應(yīng)琛+秦詩雨

如果未來意大利的發(fā)展能夠迅速走向穩(wěn)定，并迅速形成一個(gè)方案，那么將有利于未來歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)減震回穩(wěn)。

繼英國脫歐公投、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，意大利的內(nèi)政劇變會否引發(fā)意大利脫歐，成為2016年內(nèi)的又一只“黑天鵝”？

豪賭的失利

此次意大利公投，并非如英國一樣是脫歐公投，而只是一場修憲公投，由倫齊一手推動。2014年，時(shí)年39歲的他當(dāng)選總理，成為意大利歷史上最年輕的總理。

據(jù)了解，意大利雖然是議會制國家，同美國一樣，分眾議院和參議院，但不同的是，意大利的參眾兩院立法權(quán)相同，且所有立法都得經(jīng)過兩院批準(zhǔn)才能生效。因黨派斗爭，經(jīng)常會出現(xiàn)某些立法法案被兩院“踢皮球”，長期通不過的現(xiàn)象。

而最直接的后果就是導(dǎo)致意大利政府的更迭頻繁。資料顯示，意大利自二戰(zhàn)以來總共經(jīng)歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數(shù)達(dá)到169個(gè)。

政府更迭頻繁令意大利政令不通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)而又加劇了黨派斗爭，議會動不動就宣布解散政府重新選舉，形成了意大利內(nèi)政體系中的惡性循環(huán)。

上海國際問題研究院歐洲研究中心副主任龍靜在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，意大利現(xiàn)行的政治體制是在二戰(zhàn)后建立起來的，主要是為了防止獨(dú)裁的再次出現(xiàn)，“但是這樣的設(shè)計(jì)也導(dǎo)致了意大利政府更替頻繁，使得一輪政府沒有做什么事就下臺了，兩院牽制非常嚴(yán)重。從上世紀(jì)80年代開始意大利就試圖推動改革，但是始終沒有得以成功”。

但近年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對意大利沖擊很大，債務(wù)水平高企，失業(yè)率居高不下。甚至有媒體認(rèn)為，意大利已經(jīng)成為歐洲下一輪危機(jī)的引爆點(diǎn)，或?qū)⒂|發(fā)整個(gè)歐盟的崩潰。在這種情況下，被稱為歐洲最具改革精神領(lǐng)導(dǎo)人的倫齊推出了一系列計(jì)劃，卻常遭遇兩院的“刁難”。

不過，倫齊和英國前首相卡梅倫一樣年輕氣盛且自信十足，不惜以自己的政治生涯為籌碼來賭上一局。為此，他決定先進(jìn)行政治體系改革，其核心是限制參議院的權(quán)力，保證政府的穩(wěn)定性。主要措施包括將參議員人數(shù)從315人減至100人、立法只須眾議院通過即可、限制參議院解散政府的權(quán)力等。

實(shí)際上，倫齊提出的修憲法案已于今年4月在議會通過，但贊成票數(shù)未達(dá)到要求的三分之二多數(shù)。意大利憲法規(guī)定，修憲法案若沒有獲得議會三分之二的多數(shù)票，則必須由全民公投來決定。

“除了全民公投，倫齊沒有其他選擇。”都靈世界事務(wù)研究所（意大利）研究員李安風(fēng)（Andrea Ghiselli）告訴《新民周刊》記者，“在倫齊看來，憲法改革將使立法過程更順利，并將有助于提高政府的穩(wěn)定?！?/p>

的確，用倫齊的話來說，這次公投是為“充滿希望的意大利未來”而投票，是為了精簡臃腫的議會機(jī)構(gòu)、提高效率、確保未來政府執(zhí)政能力。數(shù)字顯示，改革公投如獲通過，將有助于減少意大利機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，每年為國家節(jié)約數(shù)億歐元支出。

在意大利20個(gè)大區(qū)中，僅有艾米利亞·羅馬涅、特倫蒂諾·上阿迪杰和倫齊曾任佛羅倫薩市長的托斯卡納3個(gè)大區(qū)贊成票高于反對票。

2016年12月5日，意大利羅馬，意大利修憲公投失敗，總理倫齊在基吉宮宣布辭職。

“倫齊所認(rèn)為的充滿希望的未來是，改變現(xiàn)在立法機(jī)構(gòu)相互牽制、政府難有作為的狀態(tài)，推動意大利政治結(jié)構(gòu)走向高效、集中的運(yùn)作方式，啟動意大利的交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國民生活，以及提高就業(yè)，但是現(xiàn)在都落空了?！饼堨o分析道，這次公投的失敗一方面源于民眾并不希望意大利現(xiàn)行的兩院制民主體制有太大的變化，另一方面則反映出民眾對于執(zhí)政政府近幾年的表現(xiàn)不滿意的情緒。

龍靜認(rèn)為，“倫奇直接走上集權(quán)”的說法比較危言聳聽，“他推出的兩套方法一個(gè)是一院制，另一個(gè)是有限的兩院制，倫奇希望將立法的權(quán)力相對集中在眾議院的手中，盡量減少參議院的權(quán)力。但是在西方的政治理念里，未必需要高效但是一定要堅(jiān)持民主，而倫奇希望減少某一方權(quán)力的做法必然遭到詬病?！?/p>

后政治亂局

有文章認(rèn)為，倫齊政府下臺，意大利就將重現(xiàn)前總理貝盧斯科尼被迫下臺后政治動亂的局面。

但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，今后意大利政治走向有幾種可能性?！暗谝?，提前大選，但是在‘五星運(yùn)動黨目前比較得勢的情況下，執(zhí)政黨未必會采取這種措施;第二，由總統(tǒng)委任總理，形成一個(gè)技術(shù)官僚型團(tuán)隊(duì)，這種情況在過去也出現(xiàn)過，2013年當(dāng)時(shí)的意大利總理蒙蒂就是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，由他組建了一個(gè)技術(shù)官僚型的臨時(shí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)?！饼堨o告訴記者，意大利未來的政治走向還需要取決于現(xiàn)在的執(zhí)政黨的決策。

而據(jù)美國全國廣播公司財(cái)經(jīng)頻道11月28日的報(bào)道，倫齊在暗示自己一旦因公投失敗而辭去總理職務(wù)的同時(shí)，仍為保留民主黨主席的職位留了空間，這也意味著他辭職后，未來也將對意大利政壇仍有巨大影響。

英國《金融時(shí)報(bào)》也曾分析稱，如果意大利憲法公投失敗，一種可能的結(jié)果是，倫齊接受馬塔雷拉的臨時(shí)過渡總理任命，以有限度的職責(zé)，監(jiān)督重要的選舉制度改革，并在2017年上半年展開選舉。

“我認(rèn)為，倫齊還會活躍在意大利政壇上，因?yàn)樗€很年輕，至于他是否會立刻參與新的大選這還需要他的團(tuán)隊(duì)先衡量目前的局勢、民眾的態(tài)度等各種因素后才會做出決定。但是當(dāng)選的可能性不好說。”龍靜表示。

不過在李安風(fēng)看來，目前能否建立短期技術(shù)官僚政府的情況是非常不確定的，“但有這樣一個(gè)共識，兩院制必須做出改變，才能得以前進(jìn)， 而改變體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，必須使立法過程更有效率;第二，有必要提高政府的穩(wěn)定性;第三，必須降低政治體系的成本。這就是憲法改革和選舉法之間有密切關(guān)系的原因。問題是，不同的政治家有不同的想法來實(shí)現(xiàn)這些目的?！?

龍靜也說，現(xiàn)在的歐洲國家出現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)人年輕化的趨勢，然而這些政壇新秀在這些政治上尚不夠成熟。“他們可能很快就看到了現(xiàn)行政治的弊端，但是沒有看到改革的阻力有多大，于是這些比較年輕的政客沒有權(quán)衡所有的因素而是貿(mào)然地采取了公投的方式，希望一步成功?！饼堨o進(jìn)一步解釋道，“從另一個(gè)角度來看，選擇公投的原因也是因?yàn)檫@個(gè)重大問題本身存在不同的觀點(diǎn)，當(dāng)政治家無法在政治精英范圍內(nèi)取得多數(shù)意見的情況下，他們往往轉(zhuǎn)而選擇了公投，這種看似更加民主和直接的決策方式?！?/p>

事實(shí)上，全民公投是把雙刃劍。有學(xué)者就指出，發(fā)起公投的先決條件是要有十足勝算，否則結(jié)果與預(yù)期相反，個(gè)別政治人物乃至整個(gè)國家或社會都可能會承受沉重代價(jià)。

“如今公投在某種意義上變成了政客推卸政治領(lǐng)導(dǎo)力的不負(fù)責(zé)任的行為。因?yàn)閷τ谄胀ò傩斩?，由于信息獲取渠道的有限或偏頗、民眾本身的知識水平的局限等原因，民眾對這些重大問題的分析能力往往是建立在不對稱的信息或不正確的認(rèn)知上的，所以民眾無法完全認(rèn)清形勢的走向?！饼堨o比較認(rèn)同“這種公投會使得國家陷入嚴(yán)重分裂”的觀點(diǎn)。

意大利會否脫歐？

如果公投沖擊波僅限于意大利自身，倒也還好，歐洲更擔(dān)憂的是它可能殃及整個(gè)歐盟，甚至點(diǎn)燃意大利退歐的導(dǎo)火索。而一旦出現(xiàn)這種情況，其爆炸性甚至大于英國脫歐。

“意大利在歐洲雖然不是一個(gè)最為突出的國家，在政治影響力上不及法國，在經(jīng)濟(jì)上也不及德國，其他方面也不及最發(fā)達(dá)、富裕的歐盟國家。但是，它仍舊是歐洲的核心成員國之一。意大利參與了歐洲一體化的進(jìn)程，對歐洲一體化，對歐盟理念、原則有著基奠作用，有著極為核心的作用?！饼堨o向記者分析道，意大利政壇的變化很可能會對整個(gè)歐洲的思潮和政治形勢產(chǎn)生比較大的影響，因此意大利公投對于歐洲的政治影響是非常大的，所以整個(gè)歐洲都非常關(guān)注。

同時(shí)，英國退歐、特朗普當(dāng)選，全球化倒退，政治上極端勢力盛行，民粹風(fēng)潮在英美法等國際上有影響力的經(jīng)濟(jì)體掀起的時(shí)刻，人們驚愕地發(fā)現(xiàn)，意大利“反建制”勢力也在迅速壯大。意大利的“五星運(yùn)動”黨在不到10年的時(shí)間里，從一個(gè)“運(yùn)動”組織，成長為意大利最大反對黨。以反歐洲一體化、反移民為核心政治理念的民粹主義政黨在2016年的地方選舉中，再現(xiàn)2013年在議會取得的勝利成果，在羅馬、都靈等城市迅速聚集人氣。

2016年12月4日，意大利羅馬，修憲公投的反對者在基奇宮廣場集會慶祝公投遭否決。

西方媒體擔(dān)心，一旦“五星運(yùn)動”上臺，將不排除意大利也退出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。德國《世界報(bào)》4日稱，意大利公投失敗，民粹主義的“五星運(yùn)動”以及反移民、反歐盟的“北方聯(lián)盟”勢力可能增長，或掀起新一輪脫歐風(fēng)潮，并觸發(fā)歐元區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)危機(jī)。

“五星運(yùn)動”的一個(gè)主張是就是否留在歐元區(qū)舉行公投，其領(lǐng)導(dǎo)人格里洛在移民問題上非常贊賞特朗普的態(tài)度?！跋仁怯摎W，然后特朗普，現(xiàn)在意大利面臨政治沖擊”，美國美國有線電視新聞網(wǎng)CNN以此為題稱，“五星運(yùn)動”今年初在都靈和羅馬贏得市長選舉，它對歐元心存懷疑，甚至企圖將其置于死地。

觀察人士擔(dān)心，如果格里洛通過提前選舉上臺，他將就放棄歐元、恢復(fù)意大利里拉舉行全民公投，甚至步英國后塵退出歐盟。對于一開始就參加歐洲統(tǒng)一試驗(yàn)的意大利而言，退出歐盟將是致命的：歐洲夢將會破滅，邊界重新設(shè)立，歐洲經(jīng)濟(jì)秩序?qū)в谝坏?/p>

不過也有分析認(rèn)為，公投失敗可能會帶來短期的政治動蕩，不會出現(xiàn)意大利脫歐這種情況。

龍靜也認(rèn)為，意大利脫歐的可能性比較低?！耙獯罄慕?jīng)濟(jì)情況同歐盟的聯(lián)系是非常緊密的，而且，意大利從歐洲一體化中獲得的利益不容小視?！彼硎?，雖然“五星運(yùn)動”黨在過去的口號中提出了脫歐的理念，但是實(shí)際上執(zhí)政后應(yīng)該不會采取如此激進(jìn)的做法，而是會采取一些比較符合實(shí)際的舉措，“但在今后對待歐盟方面，他們可能會采取不友善、不合作的態(tài)度，特別是在難民問題上可能會采取比較強(qiáng)硬的態(tài)度?！?/p>

同樣，龍靜還表示，意大利不會像英國一樣舉行脫歐公投，因?yàn)檫@種做法對于意大利來說損害巨大，而且意大利也無法承擔(dān)脫歐的成本與后果，“事實(shí)上，意大利脫歐的民眾基礎(chǔ)也不如英國廣泛，因?yàn)橐獯罄麑τ跉W盟和歐洲一體化總的來說認(rèn)同度還是比較高的。”

在龍靜看來，意大利公投失敗與脫歐之間是不可以畫等號的，而只是存在著某種可能的連鎖反應(yīng)。至于歐盟對于意大利公投的態(tài)度，目前主要還處于觀望期。龍靜說：“歐盟會密切關(guān)注意大利內(nèi)部政治局勢的發(fā)展，不僅是歐盟，整個(gè)歐洲大陸和世界都會密切關(guān)注意大利的發(fā)展。如果未來意大利的發(fā)展能夠迅速走向穩(wěn)定，并迅速形成一個(gè)方案，那么將有利于未來歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)減震回穩(wěn)?！?