文/孫大鵬

北京房山：“四機(jī)制”保障民警執(zhí)法權(quán)益

文/孫大鵬

2016年5月，孫大鵬向湖北省恩施州建始縣公安局考察人員介紹健康護(hù)警建設(shè)工作（攝影/王杰鵬）

近年來(lái)，在公安部、北京市公安局的領(lǐng)導(dǎo)和總體部署下，房山分局高度重視民警的職業(yè)保障工作，特別是從警務(wù)裝備配備、醫(yī)療維權(quán)救助、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、執(zhí)法安全培訓(xùn)四個(gè)方面著手，為民警的執(zhí)法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障。

裝備配備保障機(jī)制

近年來(lái)，房山分局積極爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政支持，在嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊、配強(qiáng)警務(wù)裝備的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和深入基層調(diào)研，真實(shí)掌握一線(xiàn)民警對(duì)武器警械、防護(hù)器材的需求，專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置配發(fā)了防暴盾牌、降伏桿、催淚長(zhǎng)警棍等非殺傷性自衛(wèi)武器和安全防護(hù)裝備，結(jié)合轄區(qū)山區(qū)特點(diǎn)，增配了捕蛇器、電熱馬甲，有效增強(qiáng)民警應(yīng)急處突能力及自身防衛(wèi)水平。針對(duì)類(lèi)似侮辱、謾罵、威脅等取證難、處理難的侵權(quán)案（事）件，在配齊現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的同時(shí)，增配了車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)，也就是車(chē)內(nèi)車(chē)外均有視頻回傳，消除了執(zhí)法儀和車(chē)輛之間的取證盲區(qū)。特別是為有效應(yīng)對(duì)消防救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突出情況，還特別購(gòu)置了無(wú)人飛行器。

三年來(lái)，房山分局共配備特種警用裝備38種、九萬(wàn)余件，合計(jì)2100余萬(wàn)元，為降低民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范其執(zhí)法和依法維護(hù)其權(quán)益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

醫(yī)療維權(quán)救助機(jī)制

現(xiàn)在，房山分局已經(jīng)與房山區(qū)三家大型綜合型醫(yī)院建立了緊急救治“綠色通道”。當(dāng)公安民警在執(zhí)法過(guò)程中因暴力抗法受傷，需緊急醫(yī)療救助時(shí)，協(xié)議醫(yī)院將快速提供院內(nèi)、外的急救服務(wù)，無(wú)條件施行必要的搶救措施，并在技術(shù)力量、醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)先安排病房和床位等方面，優(yōu)先對(duì)公安民警予以保障，力爭(zhēng)取得最佳的救治效果和康復(fù)條件。

心理疏導(dǎo)機(jī)制

在新媒體時(shí)代，民警執(zhí)法處于顯微鏡下，民警來(lái)自身體和心理的工作壓力與日俱增，對(duì)民警正常工作及隊(duì)伍穩(wěn)定性都帶來(lái)極大影響，如何改善和消除民警心理障礙和負(fù)面陰影等問(wèn)題已到了刻不容緩的階段。

為此，依托分局心理服務(wù)平臺(tái)，該局警務(wù)保障處通過(guò)建立完善民警心理疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)1600余名民警進(jìn)行了心理健康測(cè)試，檢出具有強(qiáng)迫、焦慮等不同心理問(wèn)題癥狀的民警590人。針對(duì)此情況，按照王小洪局長(zhǎng)“應(yīng)高度重視警察心理健康保障”的批示精神，該局探索創(chuàng)立了“心理健康與思想政治相結(jié)合、事前預(yù)防與事后疏導(dǎo)相結(jié)合、咨詢(xún)服務(wù)與公安業(yè)務(wù)相結(jié)合”的“三結(jié)合”工作模式，積極構(gòu)建心理訓(xùn)練、疏導(dǎo)服務(wù)與危機(jī)干預(yù)三位一體的工作體系。為了達(dá)到預(yù)期的心理治療效果，該局與北京國(guó)奧心理醫(yī)院進(jìn)行合作，深入調(diào)研及分析當(dāng)前民警主要面臨的心理問(wèn)題及壓力來(lái)源，以民警心理干預(yù)輔導(dǎo)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，采用“按類(lèi)按需，專(zhuān)例專(zhuān)屬”的心理輔導(dǎo)方式，將心理咨詢(xún)分為普通輔導(dǎo)咨詢(xún)和針對(duì)性較強(qiáng)的一對(duì)一必詢(xún)輔導(dǎo)兩種形式。

普遍輔導(dǎo)咨詢(xún)主要以團(tuán)體性輔導(dǎo)為主、個(gè)體咨詢(xún)?yōu)檩o，主要面向人群為民警及其家庭成員。房山分局邀請(qǐng)心理專(zhuān)家進(jìn)行壓力、情緒管理、婚姻家庭、子女教育等主題講座，同時(shí)在專(zhuān)業(yè)心理老師的帶領(lǐng)下開(kāi)展團(tuán)體行為訓(xùn)練、箱庭治療、個(gè)性化咨詢(xún)等，以培養(yǎng)民警環(huán)境適應(yīng)、抗挫折、團(tuán)隊(duì)精神等心理品質(zhì)，提升民警壓力應(yīng)對(duì)和自我調(diào)節(jié)情緒的能力，改善民警與家人的關(guān)系。尤其是雙警家庭，極易出現(xiàn)民警和子女不和諧的現(xiàn)象，為了改善類(lèi)似家庭的關(guān)系問(wèn)題，該局每周組織心理調(diào)節(jié)團(tuán)隊(duì)與民警及其家人參加團(tuán)體性輔導(dǎo)，通過(guò)在團(tuán)體情境中的引導(dǎo)性談話(huà)、互動(dòng)交流思考等方式，改善他們的關(guān)系，使他們獲得心靈的成長(zhǎng)。

一對(duì)一必詢(xún)輔導(dǎo)主要面向五類(lèi)人群，一是因高強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作狀態(tài)造成抑郁、煩躁等心理問(wèn)題的民警；二是在執(zhí)法過(guò)程中遭暴力抗法受傷的民警；三是在抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中開(kāi)槍的民警；四是遭受惡意投訴的民警；五是因家庭突遭變故遭受心理創(chuàng)傷的民警。上述五種情況極易使民警在心理上出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重情況下會(huì)影響正常的工作。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)心理疾病苗頭的民警，該局積極主動(dòng)為他們采取心理調(diào)節(jié)與干預(yù)的方式，按照他們的實(shí)際需求，隨時(shí)安排與心理醫(yī)生進(jìn)行一對(duì)一的咨詢(xún)，并配合教具箱、減壓器械等設(shè)備全面緩解他們的壓力。

為保證心理服務(wù)工作順利開(kāi)展，房山分局還建立了心理健康考核機(jī)制，由各單位政委作為第一責(zé)任人，全程參與心理服務(wù)活動(dòng)。截至目前，該局共開(kāi)展心理服務(wù)活動(dòng)30場(chǎng)，開(kāi)展普通輔導(dǎo)咨詢(xún)28次，一對(duì)一必詢(xún)輔導(dǎo)36次，參與人員共計(jì)328人次。通過(guò)心理輔導(dǎo)干預(yù)，參加心理輔導(dǎo)的民警心理素質(zhì)都普遍得到了改善。

真刀真槍地練要遠(yuǎn)勝于照本宣科的傳統(tǒng)培訓(xùn)（房山分局供圖）

執(zhí)法安全培訓(xùn)機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，房山分局黨委始終強(qiáng)調(diào)，維護(hù)民警合法權(quán)益不能就事論事，更不能當(dāng)事后諸葛亮，科學(xué)地將維護(hù)民警權(quán)益工作劃分為事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)作為事前的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)。

著眼提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突出防范針對(duì)性。該局政治處會(huì)同維權(quán)部門(mén)堅(jiān)持對(duì)民警受侵害情況按照月、季、年三個(gè)周期進(jìn)行定期分析，建立了黨建隊(duì)建月會(huì)商通報(bào)、管理周會(huì)季度預(yù)警提示、專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議重點(diǎn)警示的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)易發(fā)生侵害的警情類(lèi)型和民警的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)同步調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，以適應(yīng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的需要。著眼提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢“把值班當(dāng)過(guò)關(guān)”的責(zé)任意識(shí)。該局注重樹(shù)立值班領(lǐng)導(dǎo)“把值班當(dāng)過(guò)關(guān)”的思想意識(shí)，即值班領(lǐng)導(dǎo)“要對(duì)本單位當(dāng)天警務(wù)工作和隊(duì)伍管理負(fù)總責(zé)”，配發(fā)了分局黨建和隊(duì)建易讀、易通系列手冊(cè)之《值班領(lǐng)導(dǎo)工作分冊(cè)》，進(jìn)一步明確了值班領(lǐng)導(dǎo)必須緊盯出警安全的工作責(zé)任和工作方法。著眼提升培訓(xùn)實(shí)效，把握好教材、教法、教官三個(gè)環(huán)節(jié)。在教材環(huán)節(jié)，該局組織專(zhuān)班編寫(xiě)了圖文并茂、易學(xué)易懂的《辦案不求人》系列培訓(xùn)教材，被北京市公安局推廣。在教法環(huán)節(jié)，突出了“三多三少”的原則，即“多一些實(shí)際操作、少一點(diǎn)理論講授；多一些具體案例，少一點(diǎn)原理概念；多一些步驟標(biāo)準(zhǔn)，少一點(diǎn)原則要求”。實(shí)踐反復(fù)證明：手把手地教、真刀真槍地練要遠(yuǎn)勝于照本宣科的傳統(tǒng)培訓(xùn)。在教官環(huán)節(jié)，該局已形成了業(yè)務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、基層骨干講專(zhuān)題、優(yōu)秀民警辦講座的教官配置模式。目前，房山分局已建立了66人的兼職教官隊(duì)伍。

二級(jí)培訓(xùn)是房山分局培訓(xùn)工作的核心，也是提升民警規(guī)范執(zhí)法水平和自身防護(hù)能力的關(guān)鍵所在。對(duì)此，該局始終圍繞四個(gè)工作重點(diǎn)想辦法、下功夫。一是圍繞執(zhí)法素養(yǎng)提升，系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)。2015年以來(lái)，依托專(zhuān)班和自編教材，采取小班集中的方式，完成了對(duì)200余名派出所副職、警探長(zhǎng)和骨干民警的規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)工作，形成了規(guī)范執(zhí)法的骨干和中堅(jiān)力量。二是圍繞中心工作需要，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。以重大安保和專(zhuān)項(xiàng)工作為牽動(dòng)，先后多次組織開(kāi)展外圍治安查控、武裝處突車(chē)組、實(shí)戰(zhàn)崗位應(yīng)用射擊技能、提升領(lǐng)導(dǎo)履職能力等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，參訓(xùn)一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、民警、輔警等各類(lèi)人員近千人次。三是圍繞警務(wù)技能提升，反復(fù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技能培訓(xùn)。2016年以來(lái)，開(kāi)展二級(jí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)九次，參訓(xùn)民警700余人次。特別是在規(guī)范配備執(zhí)法執(zhí)勤警用裝備方面，依照先培訓(xùn)后配備的原則，先后開(kāi)展五個(gè)警種崗位的培訓(xùn)，建立了84名小教員隊(duì)伍，落實(shí)了全員、實(shí)名制培訓(xùn)。同時(shí)，還自主編寫(xiě)易記易用口訣、制作了教學(xué)演示片和海報(bào)宣傳掛圖，下發(fā)到各單位，方便民警學(xué)習(xí)掌握。四是圍繞解決突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)題培訓(xùn)。針對(duì)一線(xiàn)民警對(duì)處置醉酒、精神病人滋事、黑車(chē)擾序等警情存在的困惑，組織專(zhuān)人研究處置戰(zhàn)術(shù)和方法，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)、分批劃片送教到崗，有效助推了一線(xiàn)業(yè)務(wù)工作。

房山分局還對(duì)局屬一線(xiàn)所隊(duì)因地制宜地開(kāi)展三級(jí)培訓(xùn)，并作為提升民警規(guī)范執(zhí)法和維護(hù)自身權(quán)益能力的重要組成部分。不久前，房山分局迎風(fēng)街派出所因成功處置了一起精神病人持械滋事的警情，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的高度評(píng)價(jià)。迎風(fēng)街派出所就是在分局的指導(dǎo)下，定期開(kāi)展精神病人、醉酒滋事警情處置演練，這為成功處置持械警情奠定了基礎(chǔ)。

為使三級(jí)培訓(xùn)工作更加貼近實(shí)戰(zhàn)，該局創(chuàng)新了基層所隊(duì)“三三”培訓(xùn)工作法。即針對(duì)三類(lèi)主體、應(yīng)用三種方法、實(shí)現(xiàn)三種效果。一是在培訓(xùn)對(duì)象上，針對(duì)新民警、骨干民警和領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)主體，按需開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)新民警重在提升日常執(zhí)法能力，骨干民警重在提升業(yè)務(wù)攻堅(jiān)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部重在提升履職盡責(zé)能力。二是在培訓(xùn)方式上，主要采取傳幫帶和一對(duì)一傳授，小教員一帶多講授，領(lǐng)導(dǎo)干部突出警情現(xiàn)場(chǎng)示范的模式開(kāi)展。三是在培訓(xùn)效果上，努力追求實(shí)操、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效的有機(jī)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，在教官和物質(zhì)保障層面給予充分支持。（作者系北京市公安局房山分局黨委委員、政治處主任）