冼秋

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到公眾的身體健康，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響，已成為新時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，治本之策是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。本文通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并提出了健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；保障體系；問題建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，對外貿(mào)易快速擴(kuò)張，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅供內(nèi)需，也為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場貢獻(xiàn)出力量。農(nóng)產(chǎn)品因關(guān)乎人民群眾生命和健康而得到重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已被提到國家發(fā)展的日程當(dāng)中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立是保障人民群眾生命安全和健康的重要方式，有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及和諧社會構(gòu)建，應(yīng)被政府及社會各界重視起來。近年來，我國人民群眾物質(zhì)生活水平整體提升，開始注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；加上“三聚氰胺”“三鹿奶粉”“蘇丹紅”等食品安全丑聞出現(xiàn)后，我國食品安全保障體系遭到國內(nèi)外眾多質(zhì)疑，一時間口誅筆伐，影響了我國國際地位和國際影響力，對我國農(nóng)產(chǎn)品安全貿(mào)易造成嚴(yán)重打擊。農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的存在是切實(shí)有效保障人民群眾安全的基礎(chǔ)，其安全性提升也能促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長，對解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建社會主義和諧社會大有幫助。為此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系勢在必行。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系構(gòu)建中存在的問題

1.政府財(cái)政對此支出有限。我國國土面積廣闊，人口基數(shù)大，加上城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，政府在財(cái)政方面支出較大，很難兼顧社會各個方面。隨著科技社會的進(jìn)步，高新技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，政府將有限的資金更多地運(yùn)用其中，而忽視了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系上的投入。因此，造成我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系形同虛設(shè)、不受重視，自然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。

2.忽視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及保護(hù)。我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)眾多，但真正建立成為品牌的卻很少。除了一些大型或上市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外，絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都是小作坊類型，不僅衛(wèi)生環(huán)境堪憂，還存在違規(guī)生產(chǎn)情況，難以建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，質(zhì)量安全也無法保障。縱觀國外農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，其無論出口還是本國營銷，因建立了良好品牌，在營銷和口碑建設(shè)中都獲得了成功，這種成功又成為動力催促農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更加嚴(yán)格地對待食品安全問題，形成良性發(fā)展模式。我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對此進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公開機(jī)制缺失。近些年我國食品安全問題頻發(fā)，與產(chǎn)品質(zhì)量安全公開機(jī)制不合理甚至缺失有很大關(guān)系。如果農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對其產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)、及時的公開，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，消費(fèi)者也能及時進(jìn)行監(jiān)督，從而有效避免食品安全問題出現(xiàn)。顯然，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制無論公開的及時性還是真實(shí)性都存在較大問題。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身受利益驅(qū)使后的道德素質(zhì)問題。不排除我國目前存在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者因利益驅(qū)使，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控，甚至在明知存在危險(xiǎn)的情況下依然忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。這些行為不僅是對法律法規(guī)的漠視，也是社會責(zé)任和職業(yè)道德素質(zhì)的缺失，應(yīng)被嚴(yán)肅懲處。受現(xiàn)實(shí)因素影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍知識水平和法律認(rèn)知不高，對其進(jìn)行道德、誠信、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的教育應(yīng)被重視起來。

二、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的有效策略

1.強(qiáng)化政府的財(cái)政支出。強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財(cái)政支出，能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施的建立，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、運(yùn)營等大有幫助。農(nóng)業(yè)在我國擁有多年地位，但相比工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)并沒有受到相應(yīng)的重視。應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的財(cái)政支出，提升各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。可以將國家財(cái)政收入有比例地分配給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，給予其應(yīng)有的鼓勵和保障。另外，可以在稅收、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予一定支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.加強(qiáng)對品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。應(yīng)增強(qiáng)對品牌農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建立能率先樹立其質(zhì)量和安全形象，有利于今后的營銷及同類型企業(yè)品牌地位的提高。我國農(nóng)產(chǎn)品在任何地區(qū)都有存在，但基于小戶型特性，難以建立真正的品牌化農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。地方政府應(yīng)積極推動農(nóng)產(chǎn)品集約化發(fā)展，建立當(dāng)?shù)刂r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略發(fā)展。以遼寧省為例，龍豐農(nóng)產(chǎn)品有限公司、守望者農(nóng)產(chǎn)品有限公司等都屬于當(dāng)?shù)氐钠放妻r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，但其在東三省乃至全國其他地區(qū)的知名度并不高，這與其營銷戰(zhàn)略制定、品牌建設(shè)意識缺失有很大關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管方面，要求地方政府開展農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)和品牌優(yōu)勢推廣，無論農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品加工方都要根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)質(zhì)量安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品，通過良好質(zhì)量安全建立率先完成品牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略目標(biāo)建立，進(jìn)而使良好經(jīng)濟(jì)效益保障反作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)方，使其嚴(yán)格要求自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從本質(zhì)上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建立。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息公開體制。對于農(nóng)產(chǎn)品這類食品產(chǎn)品來說，質(zhì)量信息公開能引導(dǎo)消費(fèi)者在購買中的選擇，使消費(fèi)者享有知情權(quán)并行使監(jiān)督權(quán)。目前我國信息公開體制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較好，如企業(yè)會計(jì)信息公開機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開在某種程度上與此相同，可以使農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者了解其食用的農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開體制建立上，建議國家和地方各級政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公開網(wǎng)站定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告，通過微博或是政府微信公眾號向社會發(fā)布關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的最新調(diào)查結(jié)果，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品及所屬企業(yè)取消其運(yùn)營許可，并作相應(yīng)處罰。另外，政府應(yīng)通過專業(yè)隊(duì)伍建立調(diào)查小組，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行調(diào)查，制定應(yīng)對策略。

4.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方的質(zhì)量安全培訓(xùn)及誠信教育。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方的質(zhì)量安全培訓(xùn)及誠信教育是我國目前完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的又一舉措。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣，與生產(chǎn)方有密不可分的關(guān)系，如果生產(chǎn)方看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，那么無論政府怎樣監(jiān)管都無濟(jì)于事。因此，建議農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方自身對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視和把關(guān)，從源頭上避免質(zhì)量安全問題。美國等西方國家要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參加長達(dá)1個月的相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，只有達(dá)標(biāo)才能繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的認(rèn)識程度。通過安全及誠信教育，培養(yǎng)生產(chǎn)者熟悉相關(guān)法律法規(guī)、掌握科學(xué)的種植技術(shù)等，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

三、結(jié)語

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎人民群眾健康和社會穩(wěn)定的大事。闡述目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)中存在的問題，有針對性地提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建議，以期為推動我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展提供支持。