朱海彬

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局 364100)

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永定區(qū)水稻種子經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策

朱海彬

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局 364100)

在調(diào)研龍巖市永定區(qū)水稻種子經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

水稻種子；經(jīng)營；問題；對策

種子是特殊商品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有生命的、不可替代的、最基本的生產(chǎn)資料。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營由國有種子公司負(fù)責(zé)，確保了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著溫飽問題的解決、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來種子統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)不分的格局已無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

2000年，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國種子法》，十多年來，在保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益及維護(hù)種子市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)上起到了重要的作用。由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的差異，政府監(jiān)管力度不同，一些地區(qū)由于監(jiān)管不到位，影響到種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是縣級以下種子經(jīng)營監(jiān)督方面問題較多。為促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行與管理制度，整合市場資源，強(qiáng)化水稻種子市場管理和行業(yè)自律，逐步建立起一個(gè)開放、競爭、有序的水稻種子經(jīng)營市場，開展了對龍巖市永定區(qū)雜交水稻種子的經(jīng)營、管理情況的調(diào)研與分析。

1 現(xiàn)狀

1.1 水稻種子經(jīng)營情況

目前，全區(qū)有雜交水稻種子縣級代理商5個(gè)，5個(gè)縣級代理商分別代理3家以上具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者的種子，5個(gè)縣級代理商分別在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)立代銷點(diǎn)50個(gè)左右，其中專營點(diǎn)40個(gè)、兼營的10個(gè)左右。每個(gè)專營點(diǎn)年銷售雜交水稻種子500～2000 kg，專營點(diǎn)和兼營點(diǎn)每公斤種子可得手續(xù)費(fèi)12～20元；全區(qū)年銷售雜交水稻種子6.5萬kg左右，鄉(xiāng)、村代銷點(diǎn)戶均銷售收入2萬元左右。銷售的水稻品種(組合)接近50個(gè)。

1.2 水稻種子市場監(jiān)管情況

1.3 水稻品種(組合)數(shù)量增加、質(zhì)量提升

種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增加，首先是方便了農(nóng)民購種，種子經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量有所提高。二是水稻品種(組合)數(shù)量增加，所供品種(組合)較為齊全，農(nóng)民有了選擇品種(組合)的余地，有利于推動(dòng)水稻品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)糧食生產(chǎn)快速發(fā)展。三是種子質(zhì)量較好，種子的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量以及包裝質(zhì)量明顯提高。

2 存在的主要問題

2.1 代理商的素質(zhì)良莠不齊

一是《種子法》對經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)有嚴(yán)格的限制和要求，但對代理商的資格卻沒有明確的規(guī)定。種子市場放開后，種業(yè)公司在各縣(市、區(qū))選擇縣級代理商，縣級代理商再安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代銷點(diǎn)銷售種子。因沒有具體的規(guī)定要求，有些種業(yè)公司在選擇縣級代理商時(shí)，從自己的利益出發(fā)，為了擴(kuò)大市場份額，提高市場占有率，不注重縣級代理商文化程度、專業(yè)水平和商業(yè)道德，也沒有加強(qiáng)水稻種子及水稻種植技術(shù)的基本知識培訓(xùn)，導(dǎo)致代理商對所代理品種的適應(yīng)性、抗性等不了解，盲目引入不適宜區(qū)域種植的品種，并夸大優(yōu)點(diǎn)推廣；二是種子儲(chǔ)備和銷售計(jì)劃缺乏指導(dǎo)性，由于代理商與代理商之間缺乏信息溝通，為了搶占市場，品種(組合)多，種子銷量計(jì)劃偏大，造成種子積壓，無形中增大了種子經(jīng)營成本。

2.2 品種(組合)繁多，種植戶難以選擇

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入永定區(qū)種子市場銷售的水稻種子品種(組合)接近50個(gè)，各個(gè)品種種植表現(xiàn)參差不齊，銷售價(jià)格也有高有低，廣大種植戶難以選擇，只能憑經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)銷售人員推薦來選擇購買水稻種子。個(gè)別代理商為了自身的利益，虛假宣傳，不真實(shí)說明銷售品種的特征特性和栽培技術(shù)要點(diǎn)，甚至打擦邊球，推廣經(jīng)營未通過審定(或?qū)彾ㄎ春w本區(qū)域)的品種。

2.3 代銷經(jīng)營現(xiàn)象普遍

大部分縣級代理商再次安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代銷點(diǎn)銷售種子。種子代銷是指縣(區(qū))級代理商委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村人員進(jìn)行種子銷售經(jīng)營的行為，目前永定區(qū)水稻種子鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)有50個(gè)，甚至還存在二次代銷的現(xiàn)象，代銷點(diǎn)人員主要來自以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或其家屬，二是農(nóng)資經(jīng)營人員，三是村級農(nóng)技員或食雜店業(yè)主。由于種子代銷人員文化水平參差不齊，在種子銷售過程中特別容易出現(xiàn)以下幾方面的問題：一是部分代銷點(diǎn)人員不能全面系統(tǒng)地向種子購買使用者提供種子的主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明等信息，無法提供有效的咨詢服務(wù)等，造成種植戶盲目種植，影響收成；二是多數(shù)種子代銷點(diǎn)無種子保管場所，甚至與化肥、農(nóng)藥堆放在一起，可能影響種子發(fā)芽率，造成種子質(zhì)量隱患；三是大部分代銷點(diǎn)沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，只辦理代理證，這種無序競爭狀況，擾亂了正常的市場秩序；四是部分代銷點(diǎn)經(jīng)營者為了擴(kuò)大種子銷售量，提高自己的經(jīng)濟(jì)利益或者從不正當(dāng)競爭的角度出發(fā)，往往會(huì)有意無意地夸大所代銷品種的優(yōu)點(diǎn)，刻意隱瞞所代銷品種的缺陷，誤導(dǎo)和欺騙農(nóng)戶購種，從而為引發(fā)種子質(zhì)量糾紛埋下隱患；五是種子銷售檔案記錄不完整，售后服務(wù)質(zhì)量難以保證，在遇到技術(shù)問題或發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)，只能將矛盾上交縣級代理商，在一定程度上延緩了糾紛處理的時(shí)間，激化了矛盾，也給后續(xù)處理增加了難度。

2.4 種植戶文化程度普通偏低，新品種推廣困難

近年來，永定區(qū)推廣的水稻新品種較多，但綜合性狀表現(xiàn)較突出的只有中浙優(yōu)8號、福兩優(yōu)366、中浙優(yōu)10號等幾個(gè)。主要有以下幾方面原因：一是由于永定區(qū)種植水稻的農(nóng)民多數(shù)年齡偏大，文化程度較低，對新品種的認(rèn)識不夠，面對眾多的新品種和真真假假的宣傳無所適從，難以正確選購新品種；二是老品種還有較大的市場，部分種植戶延續(xù)自己的老習(xí)慣，對種植了七八年甚至更長時(shí)間的老品種還在繼續(xù)使用，比如宜優(yōu)99這個(gè)品種，在永定區(qū)推廣種植已有十年時(shí)間，近三年來在湖山、培豐、虎崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生穗頸瘟，造成大面積(約66 hm2)減產(chǎn)甚至絕收，但永定區(qū)還有部分農(nóng)戶不聽農(nóng)業(yè)部門的勸告，仍在繼續(xù)種植；三是良種沒有良法栽培，新的品種(組合)具有其品種特征特性，栽培技術(shù)要有針對性，才能實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，然而年齡大的農(nóng)民掌握新技術(shù)有困難。

2.5 種子代理商的唯利是圖之舉，導(dǎo)致嚴(yán)重后果

一是銷售未通過當(dāng)?shù)厥痉斗N植的品種。有些品種雖然通過了國家或福建省審定(有涵蓋本區(qū)域)，但個(gè)別代理商未將所代理品種在當(dāng)?shù)胤謪^(qū)域(不同海拔、不同土質(zhì)等)進(jìn)行示范種植，引種后就大面積推廣，部分品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，造成病蟲害嚴(yán)重發(fā)生，結(jié)實(shí)率低或穎花退化，導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至絕收。如2009年在虎崗種植的川香8號品種，出現(xiàn)大面積穎花退化；2012年在全區(qū)種植的綠豐20品種，海拔高的高頭田螺坑、虎崗灌洋、陳東巖太、古竹田洋結(jié)實(shí)率只有10%左右，甚至絕收；海拔低的仙師、金砂結(jié)實(shí)率也只有40%～60%。二是虛假宣傳。代理商夸大所代銷品種的優(yōu)點(diǎn)，刻意隱瞞所代銷品種的缺陷，誤導(dǎo)和欺騙農(nóng)戶購種，如：蘆葦?shù)揪G豐20、全能稻兩優(yōu)688(稻瘟病抗性差)等。三是以假亂真銷售假種子。代理商為了私利銷售假種子，2008年宜優(yōu)673種子在全縣銷售勢頭旺盛，出現(xiàn)種子緊缺，縣級代理商以非宜優(yōu)673種子冒充宜優(yōu)673種子銷售；2008年與2009年種植的宜香1577株葉形態(tài)不同，大米品質(zhì)不同； 2008年，在湖雷鎮(zhèn)出現(xiàn)以非三香優(yōu)410種子冒充三香優(yōu)410種子銷售，造成減產(chǎn)，引致縣級代理商與村代銷點(diǎn)業(yè)主打官司。

3 對策與建議

3.1 建立縣級代理商市場準(zhǔn)入制度

縣級農(nóng)業(yè)主管部門必須會(huì)同種子生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)對縣級代理商、鄉(xiāng)村代銷點(diǎn)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)、市場營銷管理、種子倉儲(chǔ)保管等相關(guān)知識及水稻栽培技術(shù)的培訓(xùn)?？h級農(nóng)業(yè)主管部門必須對縣級代理商人員素質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、水稻種子經(jīng)營場所和種子保管條件等方面進(jìn)行審核，對不具備條件的，取消縣級代理商資格；對銷售未通過當(dāng)?shù)厥痉斗N植的品種、虛假宣傳、銷售假種子給農(nóng)民造成損失的縣級代理商，第一次給予警告，第二次停業(yè)整頓，第三次當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)取消其銷售資格，對觸犯法律的，追究其法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)的監(jiān)督管理

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平參差不齊的狀況，縣級農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)縣級代理商均有義務(wù)和責(zé)任對其進(jìn)行監(jiān)督管理和培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)的培訓(xùn)，營造公平競爭、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的良好氛圍；二是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷人員進(jìn)行種子基本知識和水稻栽培技術(shù)知識的培訓(xùn)，使其對所銷售的種子的主要特點(diǎn)及其栽培技術(shù)有充分的認(rèn)識，向農(nóng)民推廣適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件的品種(組合)，發(fā)揮良種的最大效益，避免盲目銷售、虛假宣傳；三是要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)人員及時(shí)、完整地做好銷售檔案記錄，避免不必要的矛盾和糾紛。對違反《種子法》和地方性規(guī)定的，應(yīng)取消其代銷資格。

3.3 加大執(zhí)法力度，規(guī)范水稻種子經(jīng)銷市場

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民購買優(yōu)良品種

農(nóng)業(yè)部門要充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等媒體宣傳種子及選購種子的科學(xué)知識，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門要舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)水稻栽培技術(shù)和種子相關(guān)知識，印發(fā)技術(shù)資料，逐步使廣大農(nóng)民掌握購買水稻種子的基本知識。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要經(jīng)常深入田間地頭，了解水稻種植的苗情、天情、病蟲情，及時(shí)掌握農(nóng)民種植情況，為他們排憂解難，引導(dǎo)他們正確區(qū)分種子質(zhì)量問題與農(nóng)事操作不當(dāng)問題，避免誤解。

3.5 加強(qiáng)水稻新品種的示范、推廣力度

面對市場上眾多的水稻新品種，農(nóng)業(yè)部門和縣級經(jīng)銷商要重視新品種示范、推廣工作，加大對新品種展示示范、推廣的工作力度。一是縣級經(jīng)銷商對將要投放市場的水稻新品種進(jìn)行對比試驗(yàn)，嚴(yán)格篩選出適宜當(dāng)?shù)胤N植的新品種，摸索出相應(yīng)的栽培技術(shù)；二是將篩選出的新品種分區(qū)域進(jìn)行多點(diǎn)展示、示范，零距離展示在農(nóng)民面前；三是以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)輻射功能，種子管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要組織種子經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶及示范現(xiàn)場附近的農(nóng)民到展示示范現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場講解品種的特征特性、適宜種植區(qū)域、優(yōu)缺點(diǎn)、栽培技術(shù)要點(diǎn)，為以后的推廣打下良好的基礎(chǔ)。

3.6 增加種糧投入，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營

建議政府部門從每年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金中切出一塊資金作為種子補(bǔ)貼，補(bǔ)助種糧大戶，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場積極流轉(zhuǎn)土地，提高糧食生產(chǎn)集約化經(jīng)營水平。

為了使永定區(qū)水稻種子市場經(jīng)營能夠規(guī)范、有序、健康地發(fā)展，也為了廣大農(nóng)戶能夠購買到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的水稻種子，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作，保障經(jīng)銷商與農(nóng)戶雙贏。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Current status and development countermeasures for managing rice seed in Yongding District

ZHU Hai-bin

(YongdingAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

Current status for managing rice seed in Yongding District of Longyan City were investigated, the existing problems were analyzed, and then corresponding development countermeasures were propounded.

Rice seed; management; problem; countermeasures

2016-08-04

朱海彬，男，1973年生，農(nóng)藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.08.024