徐淑貞

（河北大學教育學院，保定..071002）

一、“新常態(tài)”與成人高等教育

2010年第40屆瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，由美國太平洋基金管理公司（PIMCO）總裁埃里安(Mohamed.El-Erian)提出的“新常態(tài)”是一個宏觀經(jīng)濟概念，指危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。2014年，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化：國外局部動亂、經(jīng)濟動蕩依舊，國內(nèi)經(jīng)濟放緩?！靶鲁B(tài)”是“反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)槌B(tài)”，是經(jīng)濟多年非同尋常時期之后的一個必然結(jié)果。

在2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確指出，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。我國進入全面適應經(jīng)濟新常態(tài)時期，自覺引領經(jīng)濟新常態(tài)，重在順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構上有新的突破、新的作為，努力形成“創(chuàng)新紅利”“轉(zhuǎn)型紅利”，使之成為走向公平可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在全球經(jīng)濟大環(huán)境下，國家經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、轉(zhuǎn)變增長方式等諸多政策正逐漸出臺，高等教育也正面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，而成人高等教育作為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型發(fā)展問題有待進一步研究與調(diào)整，以適應“新常態(tài)”下的發(fā)展要求，發(fā)揮其作為終身教育的前沿陣地和實踐領域的作用。

振興經(jīng)濟，科學技術是關鍵，教育是基礎?！靶鲁B(tài)”下的經(jīng)濟是全方位轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟，“新常態(tài)”下的成人高等教育也應順應形勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展?！靶鲁B(tài)”首要特征是高速轉(zhuǎn)入中高速，也就意味著經(jīng)濟增長的速度放緩。”轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構“要求逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，這勢必影響到成人高等教育的專業(yè)調(diào)整。要適應國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和科技創(chuàng)新的動態(tài)，準確定位，捕捉國家創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)方向，積極拓展并培育新專業(yè)，注意處理好“穩(wěn)”和“進”的關系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革將成為未來十年中國制度建設的“新常態(tài)”。.從一定程度來講，根據(jù)教育改革的新要求，適應改革發(fā)展的“新常態(tài)”，關系到成人高等教育的生死存亡。成人高等教育要在教育教學改革中積極探索，力圖在改革上有新的突破。成人高等教育改革，從表面看來，是改革成人教育管理體制的問題；從深層看，則是調(diào)控成人高等教育需求的問題。成人高等教育肩負著為我國培養(yǎng)技能人才、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持以及釋放“人才紅利”等歷史重任，“新常態(tài)”下其科學發(fā)展利國利民，影響著經(jīng)濟的發(fā)展和民族的振興。

二、“新常態(tài)”下成人高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻力

（一）地位受到制約

有很多人認為普通高校才是正規(guī)的高等教育，成人高等教育則成為高考失利者或是在職工作人員為了晉升而做出的選擇，對其存在認識上的偏見，弱化成人高等教育的地位。特別是由于成人高等教育未被納入高校評估對象，存在著只追求經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，忽視其所帶來的社會效益，對其質(zhì)量重視程度不高。眾所周知，成人高等教育對象復雜，任務繁重，與其他各類教育存在交叉重疊的關系，導致難以界定清楚其位置，成人高等教育學者們在不斷嘗試探尋，試圖走出這一尷尬境地。然而，教育部對成人教育的重新界定，使得其存在合法性危機，對成人高等教育產(chǎn)生重大沖擊，學者們開始質(zhì)疑“成人教育誰主管”。隨著我國高等教育大眾化發(fā)展，普通高等教育持續(xù)擴大招生，那些多年來靠全日制脫產(chǎn)班形式辦學的普通高校的繼續(xù)教育學院和成人教育學院的經(jīng)濟與生源雙雙高升的情況已然不復返，各種不同的高等教育形式之間競爭日益激烈，成人高等教育由于辦學時間、教學設施、師資力量等條件所限，生源危機逐步加深，生存空間不斷被擠壓。

（二）結(jié)構布局較為僵化

“結(jié)構”是指事物各部分的配合、組織，或系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間相互關系、相互作用的方式。我國成人高等教育沿用傳統(tǒng)的辦學結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，盡管正在調(diào)整，但步伐依舊緩慢。在宏觀上沒有管控好，在微觀上又未能放開搞活，更加遑論最優(yōu)化、制度化。一方面，成人高等教育辦學結(jié)構拘泥于傳統(tǒng)的學校教育模式，受到傳統(tǒng)教育觀念的影響，局限于集中化、正規(guī)化、小而全的封閉模式，而不善于捕捉“新常態(tài)”下社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化，不能根據(jù)不同的教育任務、教育對象和教育環(huán)境選取最佳模式并予以改變，在處理傳統(tǒng)學校教育模式與多種模式的關系上，較普遍地存在厚此薄彼的弊端。倘若不能轉(zhuǎn)化為靈活的社會化推廣教育模式，就不能滿足社會的發(fā)展需要，導致其被逐漸邊緣化發(fā)展。另一方面，專業(yè)結(jié)構不盡合理。主要表現(xiàn)在專業(yè)設置重復，結(jié)構不合理，文理科比例失調(diào)，辦學浪費，學員學非所用，缺乏學習熱情，造成培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，實際工作中的隨機應變能力較差。

（三）課程“普教化”較為嚴重

“普教化”主要是指成人高等教育在教學設計上與普通高等教育有相似或者雷同的現(xiàn)象。目前，成人高等教育的課程目標、課程計劃、課程內(nèi)容與教學方法基本上與普通高等教育存在相似之處，成人高等教育的教學開發(fā)與建設一直未被高度重視，理論的研究不夠深入。長期以來，辦學者基本照搬普通高校的課程設置，運用普通高校教材或其“簡縮版”開展教學，成人高等教育的課程出現(xiàn)脫節(jié)的問題，未體現(xiàn)成人高等教育特色的職業(yè)性，對實用性和專業(yè)技能方面的考慮明顯不足，基本上未能從成人學生的心理特點出發(fā)設置課程。課程內(nèi)容不僅與成人學生實際需求脫節(jié)，而且與所在地的經(jīng)濟、社會發(fā)展需求脫節(jié)。成人高等教育課程的“普教化”已經(jīng)影響和妨礙成人高等教育的發(fā)展，有些學者甚至認為它會使成人教育喪失自身生存的基礎，這一問題必須引起成人教育工作者的高度重視。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的教師采用以講授為主的課堂教學形式，重理論輕實踐，忽略對實際運用能力的培養(yǎng)，在課程設置、課程安排和考試形式上也模仿普通高等教育，違背成人高等教育自身發(fā)展的規(guī)律。

（四）管理制度缺少創(chuàng)新

管理是各種行為規(guī)則和辦事規(guī)程的集合，包括一定社會的機制、體制、法律等，是主體為達到一定的目的運用一定的管理職能和方法。有調(diào)查研究分析，管理機制問題被列為成人高等教育最需要改進的地方,我國成人高等教育的轉(zhuǎn)型面臨著諸多方面的制度變遷與制度創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在招生管理制度、教學管理制度、學籍管理制度和經(jīng)費管理等方面。招生計劃管理體制缺少彈性，招生缺乏成人特點，不能依據(jù)社會需求及時做出調(diào)整；教學管理制度缺乏靈活度，不能根據(jù)成人學生的實際情況按照教學要求自由選課，其積極性大大降低，學習潛能得不到充分發(fā)揮；成人高等教育學籍管理處于教育活動中的邊緣地位，對其重視程度不高，對學籍信息的真實程度、完整性和保存整理情況要求不夠嚴格，造成管理混亂的局面，遮蔽了學籍信息內(nèi)部所蘊含的價值；經(jīng)費管理不透明一直是成人高等教育的一個重要問題，由國家資助、學校自籌以及接受社會資助等多渠道的經(jīng)費制度形式各有利弊，沒有相關立法規(guī)定，存在或多或少的挪用、克扣。

三、“新常態(tài)”下成人高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑

（一）樹立科學成人高等教育發(fā)展觀

成人高等教育的發(fā)展自然不是一個風平浪靜、直線上升的過程。在“新常態(tài)”的時代背景下，我國正處于全面深化改革的關鍵期，教育領域也正面臨著深刻改革，需要反思和超越已有的經(jīng)驗，這是一個反復甚至是痛苦的過程。新基礎教育探索性研究的積極效果，證明了研究性的改革實踐對于提高教育質(zhì)量具有實質(zhì)性的意義。作為教育改革落地的實踐者和執(zhí)行者，成人高等教育決策者和管理者應在教育理念和教育實踐上不斷創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，主動回應時代的教育改革訴求，以實際行動滿足教育變革的需求。

第一，敏銳洞察外部教育環(huán)境的變化。成人高等教育決策者和管理者要及時了解教育前沿的變化和國家教育政策法規(guī)以及社會的需求，結(jié)合對國外發(fā)達國家的研究，贏得成人高等教育發(fā)展的主動權，盡可能科學地預測未來發(fā)展的方向。

第二，創(chuàng)建支持變革的組織環(huán)境。注重發(fā)揮決策層面、管理層面和執(zhí)行層面的智囊團作用，努力營造靈活性與創(chuàng)造性共存的氛圍，強調(diào)發(fā)揮民主參與的力量，共同面對復雜多樣的內(nèi)外部環(huán)境。

第三，探索變革之路。在遵循原有規(guī)律的前提之下，要結(jié)合實際，同時要善于把握全局，以戰(zhàn)略性的眼光和角度考慮到成人高等教育的多樣化、差異化和個性化需要，逐步推動教育改革，形成特色的辦學方式。

（二）優(yōu)化結(jié)構布局

一方面，加強市場調(diào)節(jié)。成人高等學校的專業(yè)設置及其結(jié)構不能一成不變，應根據(jù)市場需求、學員興趣有針對性地開展，發(fā)展規(guī)模和速度與經(jīng)濟發(fā)展相適應。同時，正確處理學歷教育與非學歷教育的關系。“新常態(tài)”下改革的步伐不斷加快，就業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整，科學技術日益更新，急需短期非學歷教育的人才隊伍。因此，要大力發(fā)展非學歷教育，滿足社會需求。另一方面，做好宏觀調(diào)控。成人高等教育管理機構及隸屬各部門協(xié)調(diào)各方面的關系，創(chuàng)設適宜的環(huán)境，以減少盲目性，正確引導成人高等教育規(guī)范有序發(fā)展。

社會現(xiàn)實是經(jīng)常變化不定的，而分析工具也在不斷地改進之中，所以計劃必然是一個持續(xù)不斷的實施過程。我們深信，教育改革不深入到學校日?；顒訉用婢筒豢赡苷嬲龑崿F(xiàn)。教育改革中對求真精神追求的重要性不言而明，其價值取向應從以獲取學歷文憑的學歷導向型轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤杏弥牡穆殬I(yè)導向型，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人與社會發(fā)展的學習導向型；其表現(xiàn)結(jié)果應成為擁有單一學歷文憑轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袑W歷文憑與資格證書，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛卸喾N學習證明；其教育旨趣也應由普教化轉(zhuǎn)變?yōu)槁毥袒罱K達到終身教育的目標。

（三）更新課程目標

成人高等教育的課程應該是既包括學科體系，也包括其他有目的的教育、教學活動的體系；是有目的的，不是自然發(fā)展的；是組合的體系，不是雜亂無章的。.“新常態(tài)”下的經(jīng)濟是要以創(chuàng)新為核心，知識創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。如此，成人高等教育課程要順應這一發(fā)展趨勢，以促進成人的全面發(fā)展為著眼點，同時，適時地將培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力含括其中。這就要求辦學者注重內(nèi)涵式發(fā)展，依托文化創(chuàng)新，以“立文化”、“抓特色”為核心，引領成人高等教育持續(xù)健康發(fā)展。課程建設應基于以下兩點：一是職業(yè)需要，開發(fā)建設與職業(yè)相關的重點課程，以提升成人學生的技能為創(chuàng)新突破口，切實轉(zhuǎn)變“走馬觀花”的現(xiàn)狀；二是個人興趣需要，加強對成人高等教育學及成人高等教育心理學的研究，突出成人學生特色、類型特色和辦學機構特色，立足創(chuàng)新，打造特色精品課程，建立“品牌”效應。總之，“新常態(tài)”下的成人高等教育課程建設，要以專業(yè)設置和教材、教學文件建設為基礎，以課程教學質(zhì)量建設為核心，創(chuàng)新課程體系，突出特色項目建設，滿足成人學生的職業(yè)要求或者個人興趣需要。

（四）強化管理機制....

不要把教育的權利交給一個單獨的、垂直的、有等級的機構，使這種機構組成社會中的一個獨特團體。相反，所有的集體、協(xié)會、工聯(lián)、地方團體和中間組織都必須共同承擔教育責任。應該大力推進各類成人高等教育辦學機構之間的相互溝通和聯(lián)合，走社會化辦學、聯(lián)合辦學的道路?？茖W規(guī)劃，明確辦學目標定位，優(yōu)化資源配置，采用競爭機制整頓現(xiàn)有學校，改善結(jié)構布局，增強辦學的效益和活力。發(fā)展電大與職工院校、普通高校函授站、自學考試輔導站的聯(lián)合辦學，充分利用現(xiàn)代化教學手段和現(xiàn)有師資、設備條件。通過整合多方力量，建立多元化的合作關系，有利于擴充培養(yǎng)實力，提高辦學質(zhì)量和效益，保證組織結(jié)構高效運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)組織效能的最優(yōu)化。同時，規(guī)范經(jīng)營管理制度，提高經(jīng)費透明度使用，逐漸嘗試運行省級或者區(qū)域范圍內(nèi)學分互認制度，找到利益平衡點，有益于調(diào)動各方的積極性，使各系統(tǒng)正常運行。此外，成人高等教育要與大中型企業(yè)和業(yè)務部門密切配合，創(chuàng)造條件，積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術與培訓教育，這是學校聯(lián)系社會、服務社會和促進教育改革的一項重要任務。

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