文/孟燕華

“生命安全和身體健康是一條不可逾越的紅線”

文/孟燕華

孟燕華教授近照

黨和政府一直以來高度重視職業(yè)安全與健康的工作。習近平總書記在2016年10月31日召開的全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會上指出，安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。李克強總理也指出，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和保障，希望牢固樹立新發(fā)展理念，堅持人民利益至上，切實增強紅線意識。

因此，從業(yè)人員的生命安全和身體健康是一條不可逾越的紅線。

建立公安民警職業(yè)安全健康法律體系——源頭保障

我國已建立了較為完善的職業(yè)安全健康法律體系，《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《道路交通安全法》《工傷保險條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準，對職業(yè)安全與健康工作做出了具體的規(guī)定，使得職業(yè)安全健康工作有法可依，對規(guī)范職業(yè)安全健康工作起到了重要作用。但目前對公安民警的職業(yè)安全健康保障還沒有法律體系。

公安民警面對的多是突發(fā)事件，職業(yè)風險很大，在執(zhí)行公務中往往陷于危險的境地，因此，對民警自身安全健康的保護尤為重要。世界很多國家都非常重視對警察的職業(yè)保護，特別是職業(yè)安全健康的保護，以國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)為基礎，制定了一系列警察職業(yè)安全健康的法律法規(guī)和標準。但我國只有一些部門規(guī)章，如公安部頒布的《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定》，顯然，其法律效力和保障力度是不夠的。由于缺乏強有力的法律保障，使得對公安民警的職業(yè)安全健康保護沒有真正提到議事日程。在我國日益加強企業(yè)職業(yè)安全健康工作的當今，公安民警這一職業(yè)安全健康高危群體，其安全健康狀況卻日漸堪憂。因此，逐步建立和完善保障公安民警職業(yè)安全健康的法律法規(guī)和標準，規(guī)范公安民警職業(yè)安全健康工作已勢在必行。

建立公安民警職業(yè)安全健康風險防控機制——過程管理

風險，即未發(fā)生傷害的可能性與傷害嚴重性的綜合。職業(yè)安全健康風險防控機制的建立就是為了減小風險，即防止傷害的發(fā)生和降低傷害的嚴重程度。

職業(yè)安全健康風險防控機制應包括以下幾方面：

設置風險防控機構(gòu)或委員會。各級公安部門應設置風險防控機構(gòu)或委員會，單位主要負責人為風險防控工作第一責任人，全面負責職業(yè)安全健康工作。風險防控機構(gòu)或委員會要及時把握公安民警工作中存在的職業(yè)安全健康問題，分析研究解決的對策，使職業(yè)安全健康狀況不斷地得到改善。

建立風險防控責任體系。制定風險防控責任制，明確各級公安民警在職業(yè)安全健康方面的職責，形成職業(yè)安全健康風險防控工作人人有責、層層負責的責任體系。

每個人都須掌握應對風險的方法和對策（攝影/王建軍）

建立風險防控制度體系。依據(jù)安全系統(tǒng)工程的原理，從人、物、環(huán)境三個方面分別制定風險防控的規(guī)章制度，明確風險防控的要求，從而控制人的不安全行為、物（設備、設施）的不安全狀態(tài)，改善工作環(huán)境。

開展風險評估工作。警種不同，職業(yè)安全健康風險也不同。各警種應定期開展風險評估工作，即從人、物、環(huán)境、管理四方面，辨識、分析存在的危險有害因素，采用適當?shù)脑u估方法，如預先危險性分析法、安全檢查表法等，預測這些危險有害因素對民警職業(yè)安全健康的影響，進而確定風險防控的優(yōu)先順序和風險防控措施。風險評估應組織廣大的公安民警參與，使每個人都了解自身面臨的風險，掌握應對風險的方法和對策。

建立教育培訓體系。明確對各級、各類公安民警教育培訓的內(nèi)容、時間、形式、考核方式等，開展職業(yè)安全健康意識宣傳、知識教育和技能培訓。

建立監(jiān)督考核機制。明確監(jiān)督考核的對象、內(nèi)容、形式、標準、時間，掌握各類人員履行風險防控責任的情況，特別是通過對民警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的事故隱患，處罰違章違規(guī)人員，獎勵遵章守紀人員。

建立事故調(diào)查處理機制。發(fā)生傷害事故后，本著“四不放過”的原則，查清事故原因、分析事故責任，采取有效的預防措施，對責任者嚴加處理，并通過事故案例教育，讓其他民警吸取事故教訓，防止類似事故發(fā)生。

建立公安民警職業(yè)安全健康社會保障制度——善后補償

公安民警的職業(yè)特點是高風險、高強度、高負荷，長期高強度、超負荷地工作，使得公安民警的身心健康受到嚴重損害；執(zhí)法活動中的高風險，直接威脅著民警的生命安全。因此，應從日常工作中的職業(yè)安全健康保障和因公傷亡后的善后保障兩方面完善公安民警職業(yè)安全健康保障制度。

建立職業(yè)健康監(jiān)護制度。一是進行職業(yè)健康檢查，包括上崗前、在崗期間和離崗時的檢查，對健康出現(xiàn)問題的人員，及時調(diào)整崗位，進行康復診療；二是建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，記錄一線民警職業(yè)健康狀況，統(tǒng)計分析職業(yè)病損情況，以及職業(yè)病損與工作的關系，從而不斷提升保障的力度。其次，針對不同警種的民警，采取相應的保障措施。如刑警、巡警、消防警要處置緊急的、突發(fā)性的事件，經(jīng)常處于高度應激狀態(tài)，造成身心疲勞。為緩解這種狀態(tài)，應按一定比例配備心理咨詢?nèi)藛T，進行心理危機干預，特別是創(chuàng)傷后應激障礙干預。

建立公安民警公傷社會保障制度。由于一線民警在執(zhí)法過程中的高風險，生命安全受到威脅，因公負傷、致殘、犧牲的情形日漸增多，這使得公傷民警的家庭陷入極度的悲傷和困境之中。國務院頒布的《工傷保險條例》，對企業(yè)、事業(yè)單位職工因工傷亡規(guī)定了具體的補償標準，不同的傷殘等級享有不同的待遇，保障了因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。國家衛(wèi)生計生委等四部門頒布的《職業(yè)病分類和目錄》規(guī)定了132種法定職業(yè)病，職工由于接觸職業(yè)危害患病，診斷為職業(yè)病后，享受工傷保險待遇。但目前公安民警因公犧牲、負傷、傷殘，其治療、康復及生活保障，沒有明確標準和經(jīng)費保障，致使民警往往因病致貧。同時，民警因長期超負荷、高強度地工作，致使健康受損，造成的身心疾患（如心血管疾病、神經(jīng)衰弱、腸胃疾病等），也沒有列入法定的職業(yè)病，得不到相應的補償。因此，應建立公安民警公傷社會保障制度，對傷殘民警的治療、康復、補償標準做出明確的規(guī)定，對因職業(yè)因素造成的疾病給予治療康復和相應的補償，解除民警的后顧之憂。

直面公安民警職業(yè)安全健康問題，從法律、機制、制度等方面采取措施，保障和維護公安民警安全與健康的合法權(quán)益，真正踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，使公安民警這支隊伍更健康、更有活力。（作者系中國勞動關系學院安全工程系主任、教授）