王永紅，朱玉偉，褚奮飛，劉康，桑巴葉

(新疆林業(yè)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

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伊犁河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

王永紅，朱玉偉，褚奮飛，劉康，桑巴葉

(新疆林業(yè)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

伊犁河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)由于舉措有力、機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)已完成營(yíng)造林面積2.68萬hm2，工程建設(shè)初具規(guī)模。但在工程建設(shè)過程中存在著資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)難度不斷增大動(dòng)力減緩，后續(xù)管理管護(hù)工作存在不足，林牧矛盾依然突出等問題，針對(duì)這些問題建議河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展應(yīng)加大資金投入, 調(diào)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行林業(yè)種植的積極性，科學(xué)營(yíng)林，提高林業(yè)生態(tài)質(zhì)量，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的獎(jiǎng)懲措施。

伊犁河谷；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)是當(dāng)前世界為了更好地發(fā)展林業(yè)所提出的重要的策略，它不僅能夠更好地提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的一種維護(hù)[1，2]。由于伊犁河谷地帶是新疆生態(tài)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)效益最高的區(qū)域，通過利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件選用好的經(jīng)濟(jì)樹種營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林已成為伊犁河谷防護(hù)林建設(shè)的主要發(fā)展模式。這樣不僅可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，也更好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展在提高經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，森林覆蓋率也得到了很大的提升。

1 建設(shè)現(xiàn)狀與管理成效

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

伊犁河流域位于新疆天山西部山區(qū)， 42°14′16″— 44°50′30″ N，79°50′30″— 84°56′50″ E 。該區(qū)地處中緯度內(nèi)陸，屬大陸性溫帶氣候，氣候溫和，晝夜溫差大，降水較充沛。由于該區(qū)地形復(fù)雜，在氣候上南北、東西之間差異較大，區(qū)內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水源十分豐富。水系分布極廣，其密度居全疆首位，主要由3條大河( 南支特克斯河、東支鞏乃斯河、北支喀什河) 匯集伊犁河組成，年總徑流量達(dá)1.58×1010m3，但流出國(guó)境的水量占3 /4。除地表水外，地下水資源也極為豐富。區(qū)內(nèi)土地資源類型豐富，質(zhì)量較好，其中宜農(nóng)土地、森林和草地大約占居了全流域面積的88%； 荒漠化土地面積僅占土地總面積的0.9%。受地形影響，土壤垂直分布。山巔終年積雪，是冰沼土； 雪線以下系山地潮土，生長(zhǎng)各種牧草，原為優(yōu)良的夏季牧場(chǎng)；山地森林帶內(nèi)是褐色森林土，有著比較豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為黑鈣土和栗鈣土，為流域的春秋季牧場(chǎng)；平原則主要分布著灰鈣土、潮土、沼澤土、鹽土和風(fēng)沙土等[3-5]。伊犁河谷獨(dú)有的水土和氣候，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展提供了良好的基本條件。

伊犁河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)起步于2012年，啟動(dòng)了“伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程(2012—2020年)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的總體思路是以特色經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，按照林草結(jié)合、林牧結(jié)合、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)[6]。工程實(shí)施四年來(2012年—2015年)，根據(jù)察布查爾縣、鞏留縣、新源縣、霍城縣、伊寧市和伊寧縣自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過營(yíng)建林草復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，共完成營(yíng)造林面積2.68萬hm2，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)已初具規(guī)模。

1.2 管理成效

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，舉措有力 工程建設(shè)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)造林任務(wù)。突出因地制宜，堅(jiān)持“以水定林”，力求集中連片規(guī)模造林。落實(shí)林地產(chǎn)權(quán)制度，明確林地權(quán)屬，真正做到“林隨其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”，維護(hù)造林者的合法收益。

1.2.2 創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)償?shù)轿?加大對(duì)建設(shè)資金及配套項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，出臺(tái)支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程造林的相關(guān)優(yōu)惠的扶持發(fā)展林業(yè)政策，較往年更加優(yōu)惠并逐年加大優(yōu)惠力度和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民造林積極性明顯提高。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)整合土地資源，大力推介“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的營(yíng)造林模式，支持和鼓勵(lì)企業(yè)和種植大戶投身于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

2 存在的問題

2.1 建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)四年來，平均每年資金缺口為5 664萬元，能夠到位資金僅有國(guó)家的三北防護(hù)林造林補(bǔ)助費(fèi)。而伊犁河谷實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的縣(市)地方財(cái)政緊張，大多為“吃飯”財(cái)政，所能提供的補(bǔ)助資金相當(dāng)有限，提供建設(shè)配套大額資金難度很大，這已大大影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展后勁。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)難度不斷增大

隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，平原區(qū)域基本沒有造林之地可以提供，造林主戰(zhàn)場(chǎng)已向退化頹廢草場(chǎng)、荒山荒坡、戈壁等困難立地延伸。這些區(qū)域普遍土壤貧瘠、干旱缺水、地形變化較大、沒有配套水利設(shè)施等，從而造成造林投入增加、難度增大，并且造林成活率和保存率難以保證。

2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)動(dòng)力減緩

伊犁河谷地區(qū)實(shí)際造林成本與現(xiàn)行政府所給予的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，目前呈現(xiàn)出造林完成的面積越大，工程縣財(cái)政壓力也就越大的現(xiàn)象。由于人工造林投入整地、拉電、打井及灌溉等造林成本的提高，加之后期管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用無法滿足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了建設(shè)的積極性和發(fā)展動(dòng)力，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)速度趨緩。

2.4 后續(xù)管理管護(hù)工作存在不足

部分新造林地因缺水或灌溉不及時(shí)，加上造林投入不足、管理粗放，使得造林質(zhì)量不高、林木保存率低。為此，每年生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的補(bǔ)植、重造任務(wù)繁重，這樣一來不僅增大了工程投資，也影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的質(zhì)量和成效。

2.5 林牧矛盾依然突出

伊犁哈薩克自治州作為自治區(qū)的畜牧業(yè)大州，林業(yè)與牧業(yè)、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地爭(zhēng)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是有些工程縣牧業(yè)比重較大、牲畜數(shù)量多，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程造林實(shí)施的區(qū)域大多是在與草場(chǎng)、農(nóng)田交界相鄰之處，造成林木管護(hù)難度增大。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大資金投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)林業(yè)種植的積極性

伊犁河谷地區(qū)處于邊疆、欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入大，收益周期長(zhǎng)，需要中央和當(dāng)?shù)刎?cái)政加大對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的資金投入，對(duì)營(yíng)林種植戶進(jìn)行林業(yè)補(bǔ)貼，提高全社會(huì)進(jìn)行林業(yè)種植的積極性。并以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展方式，多元化、多渠道爭(zhēng)取投資。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)社會(huì)資金投資造林，增添生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)的動(dòng)力和活力，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 科學(xué)營(yíng)林，提高林業(yè)生態(tài)質(zhì)量

加大補(bǔ)植補(bǔ)造和低產(chǎn)低效林分改造力度，協(xié)調(diào)解決林、牧、農(nóng)的用地和用水矛盾，在鞏固造林成果的同時(shí)，積極拓展植樹造林空間，以期實(shí)現(xiàn)“面積和蓄積”及“質(zhì)量和效益”雙增長(zhǎng)、雙提高。聘用相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，幫扶種植戶進(jìn)行合理的營(yíng)林，不斷提高林業(yè)生態(tài)質(zhì)量。

3.3 政策扶持，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

伊犁河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展必須重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門在都應(yīng)該盡快的完善對(duì)于林業(yè)發(fā)展的策略，從政策制定、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目論證、資金、貸款、稅收等方面予以扶持和傾斜。在新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、良種繁育和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)伊犁河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上水平。

3.4 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的獎(jiǎng)懲制度

對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)來說，單方面加大對(duì)群眾的財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上解決林業(yè)發(fā)展面臨的問題。因此，政府應(yīng)該盡快建立有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于破壞者予以一定的懲罰，而給予建設(shè)者一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過資金的吸引力，吸引更多的人重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè), 形成一種保護(hù)生態(tài)的氛圍，這對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)起著重要作用。

[1] 李映雄，鐘國(guó)才．生態(tài)經(jīng)濟(jì)林與可持續(xù)發(fā)展策略探討[J]．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)， 2016(1):36-37

[2] 金李萍，朱振賢．生態(tài)經(jīng)濟(jì)林研究進(jìn)展[J]．林業(yè)科技情報(bào)， 2009，41(3) :10-12

[3] 喬木，朱自安，徐海量，等． 伊犁河流域生態(tài)恢復(fù)與大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2007，28(3) : 45-48

[4] 喬木，朱自安，徐海量，等． 伊犁河流域重點(diǎn)防護(hù)林及林業(yè)生態(tài)科技示范研究[M]．烏魯木齊: 新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2007: 3-4

[5] 張軍民． 伊犁河流域氣候資源特點(diǎn)及其時(shí)空分布規(guī)律研究[J]．干旱氣象，2006，24(2):1-4

1005-5215(2016)11-0061-02

2016-08-23

國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201304714)

王永紅(1965-)，女，新疆烏魯木齊人，大學(xué)，高級(jí)工程師，從事荒漠化防治研究，Email:yhwang227@126.com

S727.3

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.024