程子彥

11月21日至22日，國務(wù)院總理李克強出席第九屆全球健康促進大會開幕式并致辭后，來到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，自2013年來到上海考察后，李克強總理以每年一次的“高頻率”來到上海自貿(mào)區(qū)。

李克強總理現(xiàn)場考察“放管服”，稱“中國依然是外資最佳投資地”

11月21日上午，上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局，這是李克強總理此次考察上海自貿(mào)區(qū)的第一站。

“你們不用引導(dǎo)我，我自己選擇?！?李克強總理手持鼠標(biāo)，在上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下，選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務(wù)。

“保障食品安全大于天，我就選‘食品安全監(jiān)管這一欄。”就這樣，李克強總理通過網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺，啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè)，又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員。

總理為什么要到上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動一次“雙隨機”抽查呢？時間得追溯到半年多前的5月9日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革（下稱“放管服”）電視電話會議。李克強明確要求，“雙隨機一公開”作為監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開，并要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

此次上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局就半年多前“放管服”電視電話會議的要求向總理當(dāng)面匯報。李克強總理肯定了這一用制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的探索，李克強總理表示，“相信人但更要相信制度?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業(yè)，3年來受理投訴量增加了近3倍。總理說：“這一舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。市場越公平，市場主體就越有活力。”

上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管局還將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺。自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局向總理集中匯報的，正是事中事后綜合監(jiān)管的成果。

作為“放管服”的兩端：看完政府做得如何，接下來要到企業(yè)看看感受如何了。

11月21日下午，李克強總理的第二站選擇位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的美國通用電氣公司（GE）中國總部和中國研發(fā)總部。

此次考察GE中國，GE公司負責(zé)人向李克強總理匯報：上海自貿(mào)區(qū)的工商、海關(guān)、商檢等政策對優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用，這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

當(dāng)聽到這家跨國巨頭建立了美國本土之外的首個數(shù)字創(chuàng)新中心，李克強總理說：“大企業(yè)開展‘雙創(chuàng)是適應(yīng)新技術(shù)革命和新模式變革形勢的需要，也是發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展升級的必然選擇。你們持續(xù)堅定投資中國的行動表明，中國依然是外資最佳投資地?！?/p>

GE中國科技園，匯聚了5000多名中外員工，李克強總理與不同國籍的員工交談。李克強總理表示，中國有1.7億受過高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的人才，世界總量第一的人力資源是中國發(fā)展的最大“金礦”，本土和海歸等各類人才是我們的巨大財富。

結(jié)束考察后，李克強總理直奔會場，主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會。地點正是在上海自貿(mào)區(qū)。

當(dāng)天座談會上，李克強總理再次用“壯士斷腕”來形容推動“放管服”改革的決心，強調(diào)要持之以恒進行政府“自我革命”，用政府自身一時的“痛”換來人民群眾長遠的“利”。

“自貿(mào)區(qū)這個改革開放‘高地，高在‘放管服，高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高在新動能的培育，高在整個市場環(huán)境的開放、公平和公正。”李克強總理在座談會上這樣說。

“當(dāng)官為了什么？不就是為了造福百姓嗎！用權(quán)為了什么？不就是要讓人民受益嗎！” 李克強總理語重心長地說，“我們只有把‘放管服這件事做好了，才對得起百姓，對得起人民。”

總理和上海自貿(mào)區(qū)的“每年一約”

時間回到2013年3月底，李克強總理赴上海考察，那時還沒有自貿(mào)區(qū)。這次考察結(jié)束后半年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫空出世，成為全國首個自貿(mào)區(qū)。

李克強總理當(dāng)時對上海市主要領(lǐng)導(dǎo)如是說：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的，今天看來，用開放促進新一輪改革依然有很大的空間和動力，而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利，中國走到這一步，該選擇一個新的開放試點，上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事?！?/p>

一年后，2014年9月，李克強總理再次到上?？疾臁＿@一次，同樣的地點已由保稅區(qū)“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自貿(mào)區(qū)。當(dāng)時總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片，配上“上海自貿(mào)區(qū)1歲啦！”的標(biāo)題曾經(jīng)在各大媒體上刊登。

這一次，李克強總理說：“成立上海自貿(mào)區(qū)，是為了探索處理好政府與市場的關(guān)系，探索負面清單管理模式，給市場讓出更大的空間；也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系，深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地，而不是政策洼地、稅收洼地?！北藭r，上海自貿(mào)區(qū)還是“獨一份”。

時間又過去一年多，李克強總理出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并訪問馬來西亞結(jié)束后，夜航凌晨飛抵蘇州主持第四次中國—中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤并密集會見多國領(lǐng)導(dǎo)人，2015年11月25日，李克強總理邀請中東歐領(lǐng)導(dǎo)人從蘇州乘坐高鐵前往上海，并在百忙之中考察上海自貿(mào)區(qū)。

這是李克強總理與上海自貿(mào)區(qū)的“第三次相約”，這時的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不是全國唯一的自貿(mào)區(qū)，在李克強總理2014年第二次考察上海自貿(mào)區(qū)后的3個月，即2014年12月，國務(wù)院新設(shè)了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，并將上海自貿(mào)區(qū)由原來的28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)域）擴展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，面積為120.72平方公里。

這一次，李克強總理囑托道：“自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé)，當(dāng)好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力，要砍掉束縛發(fā)展的荊棘，繼續(xù)努力跑出改革開放加速度。”

自貿(mào)區(qū)從1個到11個，哪些改革經(jīng)驗在向全國推廣？

2016年9月， 黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這是繼2015年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立一年后，中央將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略擴大到廣東、天津、福建后的第二次擴容。

業(yè)內(nèi)人士認為，這代表自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗已經(jīng)進入復(fù)制推廣階段。

從第三批的名單不難看出，以往主要集聚在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，開始逐漸向內(nèi)陸城市和省份擴容，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達省份浙江，名單中的其他省份都是內(nèi)陸省份，中部、西部、東北地區(qū)均有涉及。

11月10日，國務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗將向全國推廣。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，李克強總理每次到上海自貿(mào)區(qū)都要提及負面清單，而負面清單正是推廣的“自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗”中的首條經(jīng)驗。

過去中國對于外資準(zhǔn)入施行“正面清單”管理模式，每年發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄里列明哪些行業(yè)容許外資進入，哪些限制外資進入，哪些禁止外資進入。而負面清單管理模式規(guī)則比較清晰，清單列出外資不能進的領(lǐng)域，不在負面清單之內(nèi)的都可以進入，不但提高了開放性，在管理上也比較簡便。

根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)向《中國經(jīng)濟周刊》提供的數(shù)據(jù)，2013年制定了首份負面清單，開放度達80%。2014年版負面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，明確了30條管理措施的具體限制要求。2015年4月20日，國務(wù)院發(fā)布四個自貿(mào)試驗區(qū)一致的新版負面清單，共計122項特別管理措施，相比2014年負面清單減少了17項，開放度和透明度進一步提高。

負面清單以外，實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度也是此次李克強總理提及的上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新亮點。上海自貿(mào)區(qū)向《中國經(jīng)濟周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，超過1200家企業(yè)在“單一窗口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，通過申報大表進行報檢報關(guān)作業(yè)約14萬票，通過“單一窗口”辦理船舶離港手續(xù)9800多艘次，占上?？诎冻鋈刖炒吧陥罅康?5%以上。

在第四次考察上海自貿(mào)區(qū)的第二天，李克強總理考察了上海電子口岸建設(shè)運營情況，看到這里通過整合相關(guān)部門職能、推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，打造國際貿(mào)易單一窗口，使企業(yè)通關(guān)效率提升幾十倍，李克強總理十分肯定改革成果。

李克強總理說：“當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，要全方位加強經(jīng)貿(mào)合作，扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易增長放緩態(tài)勢，必須大力推動國際貿(mào)易投資便利化自由化。他叮囑要把上海取得的經(jīng)驗加快推廣到全國各口岸，特別是要有力推動改革開放，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，借鑒國際領(lǐng)先經(jīng)驗，不斷升級通關(guān)信息系統(tǒng)，提升綜合管理能力，培育外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢，打造新亮點?！?