范玉鳳+++王飛

【摘要】京津冀區(qū)域城市雖然在速度和規(guī)模上取得了比以往都要強(qiáng)勁的發(fā)展，但是其承載力已經(jīng)難以負(fù)重。這就需要采取相應(yīng)對(duì)策解除承載力的警戒，從而使京津冀區(qū)域城市發(fā)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃發(fā)展中繼續(xù)綻放光彩。

【關(guān)鍵詞】京津冀 城市承載力 預(yù)警 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全球工業(yè)制造和城市群高速發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)下，我國(guó)以區(qū)域基礎(chǔ)性環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為依托，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀區(qū)域一體化都市圈。由于特殊性地理和政治地位，京津冀都市圈憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，逐漸成為最為引人注目的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈之一。但是當(dāng)前京津冀都市圈承載力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了都市圈的可承受力度，如果不及時(shí)解決這一問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)降低京津冀城市群的質(zhì)量，并阻礙國(guó)際化城市群建設(shè)。

京津冀城市承載力預(yù)警現(xiàn)狀剖析

一是城市人口急速膨脹，密度大，核心城市人口集聚度高。隨著京津冀區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確立，京津冀區(qū)域人口逐漸呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。北京五環(huán)以內(nèi)區(qū)域人口規(guī)模不斷膨脹，天津核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新區(qū)人口聚集度也比較大。核心城市人口的聚集程度比較高，但城鎮(zhèn)化合理布局還未真正形成。因此，必須重新建立城市區(qū)域發(fā)展的新體系，重新調(diào)整區(qū)域發(fā)展的政策并對(duì)人口進(jìn)行有效疏解，否則人口增長(zhǎng)速度和分布密度得不到調(diào)節(jié)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為核心城市發(fā)展的阻礙因素。

二是城市水資源緊張，特別是核心城市水資源承載力超負(fù)荷。國(guó)際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)是500立方米，如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)的人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)在500立方米以下，那么該區(qū)域就是極度缺水區(qū)域。對(duì)京津冀區(qū)域的人均水資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，京津冀區(qū)域低于300立方米，而北京市略低于120立方米，天津市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于120立方米，由此可見(jiàn)，北京和天津兩個(gè)城市是嚴(yán)重缺水城市。解決城市水資源問(wèn)題的主要途徑，有依靠臨界區(qū)域的地下水補(bǔ)充和跨區(qū)域性超采。補(bǔ)救北京、天津的水資源短缺現(xiàn)狀，很明顯要依靠河北地下水，這勢(shì)必會(huì)降低河北省人均水資源量，長(zhǎng)此以往必然會(huì)使河北成為嚴(yán)重水資源缺乏區(qū)，不利于京津冀區(qū)域發(fā)展。根據(jù)北京和天津兩個(gè)城市人均水資源量和現(xiàn)實(shí)需求量進(jìn)行估量，兩市的人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求，水資源承載力嚴(yán)重超負(fù)荷。

三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)透支了未來(lái)的可承載力。目前，雖然城市群的現(xiàn)代化和規(guī)?；幸欢ǖ陌l(fā)展，但是這種現(xiàn)代化和規(guī)?；粩嗤卣沟内厔?shì)卻使耕地面積進(jìn)一步減少、水資源進(jìn)一步縮減、空氣質(zhì)量進(jìn)一步下降，特別是一些城市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)威脅到人們的生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀。水土流失主要發(fā)生在京津冀區(qū)域的西部和北部地區(qū)，風(fēng)沙天氣日益普遍化。究其原因就在于對(duì)耕地以及草原過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使土地和草原植被被嚴(yán)重破壞。隨著京津冀區(qū)域的工業(yè)化程度以及城市國(guó)際化發(fā)展程度提升，工業(yè)和生活垃圾大量地排放，致使區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起的一系列城市居民健康問(wèn)題日益多元化和普遍化，致使城市居民面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞的矛盾。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，承載力有待提升。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展程度比較高，但是地區(qū)間差異性比較大，不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。從三個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平來(lái)看，北京人均教育財(cái)政投入最高，其次是天津，而河北省最低，其人均教育財(cái)政投入不到北京的30%，不到天津的40%。主要表現(xiàn)在河北省在辦學(xué)的硬件和軟件基礎(chǔ)性教育設(shè)施上水平比較低，這樣的教育資源不合理狀態(tài)導(dǎo)致河北大量學(xué)生向北京和天津轉(zhuǎn)移以尋求較高的教育資源，直接加大了北京和天津兩地的教育教學(xué)壓力。另外，河北省居民基礎(chǔ)性社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和水平也比北京和天津兩地的低，且基礎(chǔ)性醫(yī)療設(shè)施和條件比較差，加大了北京和天津兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載壓力。

提升京津冀城市承載力的對(duì)策研究

一是重構(gòu)京津冀人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境利益雙方的考量，需要平衡人口、資源和環(huán)境三個(gè)方面的比重，實(shí)施京津冀區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，根據(jù)京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和科技創(chuàng)新能力，要采取差別化的發(fā)展措施；其次，強(qiáng)化京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，如放開(kāi)戶籍管理制度等；再次，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為支撐的京津冀區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，以北京和天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)頭羊和主線，河北省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方基地；最后，加快京津冀區(qū)域一體化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)站在全局的高度從人口、生態(tài)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)。對(duì)于北京、天津兩個(gè)核心城市，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力高的行業(yè)，而后向河北省進(jìn)行城鎮(zhèn)化輻射。

二是加強(qiáng)城市人口增長(zhǎng)率的可調(diào)控度，提升核心城市疏解功能，整合和優(yōu)化配置公共資源。對(duì)于城市的人口規(guī)模實(shí)行雙管調(diào)控機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化配置。從人口進(jìn)入京津冀區(qū)域方面來(lái)看，要對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和方向加強(qiáng)引導(dǎo)；從京津冀區(qū)域人口轉(zhuǎn)移角度來(lái)看，基于產(chǎn)業(yè)人才需求類(lèi)型、人口密度、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可承受力和就業(yè)者的從業(yè)傾向等因素方面，加大核心城市人口聚集度和密度向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和輸送。尤其值得注意的是，要優(yōu)化城市資源空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以北京為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心圈，逐漸向河北和天津兩側(cè)輻射和轉(zhuǎn)移，使京津冀三者形成有機(jī)統(tǒng)一整體，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展空間上建立相互鏈接性。

三是實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)和生活一體化空間戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新性城市發(fā)展模式。以生態(tài)發(fā)展提升生產(chǎn)和生活的質(zhì)量和效率，而通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和引導(dǎo)生活消費(fèi)來(lái)豐厚生態(tài)性城市群建設(shè)發(fā)展。注重京津冀區(qū)域一體化科技發(fā)展，注重以信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)行全區(qū)域內(nèi)輻射和擴(kuò)散，促使京津冀城市群全方位信息科技網(wǎng)建制。使區(qū)域城市群建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)學(xué)理念形成有機(jī)結(jié)合，讓綠色發(fā)展、低消耗發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念成為區(qū)域城市群建設(shè)的指導(dǎo)性原則，從而解決資源有限性和發(fā)展無(wú)限性、人口流動(dòng)性大和崗位結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、環(huán)境承受有限性和發(fā)展規(guī)劃無(wú)限性之間的矛盾，有助于城市的安全性、可持續(xù)性、可循環(huán)性、便捷性以及和諧性得到有力提升。

四是加強(qiáng)區(qū)域制度機(jī)制建設(shè)，革新舊制度體系，重構(gòu)新機(jī)制模式，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明化提供制度保障。綜合性地審視區(qū)域城市建設(shè)進(jìn)展中的制度機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)建設(shè)的新需求，建構(gòu)新機(jī)制體系，使新體系能夠與時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求和問(wèn)題訴求同步。例如：加快戶籍制度等方面的改革；加快區(qū)域內(nèi)城市資源調(diào)整機(jī)制和利益分配長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互配合和轉(zhuǎn)化生態(tài)性發(fā)展機(jī)制；建立協(xié)調(diào)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新調(diào)節(jié)機(jī)制，并完善經(jīng)濟(jì)法和公司法體系，促使企業(yè)、公民在滿足自我需求的同時(shí)，兼顧這種需求對(duì)生態(tài)體系的破壞力和資源環(huán)境的可承受力，以整頓京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促使其發(fā)展在生態(tài)良性循環(huán)軌道上正常運(yùn)行，提升城市承載力的預(yù)警能力。

京津冀都市圈發(fā)展與京津冀城市群的公民生活息息相關(guān)，其城市群發(fā)展好，就會(huì)相應(yīng)地提升其居民的生活水平。因此，這需要京津冀城市群內(nèi)的每一個(gè)公眾為了自己未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提高城市建設(shè)的公共參與度，凝聚各方力量，承擔(dān)其維護(hù)城市群可持續(xù)性發(fā)展的責(zé)任，從自身做起，從小事做起，發(fā)揮公眾智慧和能力落實(shí)京津冀城市生態(tài)性文明和國(guó)際化城市建設(shè)的義務(wù)，使京津冀都市圈發(fā)展與時(shí)代、現(xiàn)代和國(guó)際接軌，走出一條符合區(qū)域特征的可持續(xù)性發(fā)展道路。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

【注：本文為河北金融學(xué)院科研基金項(xiàng)目《協(xié)同發(fā)展視角下京津冀重點(diǎn)城市綜合承載力測(cè)評(píng)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JY201504）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堎F祥：《京津冀都市區(qū)綜合承載力的新思考》，《民盟華北五省市區(qū)生態(tài)研討會(huì)論文集》，2013年。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊