余愛春

山西省陽泉市財政投資評審中心（045000）

預算財政評審問題在政府投資工程項目中的分析

余愛春

山西省陽泉市財政投資評審中心（045000）

預算財政評審不僅能夠讓財政評審的效率得到提升，而且能讓整體的評審機制得到全面性的完善。這里主要針對預算財政評審在政府投資工程項目中的應用進行分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。

預算；財政評審；政府投資；工程項目

在進行財政的整體預算過程中，需要對投資工程項目進行全面的分析。為了能夠讓財政預算的平衡度得到全面的增強，需要對投資工程中項目進行深入了解。因此，預算財政評審問題在政府投資工程項目中的分析十分關鍵。

1 預算財政評審在政府投資工程項目中出現(xiàn)的問題

1）財政投資評審機構(gòu)沒有有效參與政府投資工程項目的前期審查

政府投資的工程項目需要做的前期工作就是對項目進行合理、科學的規(guī)劃，對工程造價進行合理的估算,計算出項目工程所需的成本,選擇最佳的投資方案。前期工作需要將一系列的關鍵要素確定下來，例如：工程造價、技術參數(shù)、項目目標等，這些都可以作為對項目的預算進行管理的主要依據(jù)。在通常情況下，政府投資的工程項目中的決策過程與預算過程分開，投資主管機構(gòu)只是負責立項工作,財政部門負責撥款,財政主管部門需要接受任何與項目決策相關的決定，財政投資評審機構(gòu)不能參與政府投資建設項目的前期審查[1]。

2）財政投資評審管理體制不統(tǒng)一

我國目前還沒有統(tǒng)一的財政投資評審機構(gòu)的運作模式、管理職能、設置等。各種機構(gòu)的管理體制不一致,使得財政投資評審的組織管理弱化，財政投資評審機構(gòu)的角色定位不明確。

3）預算財政評審缺乏有效的法律制度

一套完整的制度體系需要涉及諸多方面，例如評審報告、收費、評審質(zhì)量、評審內(nèi)容、操作規(guī)程、評審范圍等，但目前財政投資評審工作沒有一套有效的法律制度保障，缺乏一定的權(quán)威性。

4）財政投資評審中心與財政部門各處室的協(xié)作配合有待進一步加強

財政投資評審中心需要與財政部門各處室共同協(xié)作進行運轉(zhuǎn)。預算科需要制定相關項目的投資額度；支出科室審核投資項目的資金時，需要將該項目的預算財政評審進行轉(zhuǎn)移，根據(jù)相關的項目預算對財政報告進行審核,確定年度預算；財政投資評審中心審核項目的各種預算；監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督支出管理處的預算以及資金是否到位。財政投資評審中心在目前需要與項目的預算編制運轉(zhuǎn)程序共同協(xié)作，配合工作有待進一步加強。

5）沒有很高的財政投資評審的社會認知度

社會對于政府投資工程項目預算的財政評審的認知度不高。對于財政的投資評審工作，很多單位態(tài)度消極，不愿意配合，不清楚投資評審工作的要求、內(nèi)容、性質(zhì)，這些情況都會影響到財政投資評審工作的順利進行。

6）財政投資評審技術標準有待完善

財政投資評審需要制定出統(tǒng)一、規(guī)范、科學的標準，對財政的預算管理實現(xiàn)精細化。政府的投資工程項目預算在目前并沒有一套科學、權(quán)威、規(guī)范的預算技術標準。一個標準的規(guī)章制度會對財政投資評審結(jié)論的可靠性和真實性造成一定的影響。

2 預算財政評審在政府投資工程項目中的策略

1）建立和完善政府投資工程財政評審制度

按照我國依法評審、依法理財、依法行政的原則，以政府的名義能夠出臺一系列的政府投資工程項目資金支出預算投資和財政投資評審管理辦法，使得政府財政工作的權(quán)威性加強[2]。

2）對政府投資工程項目預算財政評審工作實施計劃管理

對于財政預算工程項目，需要進行歸納整理工作。根據(jù)部門的預算，管理科室需要編制出項目相關的財政預算投資評審計劃，在相關財政部門領導審核之后，可以正式下發(fā)財政命令。對于政府的財政實施審評工作方案，可以依照年度財政評審計劃來進行，在規(guī)定的時間內(nèi)，建設單位和項目工程主管單位需要互相配合進行評審機構(gòu)工作。在財政管理體系方面，需要根據(jù)體系的不同變化模式作出相應的改善。為了更好改進和完善財政工作，可以建立一套較為完善的財政評審體系，以不同的方式讓整體的評審效果全面發(fā)揮出來，最終達到良好的投資收益。

3）優(yōu)化項目預算財政評審程序

只有將項目預算編制的有效性和科學性提高，才能夠約束項目預算參與主體的行為，并能對項目工程的預算財政評審工作的程序進行優(yōu)化。在初步計劃階段，財政各個部門需要根據(jù)相關的規(guī)定對項目進行審核，然后將審核通過的項目提交給財政投資評審中心。在評審實施階段時，財政投資評審中心需要嚴格按照三級復核程序。在得出結(jié)論的階段，財政投資評審中心需要作出具體的項目投資評審報告并且提供嚴謹、科學的依據(jù)。

4）評審上級部門對工程項目預算評審實施考評

財政部門的考核科室應該設立一系列的指標，例如退回率、下達率、送審率等。對于評審報告的準確性、評審是否嚴格按照規(guī)章制度進行、在規(guī)定的時間內(nèi)是否能完成項目工程的評審等，應適當?shù)亟o予相應的獎勵和處罰。

5）建立健全財政投資評審協(xié)商、會商機制

結(jié)合目前各個部門的工作現(xiàn)狀，應該建立一種健全的項目預算財政評審機制，解決項目預算評審中涉及到的各種問題。在進行審核的過程，各個部門之間應該相互溝通，加深了解。財政投資評審中心與工程項目建設主管部門可共同參加會議，提出切實可行的解決方案，充分發(fā)揮財政投資評審工作的價值。

3 結(jié)語

預算財政評審在政府投資工程項目中的分析十分關鍵。它能夠讓財政得到良好的評估，而且在投資工程項目的建設過程中還能結(jié)合整體的評審機制，讓財政預算更加科學合理。在評審過程中，應將評審體系進行全方位的優(yōu)化，建立良好的財政評審制度，對投資工程的信息進行模擬，從而讓工程項目的投資風險大幅度降低，讓財政預算評審的精準度全面提升。

[1]黃啟昌.對政府投資項目財政評審管理中規(guī)避風險的思考[J].價值工程,2009(06).16-25.

[2]宣洪福.工程項目預算評審中的問題及研究對策[J].財經(jīng)界(學術版),2008(01).