孟慶黎

【摘要】目前的水資源存在資源短缺和使用浪費(fèi)的現(xiàn)象，制定合理的水價(jià)是解決該現(xiàn)象的有效措施，有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。本文結(jié)合目前水價(jià)的制定政策，主要是制定合理的水價(jià)的政策與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來討論，并運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論來研究目前的水資源可持續(xù)開發(fā)利用中的水價(jià)制定問題，建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】合理水價(jià)；節(jié)水型社會(huì)；可持續(xù)開發(fā)

Establishing reasonable water price mechanism to promote water - saving society construction

Meng Qing-li

（Water Conservancy Commission， Zhangweinan Canal， Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】The current shortage of water resources and the phenomenon of the use of waste， to develop a reasonable price of water is an effective measure to solve this phenomenon is conducive to promoting the construction of water-saving society. In this paper， based on the current water pricing policy， it is necessary to formulate a reasonable water price policy and discuss the construction of water-saving society， and use the relevant economic theory to study the current water pricing in the sustainable development and utilization of water resources. Water-based society.

【Key words】Reasonable water price；Water-saving society；Sustainable development

1. 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更趨尖銳，水資源短缺已成為水資源的核心問題，并將是全球未來發(fā)展所要面臨的主要問題之一。目前的水資源短缺是資源性的短缺與使用上的的浪費(fèi)并存，而合理水價(jià)應(yīng)是節(jié)水的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。本文運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)的理論來研究水資源可持續(xù)開發(fā)利用中的水價(jià)制定問題，為節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供建議。

2. 水價(jià)的基本概念

2.1水價(jià)的內(nèi)涵。

我國是水資源短缺國家，加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題之一。積極推進(jìn)水價(jià)制度改革與完善，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、全面保護(hù)、高效利用，解決我國水資源短缺問題的必由之路。水價(jià)是水資源優(yōu)化配置的一種手段。水價(jià)的形成既要反映價(jià)格形成的一般性，又要體現(xiàn)水價(jià)形成的特殊性，體現(xiàn)水資源價(jià)值，遵循價(jià)值規(guī)律和供需規(guī)律的要求，已價(jià)值為基礎(chǔ)，體現(xiàn)水資源供需狀況的變化，實(shí)行不同的價(jià)格。

2.2節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場深刻的社會(huì)變革，需要進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行制度建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

3. 城市水價(jià)組成分析

水價(jià)可分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分。

3.1資源水價(jià)。

資源水價(jià)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，即：產(chǎn)權(quán)、有用性和稀缺性，并且資源水價(jià)應(yīng)按"同質(zhì)同價(jià)"的原則來確定，即不論水資源的賦存形式如何，只要具有相同的質(zhì)量，則其資源水價(jià)應(yīng)相同，否則，不利于水權(quán)的建立與保護(hù)以及水資源的統(tǒng)一管理。資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)生態(tài)影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)。

3.2工程水價(jià)。

水利工程向用水戶供應(yīng)生產(chǎn)（工廠、農(nóng)田）、生活、綠化用水而收取的供水費(fèi)用，水利工程的水源可能是水庫、泵站等。工程水價(jià)就是通過把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場成為商品。

3.3環(huán)境水價(jià)。

環(huán)境水價(jià)即用戶排除污染物污染了公共水環(huán)境，為有效治理水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)，具體表象為污水處理費(fèi)。

4. 水資源供需平衡關(guān)系

水資源開發(fā)利用中的一個(gè)重要問題是水的供需關(guān)系，即水資源實(shí)際供應(yīng)能力與需求之間的矛盾。在水資源擁有量有保證的前提下，實(shí)現(xiàn)供需平衡是水資源規(guī)劃管理的重要目標(biāo)之一。水資源的可供量受某特定范圍內(nèi)水資源的數(shù)量、時(shí)空分布以及供水工程能力的制約。實(shí)際需水量則與生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水的利用效率有關(guān)。不同時(shí)期的可供水量與實(shí)際需求量是可變的。在理論上，供需關(guān)系有三種情況：供大于需、供需平衡和供小于需。而經(jīng)常遇到的問題是供小于需，即供水緊張問題。為了緩解供需矛盾，在水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)階段應(yīng)開展用水現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)供水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和需水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)情況進(jìn)行分析，查明原因。出現(xiàn)供水缺口的原因一般有兩種：一是工程設(shè)備能力不足；二是水源短缺。前者可通過興修水利工程加以解決，后者應(yīng)采用開源節(jié)流的辦法。此外，為保證未來的需水要求，還需參照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)水資源供需關(guān)系作出推斷預(yù)測，以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的日益提高。

5. 建立節(jié)水型社會(huì)

5.1建立節(jié)水型社會(huì)的必要性。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是水利部門堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然相和諧觀念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢還很不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢的要求。積極推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。

（1）第一，要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（2）第二，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

（3）第三，建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。

（4）第四，無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要戰(zhàn)略資源，應(yīng)該得到合理、高效使用，浪費(fèi)水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

5.2建立節(jié)水型社會(huì)的主要措施。

（1）第一、建立以水權(quán)，水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，是節(jié)水型社會(huì)在體制上的本質(zhì)特點(diǎn)。有利于推進(jìn)節(jié)水技術(shù)開發(fā)，吸引節(jié)水投資，推廣節(jié)水產(chǎn)品，促進(jìn)自覺節(jié)水的機(jī)制。

（2）第二、促進(jìn)水資源的高效率利用，提高水資源承載能力是節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)在要求。節(jié)水型社會(huì)通過內(nèi)在的節(jié)水機(jī)制的運(yùn)行，可以實(shí)現(xiàn)水資源宏觀優(yōu)化配置和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎(chǔ)上，逐步、全面滿足社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求。

（3）第三、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)的基本目標(biāo)。節(jié)水型社會(huì)通過水資源的可持續(xù)利用，全面滿足社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的用水需求，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。即以水資源的可持續(xù)利用支持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（4）第四、節(jié)水型社會(huì)是全民資源價(jià)值觀念普遍確立，節(jié)水活動(dòng)普遍參與的社會(huì)。節(jié)水是全民的事，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，是一次社會(huì)觀念的革命，只有社會(huì)的普遍參與才能形成。

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