揪住不放?！?016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任?！痹谝恍h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)性嚴(yán)重削弱甚至喪失的條件下，倒逼成為反促責(zé)任落實(shí)的唯一手段。就此而言，強(qiáng)力問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的勢(shì)所使然。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，性質(zhì)極為惡劣。黨中央對(duì)這兩起典型案例實(shí)施了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。2014年，對(duì)湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。2015年，對(duì)四川南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度，形成了強(qiáng)大的震懾力量。實(shí)踐證明，只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，黨的紀(jì)律才能真正嚴(yán)肅起來(lái)，責(zé)任才能壓下去，不會(huì)流于形式、陷入空談。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年一年，全國(guó)共有850余個(gè)單位的黨委、紀(jì)委和1.5萬(wàn)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。中央和各級(jí)紀(jì)委也多次公開(kāi)通報(bào)在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力受到責(zé)任追究的典型問(wèn)題。問(wèn)責(zé)，成為黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，構(gòu)成黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。

問(wèn)責(zé)條例：全面從嚴(yán)治黨又一重要的制度籠子

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中明確指出，我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀福利。這一重要論述進(jìn)一步明確了以法治思維管黨治黨的實(shí)踐思路。權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的健全，自然包括問(wèn)責(zé)制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善。隨著問(wèn)責(zé)實(shí)踐的逐步展開(kāi)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央越來(lái)越充分認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的雖然有119部之多，但從總體上看已經(jīng)難以適應(yīng)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，問(wèn)責(zé)制度的不完善問(wèn)題凸顯出來(lái)。具體表現(xiàn)在：一方面，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)規(guī)定抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少；另一方面，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦，存在問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一等問(wèn)題。實(shí)踐在推動(dòng)制度建構(gòu)和完善的步伐。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，就需要盡快解決問(wèn)責(zé)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求與問(wèn)責(zé)制度不完善之間存在的突出矛盾。整合規(guī)范問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，不僅是解決管黨治黨突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，更是維護(hù)黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

2015年6月26日，中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。在這次會(huì)議和2016年1月12日召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！?/p>

在黨中央的高度重視和有力推動(dòng)下，問(wèn)責(zé)制度化和程序化的步伐迅猛有力。2016年6月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》），7月8日起開(kāi)始施行。《問(wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，將黨章規(guī)定細(xì)化、具體化和系統(tǒng)化，集中體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，聚焦管黨治黨，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不扎實(shí)等六方面的失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，黨紀(jì)特征鮮明。第二，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職的問(wèn)責(zé)，集中反映了政治紀(jì)律作為首要紀(jì)律的根本要求。《條例》明確規(guī)定，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。第三，明確問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化人人有責(zé)。規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，形成長(zhǎng)期震懾。《問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

概括而言，《問(wèn)責(zé)條例》一方面從制度層面回答了關(guān)于問(wèn)責(zé)的原則、主體、對(duì)象、方式和時(shí)限等一系列基本問(wèn)題，具有較強(qiáng)的實(shí)踐；另一方面突出政治責(zé)任、聚焦從嚴(yán)治黨，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。作為第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問(wèn)責(zé)條例》是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，中共中央全面從嚴(yán)治黨的又一制度完善與創(chuàng)新，為全面從嚴(yán)治黨健康而深入的推進(jìn)提供了重要的制度保障。

倒逼：?jiǎn)栘?zé)制度化的根本立意

《問(wèn)責(zé)條例》的制定與施行，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央樹(shù)起問(wèn)責(zé)大旗的鮮明標(biāo)志。以問(wèn)責(zé)的制度化推動(dòng)問(wèn)責(zé)真正落地，達(dá)成問(wèn)責(zé)廣泛而經(jīng)常性的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑是黨中央制定問(wèn)責(zé)條例的初衷。2016年6月28日，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》時(shí)指出：“對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?“要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！敝醒爰o(jì)委書(shū)記王岐山在解釋制定問(wèn)責(zé)條例的動(dòng)因時(shí)就坦率指出，“制定問(wèn)責(zé)條例就是要把利劍高懸起來(lái)，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)?！薄爸贫l例的過(guò)程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問(wèn)強(qiáng)烈信號(hào)的過(guò)程?！?/p>

制度的制定與施行就等于標(biāo)本兼治。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的目的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。以問(wèn)責(zé)制度化推動(dòng)問(wèn)責(zé)常態(tài)化不是最終的目的，以問(wèn)責(zé)回傳責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，構(gòu)成黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》更為深刻的動(dòng)機(jī)。今年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上進(jìn)一步明確了倒逼的邏輯：“我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！?月19日，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)》一文中也指出：“制定問(wèn)責(zé)條例的方向，就是重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)下去。”

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。誠(chéng)如王岐山書(shū)記所言，《問(wèn)責(zé)條例》能否起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性。實(shí)踐已經(jīng)證明，哪個(gè)地區(qū)、部門(mén)有一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、管黨治黨就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力，就能聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，真正把黨的路線方針政策落到實(shí)處。既然全面從嚴(yán)治黨是具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)之一，那么，敢于斗爭(zhēng)就應(yīng)成為那些忠誠(chéng)于黨和黨的事業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治品質(zhì)。各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有從自己做起，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，才能倒逼責(zé)任的有效落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

① 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，《 人民日?qǐng)?bào) 》，2016年7月18日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊