文/陳曉波

“黑油站”屢禁不止治理須形成合力

文/陳曉波

在浙江出行途中，筆者不時(shí)看到道路旁有簡易店鋪或流動(dòng)破舊油罐車在給車輛加油。這些缺乏資質(zhì)和安全保障的“黑油站”，在全國多地存在，成為潛在的安全隱患，同時(shí)有害汽車、污染環(huán)境。

“黑油站”為何屢禁不止?治理難點(diǎn)究竟在哪里?

“黑油站”：依舊生意紅火

因?yàn)榻煌ū憷瑢幉ㄊ薪眳^(qū)莊橋街道胡家村集聚了不少小型物流公司。近期，執(zhí)法人員在這里查處了一家隱藏在六個(gè)集裝箱之間的“黑油站”。而在集裝箱周邊，電線、油管亂拉，油污滿地?，F(xiàn)場厚厚的銷售臺(tái)賬顯示，這個(gè)非法加油站已經(jīng)存在很久。

“黑油站”是個(gè)屢禁不止的社會(huì)頑疾，河南、福建、廣西等地同樣在近期查處了一批“黑油站”。其中，不少“黑油站”生意紅火。

正規(guī)的加油站須具有營業(yè)執(zhí)照、《成品油零售經(jīng)營許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)和手續(xù)。加油站內(nèi)的建筑同樣有著嚴(yán)格的防火要求，站內(nèi)的設(shè)施諸如開關(guān)、電線、電燈等電器都必須是防爆的。

筆者在采訪中了解到，“黑油站”大多集中在省與省接合部、城鄉(xiāng)接合部及大型物流基地等地，且較為隱蔽。

在浙江嘉興等地，執(zhí)法人員近期還查處了流動(dòng)作業(yè)的“黑油站”——非法經(jīng)營者利用油罐車或改裝箱式貨車進(jìn)行流動(dòng)加油。在一些“黑油站”內(nèi)，懸掛或張貼有中國石化或中國石油的標(biāo)識，對外宣稱是中國石化或中國石油的批發(fā)銷售點(diǎn)，實(shí)際上卻是冒名頂替的“李鬼加油站”。

“黑油站”門檻低，設(shè)施設(shè)備簡陋，安全間距不足，操作人員沒有上崗資質(zhì)，安全意識薄弱，消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在。

浙江天冊律師事務(wù)所律師胡邊表示，從事成品油銷售應(yīng)獲得成品油零售許可及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可等，未經(jīng)許可出售成品汽油、柴油，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

損耗車、污染大：劣質(zhì)“黑心油”害處大

筆者從執(zhí)法部門了解到，“黑油站”所售油品很多為調(diào)和油，也存在將正規(guī)油與劣質(zhì)油進(jìn)行混合出售的情況，這些“黑心油”的價(jià)格普遍低于市場價(jià)格。

“關(guān)鍵是省去了很多加工成本，所以油價(jià)便宜?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，“他們也會(huì)從當(dāng)?shù)厥凸举I一些符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品摻合著賣。一旦有檢查，可以拿出正規(guī)進(jìn)貨記錄和發(fā)票應(yīng)付?！?/p>

然而，消費(fèi)者使用這些非標(biāo)油品，將對汽車本身帶來較大損耗。業(yè)內(nèi)人士介紹，使用非標(biāo)油品，嚴(yán)重的能使車輛產(chǎn)生爆震，造成機(jī)械磨損，同時(shí)冷啟動(dòng)困難、耗油多、排氣冒黑煙，生成沉淀物和膠質(zhì)使活塞黏結(jié)和加大磨損。此外，因其硫含量過高，會(huì)明顯地增加顆粒物排放，使發(fā)動(dòng)機(jī)排放處理系統(tǒng)效率降低。

中國石化浙江石油分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，根據(jù)國務(wù)院安排，廣東、浙江等地提前進(jìn)行油品升級。從今年起，浙江省汽油和車用柴油全面升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，即硫含量達(dá)到10毫克/千克以下。如果浙江全省按年消耗2000萬噸車用汽柴油計(jì)算，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級后，浙江每年可減少汽車尾氣硫排放5000噸左右。

目前，“黑油站”出售的非標(biāo)油低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國Ⅳ車用柴油及更低標(biāo)準(zhǔn)車用柴油、普通柴油和船用燃料油、非法走私油等。在浙江平湖乍浦港區(qū)的一個(gè)物流中心，這里的一個(gè)“黑油站”所取油品含硫量達(dá)到約6000毫克/千克，為國家規(guī)定車用柴油含硫量國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的近600倍。

然而，由于價(jià)差較大，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種非標(biāo)油品導(dǎo)致的超標(biāo)排放，將直接影響油品升級和大氣污染治理進(jìn)程。

打擊“黑油站”須形成執(zhí)法合力

“黑油站”屢禁不絕，治理的難點(diǎn)在哪里?筆者在采訪中了解到，在國內(nèi)不少地方，相關(guān)職能部門存在各管一項(xiàng)、職能單一的問題，無法形成合力統(tǒng)一執(zhí)法，從而給違法分子提供可乘之機(jī)。

根據(jù)規(guī)定，零售加油許可需要商務(wù)、工商、安監(jiān)核發(fā)相關(guān)證件，同時(shí)需經(jīng)國土、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門驗(yàn)收。

業(yè)內(nèi)人士表示，打擊“黑油站”，必須加強(qiáng)執(zhí)法、形成合力。

今年以來，浙江杭州、寧波、嘉興、麗水、金華等地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締無照無證的非法經(jīng)營加油站點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品等經(jīng)營行為。市縣政府組織商務(wù)、安監(jiān)、消防、城管、環(huán)保、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鲋刃蛎黠@好轉(zhuǎn)。

近期，浙江又專門針對成品油市場無照無證非法銷售情況開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“此次行動(dòng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，杜絕扯皮、推諉，特別是對職責(zé)不明確、職責(zé)有交叉的，明確責(zé)任部門、工作措施。同時(shí)，建立通報(bào)會(huì)商制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題?！?/p>

對消費(fèi)者而言，則不應(yīng)貪圖一時(shí)便宜，為“黑油站”的存在提供生存空間，應(yīng)到正規(guī)加油站加油。

杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院高級工程師王立漢表示，盡管有一些簡單的鑒別非標(biāo)油品的辦法，如車輛發(fā)動(dòng)時(shí)出現(xiàn)異響，油品渾濁不清、顏色發(fā)白或較深，同樣時(shí)速下發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速猛增等，但限于個(gè)人主觀感覺，并不能完全準(zhǔn)確判定，建議消費(fèi)者選擇正規(guī)加油點(diǎn)。