孫貝貝 鄭永清 蘇亮志 卜明玉

黃豐水電站“弱農(nóng)業(yè)化”生產(chǎn)安置方式研究

孫貝貝 鄭永清 蘇亮志 卜明玉

針對(duì)黃河黃豐水電站移民安置環(huán)境容量、收入來(lái)源，及雖有濃厚的商業(yè)傳統(tǒng)和優(yōu)越的地理位置，但移民教育程度低等特點(diǎn)，通過(guò)分析，得出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置資源不足和城鎮(zhèn)化安置風(fēng)險(xiǎn)較大的結(jié)論。針對(duì)分析結(jié)果，提出了“弱農(nóng)業(yè)化”的生產(chǎn)安置方式，以及“一、少、多、全”的“弱農(nóng)業(yè)化”組合安置理念，并對(duì)黃豐水電站特點(diǎn)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的移民安置方案。

弱農(nóng)業(yè)化 過(guò)渡方式 水電移民

黃河黃豐水電站位于青海省循化縣境內(nèi)的黃河干流上，是黃河上游龍羊峽—?jiǎng)⒓覎{河段水電規(guī)劃中的第10個(gè)梯級(jí)。黃豐水電站建設(shè)征地涉及青海省海東市循化撒拉族自治縣和化隆回族自治縣2個(gè)縣的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)行政村，區(qū)域主要分布撒拉族、回族等少數(shù)民族。以黃豐水電站為例，討論研究移民生產(chǎn)安置方式的有效途徑，將對(duì)我國(guó)西部、少數(shù)民族水電移民安置具有一定的借鑒意義，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧具有較好的促進(jìn)作用。

1　水電移民安置方式

1.1農(nóng)業(yè)安置

農(nóng)業(yè)安置模式是農(nóng)村移民安置最基本的方式。農(nóng)業(yè)安置模式不改變移民的生產(chǎn)方式，仍以土地作為基本的生產(chǎn)資料，通過(guò)調(diào)劑土地，改善水利灌溉條件，改造中、低產(chǎn)田，開發(fā)后備土地資源的方式，使移民具備恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平的資源條件[1]。

1.2非農(nóng)業(yè)安置

1.2.1逐年補(bǔ)償安置

逐年補(bǔ)償安置方式是一種變靜態(tài)的一次性補(bǔ)償為長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑⑶抑鹉暄a(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)值以糧食或現(xiàn)金的形式，按照當(dāng)?shù)丶Z食單產(chǎn)和糧食價(jià)格指數(shù)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。電站存在1年，就對(duì)移民補(bǔ)償1年，直至電站運(yùn)行壽命結(jié)束。

1.2.2城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)安置

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的安置模式，即將絕大部分庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民相對(duì)集中地進(jìn)行集鎮(zhèn)安置，庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民既可以耕種剩余土地，又可以在集鎮(zhèn)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，以使庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種安置模式。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)安置模式使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的梯度開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

1.2.3其他安置

主要包括二三產(chǎn)業(yè)安置、社會(huì)保障安置、退養(yǎng)安置、兼業(yè)安置、投靠親友安置和自謀職業(yè)安置等。

2　黃豐水電站移民生產(chǎn)安置方式分析

2.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置方式分析

黃豐水電站移民安置規(guī)劃方案原為“防護(hù)工程、本村后靠、本村調(diào)整”。經(jīng)對(duì)移民安置前后人均耕（園）地資源擁有情況變化分析，人均耕（園）地一般減少1.10%～69.58%，環(huán)境容量緊張。

工程建設(shè)征地影響較小，剩余土地資源較為豐富的村組可以通過(guò)村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，但由于人多地少，建設(shè)征地前人均耕地面積本就較低，建設(shè)征地后即便是淹沒影響較小的村組其剩余耕地仍無(wú)法保障移民生產(chǎn)生活水平；建設(shè)征地影響較大，剩余土地資源嚴(yán)重不足，進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置的難度較大，則應(yīng)考慮其他安置方式，保障移民生產(chǎn)、生活水平；因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置方式與本工程地處高山峽谷、土地資源不足的實(shí)際情況不相適應(yīng)。

2.2城鎮(zhèn)化安置方式分析

黃豐水電站建設(shè)征地淹沒影響涉及循化縣街子鎮(zhèn)大別列、尕別列和伊麻木3個(gè)村。上述3個(gè)淹沒影響耕園地占總淹沒面積的73.64%，該區(qū)域搬遷安置人口1 575人，占本項(xiàng)目總搬遷人口2 326人的67.71%；生產(chǎn)安置人口2 852人，占本項(xiàng)目生產(chǎn)安置人口3 400人的83.88%，是黃豐水電站水庫(kù)淹沒損失最大，安置容量最緊張，安置難度最大的區(qū)域。

積石鎮(zhèn)大別列、尕別列和伊麻木3個(gè)村規(guī)劃安置在黃豐水庫(kù)區(qū)右岸的淺淹沒區(qū)的防護(hù)范圍內(nèi)，距離街子鎮(zhèn)約2 km，經(jīng)新建的黃豐大橋至循化縣約4 km，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，上述3個(gè)村的經(jīng)濟(jì)已基本轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中依靠種植業(yè)收入已明顯減少，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中僅占8.96%～18.14%，而畜牧業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)、外出勞務(wù)等所占比例很大。從收入結(jié)構(gòu)分析，上述3個(gè)村已經(jīng)基本擺脫了對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，具有城鎮(zhèn)化安置的基礎(chǔ)。

黃豐水電站庫(kù)區(qū)移民具有城鎮(zhèn)化安置的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在移民受教育程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，如無(wú)法融入城鎮(zhèn)則面臨生活困難的風(fēng)險(xiǎn)。

3　“弱農(nóng)業(yè)化”生產(chǎn)安置方式的提出

“弱農(nóng)業(yè)化”安置是在現(xiàn)有政策支持的條件下，當(dāng)移民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入低于20%時(shí)，可以弱化農(nóng)業(yè)在移民安置中的地位，不片面地追求大農(nóng)業(yè)安置的方式；在保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展需求的前提下，以人為單元組合現(xiàn)行的非農(nóng)業(yè)安置方式，如逐年補(bǔ)償安置、貨幣補(bǔ)償安置、退養(yǎng)安置和社會(huì)保障安置等安置模式，加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平；并輔以少量土地，讓移民進(jìn)行一定時(shí)期的過(guò)渡；力爭(zhēng)使移民個(gè)人及家庭利益最大化，保障移民近期生活水平不降低，遠(yuǎn)期發(fā)展有保障。

“弱農(nóng)業(yè)化”安置模式是一種過(guò)渡的狀態(tài)，讓移民在這種狀態(tài)下有一個(gè)適應(yīng)和選擇的緩沖期，部分移民在全面適應(yīng)城鎮(zhèn)化安置方式，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式后，可以將所分配的少量土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的安置方式的移民可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，規(guī)?；l(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，提高生活水平，最終達(dá)到雙贏的局面。上述方式給了移民二次選擇的機(jī)會(huì)，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化非農(nóng)安置的移民可以不通過(guò)政府協(xié)調(diào)，通過(guò)自主的土地流轉(zhuǎn)重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上規(guī)避了移民安置風(fēng)險(xiǎn)。

在沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定受益保障前提下的小城鎮(zhèn)安置，移民就業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)必然承受巨大的貧困風(fēng)險(xiǎn)?！叭蹀r(nóng)業(yè)化”安置模式可以使移民在擁有逐年補(bǔ)償穩(wěn)定收益的前提下，搬遷同時(shí)配合小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的交通區(qū)位和人口集聚優(yōu)勢(shì)，不斷拓展拓寬移民收入門路，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

4　“弱農(nóng)業(yè)化”生產(chǎn)安置規(guī)劃

4.1“弱農(nóng)業(yè)化”安置的選擇基礎(chǔ)

在黃豐水電站庫(kù)區(qū)移民安置過(guò)程中，根據(jù)庫(kù)區(qū)移民特點(diǎn)和現(xiàn)有的移民安置政策，有針對(duì)性地提出了“一、少、多、全”的“弱農(nóng)業(yè)化”移民安置組合方案，即“一份逐年補(bǔ)償為基礎(chǔ)，少量土地資源過(guò)渡，多種安置方式并舉，加強(qiáng)移民就業(yè)培訓(xùn)，使全體移民利益最大化”。移民搬遷安置依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，原方位后靠安置，配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善移民生活水平。

根據(jù)黃豐水電站庫(kù)區(qū)移民安置的特點(diǎn)，受制于土地資源緊張，開發(fā)難度大、成本高的特點(diǎn)，本次移民安置以逐年補(bǔ)償安置方式為基礎(chǔ)，組合退養(yǎng)安置、養(yǎng)老保障、貨幣補(bǔ)償和自謀職業(yè)的安置方式，并統(tǒng)一配置少量土地進(jìn)行過(guò)渡的組合方式進(jìn)行安置。

不同安置方式的實(shí)施從政策依據(jù)到風(fēng)險(xiǎn)控制，都有條件限制。以退養(yǎng)安置方式為例，該種安置方式一般用于年齡較大移民，對(duì)于相對(duì)年輕的移民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受前，其基本生活得不到有效保障，可以選擇逐年補(bǔ)償安置。自謀職業(yè)安置需要具備一定的專業(yè)技能或生產(chǎn)資料。

以移民年齡作為“弱農(nóng)業(yè)化”安置方式組合的依據(jù)是指在移民安置方式選擇過(guò)程中，規(guī)劃編制單位和地方政府以區(qū)域適宜安置方式為基礎(chǔ)，根據(jù)移民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查結(jié)果具體確定不同年齡群體移民適宜的安置方式。對(duì)于同一年齡群體，適宜的安置方式的綜合則可稱之為安置方式的組合。根據(jù)黃豐水電站庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征，以及移民安置意愿訪談等，本文初步分析了不同年齡群體移民適宜安置方式組合方式，具體見表1。

4.2“弱農(nóng)業(yè)化”安置的方案選擇

土地資源方面，循化縣通過(guò)防護(hù)工程保護(hù)土地、對(duì)本村內(nèi)剩余土地進(jìn)行調(diào)整土地等方式整合土地資源安置移民。社會(huì)保障方面，將由業(yè)主、地方政府和移民三方共同籌資，為每個(gè)移民參加社會(huì)保障。其他組合非農(nóng)安置方式上，主要為逐年補(bǔ)償安置，退養(yǎng)安置和自謀職業(yè)安置，將根據(jù)移民意愿情況綜合分析確定。

以大別列村為例，該村總?cè)丝? 141人，生產(chǎn)安置人口752人，耕地為部分淹沒。建設(shè)征地前，大別列村人均耕地0.04 hm2(0.6畝)，采取逐年補(bǔ)償安置方式參照2011年價(jià)格水平22 680元/hm2（1 512元/畝），人均耕地的補(bǔ)償產(chǎn)值為907.2元。退養(yǎng)安置要求規(guī)劃水平年需安置且達(dá)到退養(yǎng)年齡的老年移民（男性55周歲、女性50周歲），按照2011年標(biāo)準(zhǔn)第一年可領(lǐng)取2 772元，按物價(jià)上漲指數(shù)逐年遞增，直至去世。自謀職業(yè)安置則可按照312 000元/hm2（20 800元/畝）標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取被征收土地的兩費(fèi)，按照人均土地標(biāo)準(zhǔn)為12 480元。退養(yǎng)安置標(biāo)準(zhǔn)雖遠(yuǎn)高于逐年補(bǔ)償，但考慮退養(yǎng)安置的不可繼承性，需根據(jù)移民年齡狀況酌情選取。自謀職業(yè)領(lǐng)取土地兩費(fèi)也僅為12 480元，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，若無(wú)特殊情況，不推薦該安置方式。逐年補(bǔ)償和退養(yǎng)安置方式，則根據(jù)移民的年齡、身體狀況、家庭成員結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)行慎重選取。本村的五保老人由于不考慮繼承問(wèn)題，達(dá)到年齡的均推薦退養(yǎng)安置。

表1　黃豐水電站移民“弱農(nóng)業(yè)化”安置方式組合表

5　結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)黃河黃豐水電站移民進(jìn)行分析，針對(duì)其移民安置特點(diǎn)，提出了“弱農(nóng)業(yè)化”的生產(chǎn)安置方式，并對(duì)上述移民村進(jìn)行了生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。

“弱農(nóng)業(yè)化”安置方式的實(shí)施涉及符合國(guó)家和地方政策以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的多種安置方式。為了增強(qiáng)實(shí)施效果，規(guī)避安置方式實(shí)施中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)“弱農(nóng)業(yè)化安置”方式在青海省的具體實(shí)施做進(jìn)一步研究。如對(duì)于逐年補(bǔ)償安置方式，電站營(yíng)運(yùn)期結(jié)束后的土地重新分配等；需要對(duì)“弱農(nóng)業(yè)化”安置方式實(shí)施中的管理制度的具體實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)一步研究。

[1]SL 290—2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2]楊文健.中國(guó)水庫(kù)農(nóng)村移民安置模式研究[M].昆明：云南美術(shù)出版社，2004.

[3]張娜,孫中艮.水庫(kù)移民新型組合安置方式研究[J].人民長(zhǎng)江，2011（10）:185-187.

[4]段躍芳.日本水庫(kù)移民安置經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（11）:79-83.

[5]鄧家富.有土集中安置移民加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效舉措——天生橋一級(jí)水電站移民集中安置的情況調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2003（6）:15-17.

[6]陳洪玲，李峰.論我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，35(1):18-22.

孫貝貝 男 工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

鄭永清 男 高級(jí)工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

蘇亮志 男 高級(jí)工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

卜明玉 男 助理工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

F407.9

B

1007-6980（2016）04-0031-03

（2016-09-16）