崔偉 李小舟

引江濟(jì)淮工程（河南段）移民安置社會穩(wěn)定分析

崔偉 李小舟

任何一個工程建設(shè)都有利弊兩面，都會涉及到社會穩(wěn)定問題，本文以引江濟(jì)淮工程（河南段）為例闡述了風(fēng)險分析思路，通過風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估，利用初始風(fēng)險指數(shù)法對初始風(fēng)險等級進(jìn)行判斷，并通過風(fēng)險防范措施及落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級判斷，綜合分析后得出本項目移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低級，項目是合法、合理、可行、可控的結(jié)論，此分析思路和方法可以為其他水利工程所借鑒。

一、工程概況

引江濟(jì)淮工程（河南段）涉及河南省商丘市和周口市的7縣2區(qū)。主要利用清水河線路進(jìn)行引提水供以上7縣2區(qū)的工業(yè)、生活用水。主體工程內(nèi)容主要包括：利用輸水河道長64.5km（清水河和鹿辛運(yùn)河），新建壓力管道68.3km，新建梯級泵站3座、加壓泵站2座、調(diào)蓄池3座，新建、重建各類水閘、橋梁等建筑物60座。

二、主要規(guī)劃設(shè)計成果

主要實(shí)物成果：工程總用地面積31717.92畝，其中永久征地5078.44畝，臨時用地26639.48畝；涉及農(nóng)村居民拆遷61戶，303人；副業(yè)3戶；拆遷各類房屋19270.80m2；影響專項線路144條。

生產(chǎn)安置規(guī)劃：根據(jù)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)計算，本工程用地區(qū)規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口2070人，全部采用本村安置方式，可利用土地補(bǔ)償款及生產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)項目創(chuàng)造收入，彌補(bǔ)由于工程永久征地造成的種植業(yè)收入損失，使農(nóng)民安置后生活水平不降低。

搬遷安置規(guī)劃：規(guī)劃水平年313人，均采取本村后靠分散安置方式，根據(jù)本村村莊布設(shè)情況，在原居民點(diǎn)適當(dāng)位置后靠安置。

環(huán)境影響評價：施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，物料運(yùn)輸?shù)仁┕み^程產(chǎn)生的粉塵，施工噪聲等對環(huán)境都有一定影響，隨著施工活動的結(jié)束，其影響也會隨之消失，因此施工期環(huán)境影響是暫時的；運(yùn)行期通過引提水入河后可適當(dāng)改變現(xiàn)有的水環(huán)境和缺水現(xiàn)狀，有效減少地下水開采，改善水質(zhì)、擴(kuò)大水域，生態(tài)環(huán)境得以改善，為打造宜居河畔環(huán)境提供條件。

水土保持影響評價：由于工程建設(shè)戰(zhàn)線長，建設(shè)時間長，開挖土方量大，挖損、堆墊面積大，現(xiàn)狀植被將遭到破壞并形成裸露的地表，使部分地區(qū)的水土保持功能降低，工程施工期間將造成大量水土流失。若不采取有效的防治措施，可能對工程建設(shè)和安全運(yùn)行產(chǎn)生危害，對自然景觀、河道水質(zhì)、土地資源等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響。

三、風(fēng)險調(diào)查

根據(jù)本工程實(shí)際情況，有步驟的開展風(fēng)險調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容主要包括：擬建項目公眾參與情況；擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境情況；項目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響；群眾、利益相關(guān)者對擬建項目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求；擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和組織、社會團(tuán)體的態(tài)度；媒體對擬建項目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度；擬建項目的合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容。

共發(fā)放公眾調(diào)查表560份，其中個人480份，基層政府組織80份?；厥?31份，其中個人454份，基層政府組織77份，回收率達(dá)94.8%。

四、風(fēng)險識別

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用對照表法進(jìn)行風(fēng)險因素識別，識別出影響本工程順利實(shí)現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，同時要識別出主要的關(guān)鍵風(fēng)險因素。

五、初始風(fēng)險等級判斷

1.初始風(fēng)險指數(shù)計算

按照國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）和水利部《關(guān)于印發(fā)重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（水規(guī)計[2012]474號）的要求，對本工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出客觀、公正的評判，確定高、中、低等級。根據(jù)本工程特點(diǎn)并結(jié)合專家討論、打分確定各單因素風(fēng)險在擬建項目整體風(fēng)險中的比重。本項目初始風(fēng)險等級判斷定量計算見表1。

表1　初始綜合風(fēng)險指數(shù)定量計算表

2.初始風(fēng)險等級判斷

風(fēng)險等級判斷標(biāo)準(zhǔn)參考國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發(fā)改投資[2012]2873號）的規(guī)定，詳見表2。

表2　擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)，本工程風(fēng)險指數(shù)0.234<0.36，初始風(fēng)險等級應(yīng)為低風(fēng)險。

六、風(fēng)險防范及化解措施

實(shí)物調(diào)查精度問題：按照實(shí)物調(diào)查規(guī)范控制調(diào)查方法和精度，取得群眾和地方政府的認(rèn)定，在實(shí)施過程中對錯漏登項目，在不違反相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)核對，確保群眾利益不受損失。

失地農(nóng)民問題：對于占地比例較大的村，計列生產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用，利用土地補(bǔ)償款及生產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用規(guī)劃生產(chǎn)項目創(chuàng)造收入，彌補(bǔ)由于工程永久征地造成的種植業(yè)收入損失；政府為失地農(nóng)民就業(yè)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等，保證失地農(nóng)民在失去耕地后有一份相對穩(wěn)定的收入，收入水平不降低。

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題：對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國家征地政策做好宣傳、公開、公正；對補(bǔ)償資金加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管、預(yù)防腐??；征地補(bǔ)償資金及時、足額發(fā)放到位。

水土流失問題：落實(shí)水土保護(hù)方案和措施。

大氣污染物排放、水體污染物排放、噪聲和振動影響：落實(shí)環(huán)境保護(hù)方案和措施。

七、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級

用相同方法計算落實(shí)措施后的綜合風(fēng)險指數(shù)為0.071。相應(yīng)的風(fēng)險等級仍為低風(fēng)險，但比采取措施之前風(fēng)險更低。

八、結(jié)語

本分析報告對工程在實(shí)施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別和評價，并提出了風(fēng)險防范和化解措施的建議，得出結(jié)論如下：

1.項目風(fēng)險等級結(jié)論。本項目初始風(fēng)險等級判斷為低風(fēng)險，在進(jìn)一步制定、落實(shí)風(fēng)險防范和化解措施后，可以確保本工程預(yù)期風(fēng)險等級仍為低風(fēng)險。

2.項目合法性、合理性、可行性、可控性分析結(jié)論。引江濟(jì)淮工程其環(huán)境影響、水土保持等決策程序符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，項目是合法的；經(jīng)對南水北調(diào)中線供水區(qū)、引黃供水區(qū)和引江濟(jì)淮供水區(qū)關(guān)系論證，項目是合理的；該工程實(shí)施后，可有效緩解沿淮及淮北地區(qū)較長時間內(nèi)的缺水矛盾，對完善江淮運(yùn)輸體系，緩解巢湖及淮河水環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）