姜浩峰

美國充滿了矛盾心態(tài)。既希望歐盟增加軍費(fèi)投入，在北約框架下更多地承擔(dān)歐洲防務(wù)和域外干預(yù)任務(wù)，盡可能分擔(dān)美國的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)美國又擔(dān)憂歐盟推動(dòng)‘建軍、實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立后，將損害美國對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)以及北約的存在與發(fā)展，進(jìn)而影響美國維持全球霸權(quán)。

一方面，歐盟國家正在籌謀建立歐盟聯(lián)合軍隊(duì)和歐盟軍事司令部;另一方面，諸如英國這樣的老牌強(qiáng)國在公投脫歐以后，竟然讓“魚叉”和“海賊鷗”導(dǎo)彈全部退役，而后續(xù)產(chǎn)品“海毒液”導(dǎo)彈起碼要到2020年才能服役。難怪俄羅斯RT電視臺(tái)嘲諷說，這意味著從2018年開始，直至“海毒液”導(dǎo)彈服役之日，英國皇家海軍可能不得不依靠艦炮作為主要反艦手段。

那么，歐盟聯(lián)合軍隊(duì)是否能建立起來呢？公投脫歐的英國又會(huì)如何對(duì)待歐盟國家建立聯(lián)軍的動(dòng)議呢？北約的老大美國又是否會(huì)坐視歐洲在軍事上獨(dú)立于北約呢？新近在本國飛地加里寧格勒地區(qū)部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈的俄羅斯，是否是歐盟的首要軍事防御目標(biāo)呢？

俄導(dǎo)彈下的成軍動(dòng)議

369票贊成、255票反對(duì)，這是11月22日歐洲議會(huì)通過的一項(xiàng)決議——在未來1年內(nèi)組建歐盟自己的軍事防御體系。

緣何此際通過這樣一項(xiàng)決議？

回看決議通過之前的一個(gè)多月——10月8日，俄羅斯國防部證實(shí)，該國在加里寧格勒部署了“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈。

俄羅斯在加里寧格勒還部署了S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈。

在歐洲國家看來，俄羅斯的此一軍事舉措對(duì)之威脅最大之處，還不在于“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈可以裝載核彈頭——畢竟俄羅斯是核大國，其核武器作為大國重器、戰(zhàn)略遏制力量，擺在哪里都能夠震懾地球上最重要的敵人。俄羅斯此一軍事舉措之關(guān)鍵，在于將其最新型、最先進(jìn)的中短程、戰(zhàn)術(shù)性導(dǎo)彈，部署到了加里寧格勒。

加里寧格勒，位處波羅的海東南沿岸。這座城市，系1255年由條頓騎士團(tuán)北方十字軍開拓而出。歷史上，曾是普魯士公國的首都、東普魯士首府。那時(shí)候，這兒的名字叫做柯尼斯堡，是德國的文化中心之一。

1945年，蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)這座城市。戰(zhàn)后，根據(jù)《波茨坦協(xié)定》，柯尼斯堡成為蘇聯(lián)領(lǐng)土，城市曾短暫更名為基奧尼斯堡。1946年，為紀(jì)念剛逝世的蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席米哈伊爾·伊萬諾維奇·加里寧，柯尼斯堡更名為加里寧格勒。

1950年代，蘇聯(lián)波羅的海艦隊(duì)總部設(shè)于加里寧格勒，因?yàn)槠渲匾膽?zhàn)略地位，加里寧格勒曾經(jīng)不對(duì)外國人開放。

蘇聯(lián)解體以后，隨著波羅的海周邊國家紛紛獨(dú)立，加里寧格勒成為了俄羅斯的一塊飛地。其周邊與波蘭、立陶宛接壤，距離波蘭重要港口格但斯克直線距離不足200公里，到柏林、萊比錫、德累斯頓、哥本哈根、斯德哥爾摩的距離均在600公里左右。作為一款中近程導(dǎo)彈，“伊斯坎德爾”的M型，最大射程據(jù)稱可達(dá)到480公里且仍有增加的余地。而“伊斯坎德爾”并非像許多洲際導(dǎo)彈那樣通過發(fā)射井發(fā)射，一部發(fā)射車載2枚“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，戰(zhàn)場(chǎng)上，‘伊斯坎德爾完全可以隨機(jī)發(fā)射。其可以從目標(biāo)實(shí)地照片和戰(zhàn)地偵察兵那里接收目標(biāo)指令，隨后發(fā)射第一枚導(dǎo)彈，相隔不到一分鐘可再發(fā)射第二枚。換言之，在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，完全可以威脅歐洲腹地，特別是德國。而假設(shè)是裝載核彈的話，因“伊斯坎德爾”突防性能特別好，起飛后能迅速拋掉表面突出部分，機(jī)動(dòng)時(shí)導(dǎo)彈承受的過載高達(dá)20～30g，通俗說就是可以上躥下跳拐彎飛，由此很難被攔截。如今北約裝備的“愛國者-3”和“紫菀-30”防空反導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)其基本無能為力。

俄羅斯在加里寧格勒還部署了S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈，射程最高可達(dá)400公里，可攔截飛機(jī)、彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)百個(gè)目標(biāo)，S-400可以發(fā)射多種多樣的導(dǎo)彈，從40公里到400公里不等，以加里寧格勒為圓心，可以深入北約國家的領(lǐng)土，使得北約空軍在波羅的海的活動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大大增加。

對(duì)俄羅斯的舉動(dòng)最為緊張的恐怕要數(shù)德國。德國外長(zhǎng)施泰因邁爾甚至將俄羅斯在前德國領(lǐng)土、現(xiàn)俄飛地部署導(dǎo)彈的行動(dòng)，視為比當(dāng)年冷戰(zhàn)更為危險(xiǎn)。施泰因邁爾對(duì)本國的《圖片報(bào)》表示：“俄、美之間的沖突因素在增加，剩下的信任感似乎已經(jīng)用完”。這位德國社民黨籍政治家還表示，如果把現(xiàn)在的狀況與冷戰(zhàn)相提并論，將是錯(cuò)誤的。他強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代有所不同，更危險(xiǎn)。以前，世界雖一分為二，但莫斯科和華盛頓知道并遵守紅線。”

前德國駐美大使、慕尼黑安全會(huì)議主席伊申格爾也對(duì)局勢(shì)惡化發(fā)出警告。伊申格爾表示，爆發(fā)軍事對(duì)抗的危險(xiǎn)性很大，為數(shù)十年來所僅見。

德國政府俄羅斯事務(wù)特使埃勒爾認(rèn)為，考慮到克里姆林宮在敘利亞問題上的影響力，擴(kuò)大對(duì)莫斯科的制裁是錯(cuò)誤的。埃勒爾在報(bào)紙上表示，由聯(lián)邦議院外交委員會(huì)主席羅特根提出的對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的建議不會(huì)帶來任何進(jìn)展。

作為俄羅斯事務(wù)協(xié)調(diào)員，埃勒爾呼吁強(qiáng)化與莫斯科的對(duì)話。他指出，只有通過對(duì)話才能對(duì)俄羅斯發(fā)揮影響。埃勒爾也建議美國政府，盡快恢復(fù)與莫斯科的對(duì)話。

英國皇家海軍。

正是在對(duì)俄羅斯的恐懼中，歐盟希望建立獨(dú)立于北約的一支武裝力量。畢竟，北約的老大是美國，在北約的范疇內(nèi)，歐盟諸國并沒有單獨(dú)行動(dòng)的能力。

盡管歐盟國家有組建自己的軍事防御體系的動(dòng)議，并期冀在北約不愿涉及的防務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)防務(wù)自主能力，且決議已經(jīng)通過，但必須要注意一點(diǎn)——這是一項(xiàng)非立法性決議。換言之，一年之后，難保此項(xiàng)決議能夠付諸現(xiàn)實(shí)。

想說脫美不容易

盡管歐盟國家以俄導(dǎo)彈威脅作為成軍動(dòng)議，但由歐盟國家參加的北約，事實(shí)上如今的常規(guī)戰(zhàn)力已經(jīng)超過俄羅斯。美國“國家利益”網(wǎng)站11月26日的報(bào)道如此解讀俄羅斯與北約的關(guān)系——“兩者無疑已經(jīng)陷入史上最低谷，從北冰洋到大西洋，從地中海再到黑海甚至太平洋，雙方的飛機(jī)、戰(zhàn)艦無時(shí)無刻不在對(duì)峙摩擦，仿佛回到了冷戰(zhàn)時(shí)期，但與當(dāng)年不同的是，俄羅斯的實(shí)力遠(yuǎn)弱于蘇聯(lián)，北約的常規(guī)軍力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不可動(dòng)搖，而核戰(zhàn)爭(zhēng)是俄羅斯也無法承受的風(fēng)險(xiǎn)……”

那為什么北約不發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“閃電戰(zhàn)”，一勞永逸地解決問題呢？顯然，俄羅斯的疆域足夠大，從拿破侖到希特勒，從前沒有人能成功地從西線徹底打敗俄羅斯。特別是俄羅斯在加里寧格勒部署導(dǎo)彈，可以說是捏住了歐洲的命根子。

而隨著特朗普即將走馬上任美國總統(tǒng)，歐盟國家紛紛擔(dān)心——其競(jìng)選期間，曾對(duì)美國在北約中承擔(dān)的歐洲防務(wù)費(fèi)用大加臧否。生意人出身的特朗普還曾宣稱北約早已“過時(shí)”、美國應(yīng)有償保衛(wèi)盟國等等。

德國國防部長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩女士在特朗普勝選之際就曾發(fā)言稱，她對(duì)特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)非常震驚。德國政府近來一直在和特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，期望得到許多問題的答案。波蘭總統(tǒng)發(fā)言人瑪蓋羅夫斯基則一再強(qiáng)調(diào)——北約履行其在歐洲東部地區(qū)加強(qiáng)防務(wù)承諾的重要性。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格告誡說，美國對(duì)歐洲的防務(wù)承諾超越了變幻莫測(cè)的選舉政治?！氨奔s的安全保障是條約所規(guī)定的義務(wù)，所有盟友都作出了莊嚴(yán)承諾要互相防衛(wèi)。這是絕對(duì)的，是無條件的?！?斯托爾滕貝格說。

那么，世上是否有絕對(duì)的、無條件的海誓山盟呢？顯然沒有。在特朗普即將上任之際，歐盟不僅通過了成軍的非立法性決議，還在經(jīng)費(fèi)上增大投入。11月30日，歐盟公布了近10年來最大規(guī)模的防務(wù)計(jì)劃，包括設(shè)立每年50億歐元的歐洲防務(wù)基金，以確保無人機(jī)等軍事研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)獲得資金，并協(xié)助成員國共同采購直升機(jī)或無人機(jī)等可共享軍備。

原本，歐洲委員會(huì)每年有1500億歐元的總預(yù)算，德國和法國都認(rèn)為是時(shí)候?qū)⒉糠诸A(yù)算用于軍事研究領(lǐng)域。法國和德國無疑是歐盟共同防御力量的骨干，兩國早在今年9月即未雨綢繆提出歐盟防務(wù)計(jì)劃，因?yàn)槲磥頍o論是否特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)，美國為歐洲防務(wù)買單的局面終究會(huì)改變。羅馬智庫國際研究中心的負(fù)責(zé)人安德烈亞·馬爾杰拉蒂說：“歐洲很多國家不為本國安全出錢，美國人受夠了為他們出錢。波羅的海國家是安全負(fù)擔(dān)，卻不提供資源。美國希望與俄羅斯建立一種不那么受這些小國影響的關(guān)系?！?/p>

當(dāng)然，盡管在特朗普勝選后，美國很可能在歐洲防務(wù)上減少支出，但歐盟國家想脫離美國并不容易。在歐盟內(nèi)部，諸如捷克、比利時(shí)、盧森堡等，是力挺法、德歐盟建軍派;對(duì)歐盟建軍并不支持的，則有英國，還有拉脫維亞等東歐國家。

北約成員國軍隊(duì)在北海舉行大規(guī)模反潛軍演。

英國是美國的小兄弟，在歐盟動(dòng)議建軍之際，英國已經(jīng)公投準(zhǔn)備脫歐，而即便不脫歐，如今英國已經(jīng)宣布——讓“魚叉”和“海賊鷗”導(dǎo)彈全部退役，而后續(xù)產(chǎn)品“海毒液”導(dǎo)彈起碼要到2020年才能服役。按照俄羅斯RT電視臺(tái)的說法，這意味著從2018年開始，直至“海毒液”導(dǎo)彈服役之日，英國皇家海軍可能不得不依靠艦炮作為主要反艦手段。而中國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)段子手們則是這樣揶揄的：“皇家海軍以后至少兩年沒有反艦導(dǎo)彈，果然錢被拿去給老佛爺修園子了，明年開始預(yù)算3.7億英鎊。女王心里也苦，宮內(nèi)有的地方60年沒翻新了，電線老化管道漏水，萬一著火就是國恥。另外從陰暗角度，兩三年肯內(nèi)定會(huì)招待川普，萬萬不能讓暴發(fā)戶看了笑話，俺們英國人也是有骨氣的，愛國臉！”

英國早不是百多年前的日不落帝國。最近英國還被牽涉進(jìn)南海。路透社12月2日?qǐng)?bào)道，英國駐美大使達(dá)羅克在華盛頓一家智庫發(fā)言中稱，正在日本訪問的英國戰(zhàn)機(jī)將飛越中國南?！盃?zhēng)議水域”，以彰顯國際法中的飛越自由權(quán)力。而英國外交部12月2日就中國媒體的問話，特作出書面回應(yīng)，其中寫道：“我們?cè)谶@一事務(wù)上并不選邊站，也不支持任何一個(gè)聲索方。我們的承諾是遵守國際法，以及航行和飛越自由?！笨梢?，英國并不準(zhǔn)備在南海惹怒中國。作為美國的小兄弟，英國很明白，歐洲沒了美國，不行！

至于東歐國家，對(duì)毗鄰的俄羅斯的強(qiáng)大威懾力本就有很大忌憚，外加對(duì)法、德并不充分信任，造成這些國家對(duì)歐盟獨(dú)立防務(wù)信心不足，更希望把安全保護(hù)傘寄于以美國為主的北約之下。

最典型的例子就是波蘭。二戰(zhàn)之后，其東部部分領(lǐng)土歸入了蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)的盟國又以德國奧德河-尼斯河線以東領(lǐng)土作為補(bǔ)償給予波蘭。在兩德統(tǒng)一之時(shí)，時(shí)任德國總理科爾和當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)、波蘭等就兩德統(tǒng)一問題進(jìn)行談判，表示尊重二戰(zhàn)后的領(lǐng)土劃分，不會(huì)聲索“故土”。盡管德國至今從未在官方提及對(duì)東普魯士、西里西亞和波美拉尼亞等“故土”的權(quán)益，但歐洲的領(lǐng)土并非鐵板一塊。如今烏克蘭爭(zhēng)執(zhí)雙方中，西烏克蘭既有相當(dāng)人士希望與波蘭的烏克蘭人組成新的國家。烏克蘭東西兩線都有領(lǐng)土隱患，無疑，他們認(rèn)為能保證其安全的恰恰是美國、北約這樣的外部強(qiáng)大力量。

當(dāng)然，目前階段，歐盟獨(dú)立“建軍”的最大障礙，其實(shí)仍是不愿意再多花錢的美國?！懊绹錆M了矛盾心態(tài)。既希望歐盟增加軍費(fèi)投入，在北約框架下更多地承擔(dān)歐洲防務(wù)和域外干預(yù)任務(wù)，盡可能分擔(dān)美國的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)美國又擔(dān)憂歐盟推動(dòng)‘建軍、實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立后，將損害美國對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)以及北約的存在與發(fā)展，進(jìn)而影響美國維持全球霸權(quán)。尤其是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國稍微放松約束歐盟防務(wù)一體化的‘韁繩，歐盟表現(xiàn)出的雄心就讓其十分警惕?！币晃恢袊姺椒治鋈耸咳绱朔治?。他認(rèn)為，美國給歐盟畫定的3條紅線，是歐盟無法逾越的——一是不能把歐洲和美國分離開來，二是不能建立與北約相重復(fù)的架構(gòu)，三是不得歧視北約中的非歐盟成員國。換言之，歐盟軍隊(duì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的日子里，仍將是呼之不出。